1、跨境貿(mào)易電子商務業(yè) 務 實 施 方 案目錄一、 概述0（一）項目背景1（二）項目目標2（三）項目的必要性和可行性分析3（四）政策適用依據(jù)及突破點6（五）經(jīng)濟與社會效益分析6二、 業(yè)務需求7（一）業(yè)務現(xiàn)狀7（二） 業(yè)務應用模式及應用范圍9（三）業(yè)務總體流程與業(yè)務量描述9（四）性能要求及其他要求10三、 業(yè)務功能10（一）監(jiān)管場所建設和運作11（二）出口業(yè)務流程13（三）進口業(yè)務流程16（四）業(yè)務功能描述17四、 系統(tǒng)運行保障要求23（一）軟件運行的安全設計23（二）數(shù)據(jù)備份25五、 時間要求及相關(guān)說明27六、 業(yè)務應急措施28一、 試點概述（一） 試點背景某是國家電子商務示范城市，2013 年被

2、評為全國十大電子商務城市。目前某已集聚電子商務企業(yè) 120 多家， 電子商務門戶網(wǎng)站 70 多家，網(wǎng)店 7 萬多家，其中“中國行業(yè)電子商務 100 強”網(wǎng)站企業(yè) 9 家，“中國商業(yè)網(wǎng)站 100 強”企業(yè) 3 家。2013 年 1-11 月，實現(xiàn)電子商務交易額 1657.8 億元， 同比增長 91.1%，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額 615.72 億元，占全省網(wǎng)絡零售額 17.57%，連續(xù) 3 年位居全省第二，同比增長 123%， 增幅居全省第一。其中日用消費品占有較大份額，該類商品非常適合開展跨境電子商務業(yè)務。目前，我市跨境電子商務主要有郵件和快件兩種形式，而其中郵件占了 80%左右，每日出境的郵件達到 5

3、 萬件左右（含義烏的 1 萬件左右）。跨境電子商務的迅猛發(fā)展迫切需要高效便捷的通關(guān)服務。目前，某市開展跨境電子商務主要物流途徑為郵件與快 件兩種方式。但郵件效率低下，無法滿足時效性要求。跨境 郵件需要從杭州、上海等地中轉(zhuǎn)后再出關(guān)（某市下屬的各市 縣含義烏還需要經(jīng)過某中轉(zhuǎn)），導致時效性不強，遇到銷售量比較大的情況，經(jīng)常發(fā)生壓包現(xiàn)象。而快件資費高昂，無 法滿足大眾化要求。快件相對郵件來說，具有一定的時間優(yōu) 勢，但同樣的物品出境，快件需要在口岸海關(guān)逐票報關(guān)，手1續(xù)較為復雜，同時還會產(chǎn)生報關(guān)費用，其資費相對郵件要高 出 1/3 左右。這與開展跨境電子商務業(yè)務所需要的低成本、高效率、大眾化的需求是不相符

4、的。如果在某本地實現(xiàn)一站 式通關(guān)，能夠大大提高物流效率，降低成本，提升企業(yè)的競 爭力，促進某地區(qū)的電子商務發(fā)展。同時由于跨境貿(mào)易電子商務模式不同于境內(nèi)電子商務， 與現(xiàn)有一般貿(mào)易出口也存在差異，現(xiàn)有政策對跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)定性不明確，管理較粗疏，針對性不強，導致跨境 貿(mào)易進出口在通關(guān)、結(jié)匯、稅收等方面都存在政策法規(guī)配套 缺、結(jié)匯退稅問題多、貿(mào)易統(tǒng)計誤差大等問題。通過開展跨境貿(mào)易電子商務試點工作，利用信息化手 段，在電子商務企業(yè)、物流企業(yè)、報關(guān)企業(yè)和海關(guān)、國檢、 外管、國稅等管理部門之間搭建數(shù)據(jù)交換平臺，平臺主要服 務以快件或郵件方式進出境的小額跨境貿(mào)易電子商務企業(yè)或第三方跨境貿(mào)易電子商務綜合服

5、務平臺企業(yè)。（二） 試點目標針對跨境貿(mào)易電子商務企業(yè)存在的難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯以及退稅等問題，在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，利用某市電 子商務發(fā)展基礎(chǔ)好、地方政府支持力度大、電子商務企業(yè)試 點需求迫切等優(yōu)勢，通過試點探索制定跨境電子商務進出口所涉及的在線通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯等的相關(guān)基礎(chǔ)信 息標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)海關(guān)、國檢、國稅、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的標準化信息流通；利用信息化手段， 創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，優(yōu)化通關(guān)流程，著力解決以快件郵件方式通 關(guān)的跨境貿(mào)易電子商務存在的難以快速通關(guān)、無法正常結(jié)匯及難以退稅問題。（三） 試點的必要性和可行性分析1. 某市跨境貿(mào)易電子商務通關(guān)服務試點必要性分析（

6、1）市場發(fā)展的迫切需要。 某是國家電子商務示范城市，2013 年被評為全國十大電子商務城市。目前某已集聚電子商務企業(yè) 120 多家， 電子商務門戶網(wǎng)站 70 多家，網(wǎng)店 7萬多家，其中“中國行業(yè)電子商務 100 強”網(wǎng)站企業(yè) 9 家，“中國商業(yè)網(wǎng)站 100 強”企業(yè) 3 家。2013 年 1-11 月，實現(xiàn)電子商務交易額 1657.8 億元，同比增長 91.1%，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額 615.72 億元，占全省網(wǎng)絡零售額 17.57%，連續(xù) 3 年位居全省第二，同比增長 123%，增幅居全省第一。其中日用消費品占有較大份額，該類商品非常適合開展跨境電子商務業(yè)務。目前，我市跨境電子商務主要有郵件和快件

7、兩種形式， 而其中郵件占了 80%左右，每日出境的郵件達到 5 萬件左右（含義烏的 1 萬件左右）。跨境電子商務的迅猛發(fā)展迫切需要高效便捷的通關(guān)服務。（2）打破物流瓶頸的迫切需要。 發(fā)展跨境電子商務， 物流暢通是關(guān)鍵。而目前，某市開展跨境電子商務的兩種形 式均存在一些問題：一是郵件效率低下，無法滿足時效性要3求。跨境郵件需要從杭州、上海等地中轉(zhuǎn)后再出關(guān)（某市下 屬的各市縣含義烏還需要經(jīng)過某中轉(zhuǎn)），導致時效性不強， 遇到銷售量比較大的情況，經(jīng)常發(fā)生壓包現(xiàn)象。二是快件資 費高昂，無法滿足大眾化要求。快件相對郵件來說，具有一 定的時間優(yōu)勢，但同樣的物品出境，快件需要在口岸海關(guān)逐 票報關(guān)，手續(xù)較為復雜

8、，同時還會產(chǎn)生報關(guān)費用，其資費相 對郵件要高出 1/3 左右。這與開展跨境電子商務業(yè)務所需要的低成本、高效率、大眾化的需求是不相符的。如果在某本 地實現(xiàn)一站式通關(guān)，能夠大大提高物流效率，降低成本，提 升企業(yè)的競爭力，促進某地區(qū)的電子商務發(fā)展。（3）外貿(mào)渠道轉(zhuǎn)型的迫切需要。 目前，某市已形成了電子產(chǎn)品、日用五金、紡織服裝、飾品、水晶等一大批日用消費品生產(chǎn)和出口的優(yōu)勢行業(yè)，對外貿(mào)易呈現(xiàn)強勁的增長勢頭。2013 年 1-11 月，全市實現(xiàn)出口 309 億美元，同比增長54%。但這些出口都是以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易方式實現(xiàn)的，產(chǎn)品銷售給國外的貿(mào)易企業(yè)后，經(jīng)過層層加價后才能到達消費者手中，出口企業(yè)所獲得的利潤比

9、較有限。同時隨著全球化的不斷推進，人民幣持續(xù)升值，勞動力成本的不斷上升，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展受到了很大的限制。如能通過電子商務方式實現(xiàn)跨境零售（B2C 模式），將有效突破時間和空間的限制，使我市廣大日用消費品生產(chǎn)企業(yè)有更多的機會，以低廉的成本、快捷的方式將信息發(fā)布到全球，以較低的門檻直面海外消費者，減少流通環(huán)節(jié)，獲得較為豐厚的回報。因此，某地 區(qū)廣大制造業(yè)實體企業(yè)也對跨境電子商務出口的便利化提出了迫切的需求。2. 某市跨境貿(mào)易電子商務通關(guān)服務試點可行性分析（1）某市委市政府的高度重視。 市委、市政府將電子商務產(chǎn)業(yè)作為我市“一號產(chǎn)業(yè)”來抓，市委書記徐加愛、市 長暨軍民均指出，要下大力氣，下大決心，

10、把電子商務建設 成為某市的特色和亮點，達到省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流水平。市 委市政府制定了以加快推進某市跨境電子商務發(fā)展為核心 內(nèi)容的關(guān)于加快網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的實施意見等政策文件， 成立了以邵國強副市長為組長，涵蓋全市各相關(guān)職能部門的跨境電子商務工作小組，在全國率先組建了網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展局，制定了建設“浙中跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園”的近期目標和遠期目標，規(guī)劃建設面積達 8-10 平方公里。同時，政府將根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的需要，投入相應的人力、物力和財力， 建立和完善軟硬件設施。（2）某市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。 某作為浙江中西部交通信息樞紐, 具有“九省通衢”的地理位置，便捷的交通設施和浙江第二大“信息港”的通信能

11、力優(yōu)勢，浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要明確指出：某地區(qū)是浙江省四大物流樞 紐之一。在福布斯“中國大陸最適宜發(fā)展物流的城市” 排行榜中，某市以其交通便利、市場腹地遼闊、物流業(yè)基礎(chǔ)5良好的獨特優(yōu)勢成為業(yè)界公認的天然物流港，排名全國第 6 位。某“無水港”作為某義烏經(jīng)濟走廊和未來某中心城市功能組團，發(fā)展電子商務、物流業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)越條件。（3）某市具有快速高效的物流體系。 某地區(qū)國際物流體系已初步建立，大量零售出口貨物從某始發(fā)。某作為全國 十佳宜居城市，以舒適的人居環(huán)境和低廉的生活成本吸引了大量網(wǎng)絡白領(lǐng)選擇到某創(chuàng)業(yè)發(fā)展。金義都市新區(qū)距離義烏國際商貿(mào)城不到 20 公里，以其便捷的交通網(wǎng)絡，遼闊的市場腹地，

12、低價和充沛的土地等生產(chǎn)要素資源以及優(yōu)越的地方扶持政策等優(yōu)勢，吸引了大量速遞物流企業(yè)的入駐。目前已有 中外運敦豪、中國郵政速遞、申通、圓通、中通、韻達等 快遞業(yè)巨頭在某設立分撥中心，新一代智能物流巨頭菜鳥公司在成立的第 6 天即與某簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，選擇某作為其全國 8 個“新型網(wǎng)絡樞紐城市”的第一站，投資 100 億元建設占地 1800 畝的“金義電子商務新城”，目前項目已經(jīng)開工。大量網(wǎng)商和物流企業(yè)的入駐，相互間達成了國際快遞、 航運、海運等業(yè)務的合作，為跨境電子商務企業(yè)開展跨境電 子物流提供方便快捷的配送服務，形成了明顯的規(guī)模-低價 效應，互利共贏，互促發(fā)展，也吸引了周邊地區(qū)跨境電子商 務貿(mào)

13、易貨物在某匯總配送，某實際上已經(jīng)成為了大量零售出口貨物的始發(fā)地。某海關(guān)如開展跨境電子商務出口監(jiān)管業(yè)務，在短期內(nèi)即可形成一定的規(guī)模。（4）某市具有符合條件的監(jiān)管場地。 某海關(guān)金東監(jiān)管點緊鄰 03 省道、杭金衢高速、甬金高速、金義大道，具備良好的物流交通優(yōu)勢，目前已具備海關(guān)查驗、放行等監(jiān)管功能，各項業(yè)務運行正常，可以對進出口貨物實施有效的監(jiān)管。 目前，海關(guān)關(guān)員 24 小時派駐金東監(jiān)管點，可以開展電子商務出口貨物的監(jiān)管查驗工作。金東監(jiān)管點總用地面積 100 畝， 可以滿足開展跨境電子商務出口監(jiān)管業(yè)務的用地需求。（四） 政策適用依據(jù)根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于支持跨境電子商務零售出口業(yè)務制 定的“清單核放、匯總申

14、報”通關(guān)模式，先予以清單申報， 再以時間段、經(jīng)營單位、貿(mào)易國別、監(jiān)管證件、商品編碼、 金額等設定標準進行匯總申報，降低報關(guān)費用。同時，海關(guān) 對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管。（五） 總體目標及基本思路總體目標：打破制約跨境電子商務發(fā)展的物流瓶頸，通 過以“清單核放，匯總申報”方式提高通關(guān)效率，降低出口 成本，解決電子商務難以快速通關(guān)、退稅結(jié)匯難問題，促進 某跨境電子商務的發(fā)展。基本思路：建立一個監(jiān)管有效、通關(guān)高效的海關(guān)監(jiān)管服 務平臺，充分利用跨境貿(mào)易電子化的特點，通過電子商務企 業(yè)、報關(guān)企業(yè)、物流企業(yè)和海關(guān)、國檢、外管、國稅等管理 部門之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)物流、信息流、資金流等管理資7源的“三

15、流合一”，在滿足海關(guān)監(jiān)管要求的同時，實現(xiàn)跨境 電子商務零售貨物的順利出口。二、 主要設計流程結(jié)合跨境電子商務在信息流、物流、支付流清晰、可溯 源的特性，充分運用信息化手段開展海關(guān)監(jiān)管業(yè)務，以解決 目前某跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展存在的瓶頸。對目前某電子商務經(jīng)營者多以個人賣家（ C2C）為主的現(xiàn)狀，改為由具備經(jīng)營資質(zhì)的外貿(mào)企業(yè)或第三方綜合服務平臺（B2C 模式）向海關(guān)申報出口。同時在成立國際郵件互換局和交換站之前，通 過協(xié)調(diào)杭州海關(guān)、省郵政速遞公司設立國際郵件某監(jiān)管點。信息流實物流實物流與信息流交集圖 1 跨境電子商務出口通關(guān)流程圖（一） 監(jiān)管場所建設和運作利用某無水港現(xiàn)有硬件設施的基礎(chǔ)上改造提升海關(guān)

16、監(jiān) 管區(qū)線路、設備和配套設施，以滿足監(jiān)管部門的業(yè)務基本需 求。同時，對現(xiàn)有 2000 平方米封閉獨立的監(jiān)管倉庫進行改造、提升、完善，配置必要的輸送分揀設備、X 光機檢查設備，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等配套設施，建設成為跨境貿(mào)易電子 商務監(jiān)管中心，開展出口監(jiān)管業(yè)務。1. 監(jiān)管中心分為四個功能區(qū)塊，依次排列：（1）電商貨物倉儲區(qū)：電商備貨集中倉儲、郵（快） 件打包、配置郵（快）件編號區(qū)域；（2）等待區(qū)：郵（快）件出庫后辦理交遞手續(xù)，送交9海關(guān)前等待查驗區(qū)域；（3）海關(guān)查驗作業(yè)區(qū)：海關(guān)機檢及開拆查驗區(qū)域；（4）物流作業(yè)區(qū)：海關(guān)放行后各物流企業(yè)配置物流、 海關(guān)監(jiān)裝施封區(qū)域。2. 跨境貿(mào)易電子商務出口貨物的備貨

17、、商品配置、物流分揀、物流配送以及海關(guān)申報、查驗、放行均在中心內(nèi)完 成。3.中心配置自動查驗分揀流水線，海關(guān)通關(guān)流水線及同屏比對設備對出境包裹實施檢驗。包裹通過管理平臺設置過機及抽檢比例，針對需要查驗的包裹從開拆查驗通道下線； 其他貨物從放行通道下線。4.出口包裹在查驗放行后，由海關(guān)監(jiān)裝并且施加封志， 各物流企業(yè)必須使用在海關(guān)注冊備案的海關(guān)監(jiān)管車輛將出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸至口岸，貨物經(jīng)口岸海關(guān)核放后出境。（二） 出口業(yè)務流程1. 檢驗檢疫部門在貨物進入海關(guān)監(jiān)管倉庫前實施檢驗監(jiān)管。對所有入庫的貨物根據(jù)設定的攔截規(guī)則進行自動攔截， 根據(jù)設定的抽批比例進行自動抽批，抽中的商品進入查驗等待區(qū)，查驗完畢后可以

18、在系統(tǒng)中登記查驗結(jié)果，并確定是否 允許入庫，查驗不通過的不得入庫。2. 針對某跨境現(xiàn)狀，第三方綜合服務平臺在跨境服務平臺進行資質(zhì)備案。企業(yè)備案申請向?qū)俚睾ｊP(guān)申報后提交到管理平臺，關(guān)員在管理平臺對企業(yè)資質(zhì)進行審核，通過審核后 的電商企業(yè)才能開展相應業(yè)務。3. 由第三方平臺在服務平臺進行商品備案，備案內(nèi)容包括：品名、描述、HS 編碼等。商品備案申請向?qū)俚睾ｊP(guān)申報后提交到管理平臺。商品信息發(fā)送至服務平臺前需確定商品的HS 編碼，海關(guān)對清單商品進行審核。4. 由第三方綜合服務平臺負責采集數(shù)據(jù)與服務平臺無縫對接，在網(wǎng)上交易成交的同時，信息自動發(fā)送至服務平臺。5. 電商根據(jù)訂單配置相應商品、封裝郵包、打印

19、郵件詳情單并送交物流企業(yè)寄遞。在寄遞同時，服務平臺根據(jù)物流 企業(yè)發(fā)送的郵包收寄信息激活暫存的交易清單向海關(guān)電子 申報。該清單向海關(guān)電子申報后，即成為定期申報清單。定 期申報清單屬于執(zhí)法數(shù)據(jù)，不得擅自修改，同時在海關(guān)內(nèi)部 網(wǎng)絡留存。6. 電商訂單成交的同時，支付企業(yè)發(fā)送支付信息至服務平臺，同時服務平臺將支付信息傳送給海關(guān)管理平臺。管理 平臺自動根據(jù)訂單號進行支付信息及清單信息比對，比對不一致的清單予以退回。7. 在管理平臺中設置紅、綠通道，對紅通道的商品激活后進入現(xiàn)場審核，現(xiàn)場海關(guān)驗核監(jiān)管證件等后再次激活放 行，涉稅商品直接轉(zhuǎn)為報關(guān)單方式申報；對綠通道的商品激 活后進入放行環(huán)節(jié)，現(xiàn)場海關(guān)設置監(jiān)控崗位，對進入放行環(huán)11節(jié)的綠通道商品實施實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況可人工轉(zhuǎn)至現(xiàn) 場審核環(huán)節(jié)，以防范系統(tǒng)參數(shù)未提示的涉證商品進入綠通道。8. 管理平臺自動根據(jù)查驗率的設置對清單貨品進行隨機布控，風險管理人員也可利用該功能