1、北京市土地利用總體規(guī)劃目 錄專題報告之一：北京市土地利用現(xiàn)狀分析. 4一、自然和社會經(jīng)濟條件. 4二、土地資源及其特點. 8三、土地利用現(xiàn)狀及特點. 10四、土地利用存在的主要問題. 21五、土地資源合理利用的途徑. 23專題報告之二：北京市土地后備資源開發(fā)利用研究. 24一、北京市土地后備資源類型. 24二、北京市土地后備資源總體特征. 25四、北京市土地后備資源開發(fā)分區(qū)與利用模式. 27五、北京市土地后備資源開發(fā)利用效益與對策分析. 28專題報告之三：北京市土地利用/土地覆被變化及其生態(tài)環(huán)境影響研究. 29一、前言. 29二、北京市土地生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類與現(xiàn)狀特征. 29三、北京市土地利用/

2、土地覆被變化及對土地生態(tài)環(huán)境變化影響. 36四、北京市土地生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃分區(qū). 39專題報告之四：北京市城鎮(zhèn)體系用地規(guī)劃研究. 41一、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀分析. 41二、城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要影響因素. 44三、城鎮(zhèn)體系用地發(fā)展規(guī)劃. 46四、實施規(guī)劃的措施和建議. 53專題報告之五：北京市土地供需分析. 54一、土地資源現(xiàn)狀及潛力分析. 54二、人口預測. 55三、土地需求量預測. 56四、土地供需分析. 58專題報告之六：北京市各類建設占用耕地和控制指標協(xié)調銜接報告. 59一、協(xié)調銜接指導思想和原則. 59二、建設用地占用耕地指標的確定. 59三、協(xié)調銜接情況分析. 60四、與城市總體規(guī)劃的協(xié)調銜

3、接. 60北京市土地利用總體規(guī)劃專題報告之一北京市土地利用現(xiàn)狀分析土地是人類一切社會經(jīng)濟活動所必須依賴的物質基礎。土地是一種稀缺的資源，必須對其進行合理分配和科學管理，以適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。北京是我們偉大祖國的首都，全國的政治和文化中心。北京人多地少，經(jīng)濟發(fā)達，土地需求量大，珍惜和合理利用土地尤顯重要。本專題分析北京市土地利用現(xiàn)狀，旨在揭示其土地資源利用特點和存在的主要問題，尋求合理利用土地的途徑，為編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。一、自然和社會經(jīng)濟條件(一)自然條件1、地理位置及基本情況北京市位于華北平原的西北隅，四周與河北省、天津市相鄰。地理坐標為北緯3938至4151，東徑11525至

4、11730，東西寬160公里、南北長170公里左右，東南距渤海約150公里。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，全市總土地面積16422.78平方公里(折合2463.42萬畝)占全國總土地面積的0.17%。全市轄18個縣區(qū)，城區(qū)有東城、西城、崇文、宣武4個區(qū);近郊有朝陽、豐臺、石景山、海淀4個區(qū);遠郊有門頭溝、房山、通州、順義4個區(qū)，以及大興、昌平、平谷、密云、懷柔、延慶6個縣。2、地形、地貌條件北京地處華北平原向西北黃土高原、內(nèi)蒙古高原的過渡地帶。西部和北部系太行山脈和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/3;東南部為平原，面積約占1/3。海拔高度從東南部的10米上升到西北部的2000多米。市中心海拔4

5、3.71米。北京地貌類型多樣，可分為山地、丘陵和臺地、平原三種類型。多樣的地貌類型不僅對農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生影響，而且對工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地也產(chǎn)生重要影響。山地：面積為9070.99平方公里，占總土地面積的55.22%。分布于西北部，是新構造運動上升區(qū)，經(jīng)外力長期侵蝕切割的起伏山巒。海拔大于800米的中山帶，山高坡陡，土層較厚，肥力較高，水分狀況較好，是本市許多一級河流發(fā)源地，大部分地區(qū)適宜發(fā)展林業(yè)生產(chǎn);海拔小于800米的中山帶，山高坡陡，土層較薄，植被以灌叢、灌草叢為主，水分狀況較差，水土流失嚴重，宜發(fā)展牧業(yè)。丘陵和臺地：面積為408.81平方公里，僅占總土地面積的2.48%，分布于山地

6、和平原交接部位。丘陵輪廓清晰，主要分布在房山山前，南口小湯山前，廟城山前及劉斌堡一帶。一般海拔150300米，相對高度小于200米。北山山前丘陵坡度較緩，自然狀況較好，利于林木果樹生長。西山則坡度較大，植被自然恢復能力較弱。丘陵地目前已大部分開發(fā)利用。緩坡旱作，陰坡植林，土薄干旱地區(qū)則生長草叢;臺地主要分布在大灰廠，長辛店，南口東部，南尚樂和韓莊附近。一般海拔100米以下，相對高度2050米。這里耕層淺，含水層薄，嚴重缺水，土地利用宜旱作，種植旱糧、果樹或實行果旱間作。平原：面積為6808.91平方公里，占總土地面積的41.45%，集中分布于中部和東南部。北京東南部平原屬華北平原的一部分，主要

7、由永定河、潮白河、大清河、薊運河和北運河洪積、沖積作用形成的。海拔一般小于100米，最低點僅為8米，坡度在35度以下，是目前城市建設及農(nóng)業(yè)用地集中地區(qū)。3、氣候條件北京市屬暖溫帶半濕潤季風大陸性氣候，四季分明，雨熱同期。表現(xiàn)為“春季干燥多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季干燥寒冷。”本市年平均氣溫為1112，年10的積溫值平原地區(qū)在4100以上，中山區(qū)不足2900。無霜期平原地區(qū)190195天，長城以北無霜期比平原區(qū)約少一個月。本市年日照時數(shù)為20842873小時，日照百分比為6065%，年總輻射為468.16568.48千焦/平方厘米(112136千卡/平方厘米)，作物光能利用率只有0.5

8、%左右，與光能利用率上限6.13%的光合潛力相比尚有一定的潛力可挖。本市多年平均降水量為470660毫米，高于全國同緯度其他地區(qū)，但降水時空分布不均勻，山區(qū)降水量大于平原區(qū)，49月份降水量占全年降水量的90%以上。另外，本市災害性天氣較多，這些對農(nóng)業(yè)用地結構和方式產(chǎn)生了重要影響。4、水文條件地表水北京市地表水以河流為主。全市大小河流200余條，分屬于海河流域的五大水系，即大清河、永定河、北運河、潮白河及薊運河等。河流流向多自西北向東南，在天津市注入渤海。本市地表水年徑流量為25.99億立方米，平均產(chǎn)流量為15.47萬立方米/年平方公里，只占全國平均產(chǎn)水量27.08萬立方米/年平方公里的57%，

9、可見北京是個缺水區(qū)。加之北京經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，需水量很大，所以水資源供需矛盾十分突出，在土地資源開發(fā)利用時必須重點考慮。此外，本市地表水利用率還不到20%，水庫等水利工程只能控制山區(qū)面積的75%，西山區(qū)和北山區(qū)的山前地帶地表水尚未得到控制，平原面積的40%甚至一半以上處于自由狀態(tài)，因此地表水的利用仍具有一定的潛力。地下水北京市地下水主要來源于大氣降水補給。據(jù)統(tǒng)計，本市多年平均大氣降水入滲補給量為29.21億立方米，其中山區(qū)為15.85億立方米，平原為3.36億立方米。多雨年份可達33億立方米以上，少雨年份則小于20億立方米。但可開采的地下水量約23億立方米左右，從地域分布看，山前地區(qū)第四紀松

10、散物質有較厚的堆積，而且經(jīng)礫石、卵石和粗砂為主，地表水容易入滲，地下水比較豐富。近郊區(qū)因生活、工業(yè)及灌溉用水大，地下水連年超采，局部甚至出現(xiàn)“漏斗區(qū)”，成為影響土地資源利用的重要限制因素。總體來看，本市一次性天然水資源年平均總量為55.21億立方米，扣除地下水和地表水計算雨中的重復量13.21億立方米，實際全市水資源總量為42億立方米。人均占有量387立方米，僅為全國人均量的15%，而且局部水質污染嚴重。如何合理地開發(fā)利用水資源對提高土地生產(chǎn)力有重要意義。5、土壤條件土壤是土地資源的重要組成要素，也是植物生長的基礎。土壤條件對農(nóng)業(yè)土地利用結構、方式及布局有深刻影響。北京土壤類型多樣，主要有：山

11、地草甸土：總面積為5.26平方公里，約占全市土壤總面積的0.038%。分布在海拔18001900米以上的中山頂部。肥力較高，土層中厚，草本植被茂密，適于放牧。山地棕壤：總面積為1303平方公里，占全市土壤面積的9.45%。分布在中山8001800米之間。土層較厚，多為3060厘米，呈微酸性反應，孔隙狀況好，腐殖質厚，肥力較高，宜于林木生長。褐土：總面積為8911平方公里，占全市土壤的64.65%。分布的海拔約30800米。根據(jù)碳酸鈣淋溶程度可分為山地淋溶褐土、山地粗骨褐土、普通褐土、碳酸鹽褐土、褐土性土及潮褐土等亞類，以山地淋溶褐土為主。山地淋溶褐土呈微酸至中性反應，有機質含量為24%。土層厚

12、度及質地因受母質、地形、植被及人為因素影響而各不相同，因此土地利用時應因地制宜。潮土：總面積1918平方公里，占全市土壤的13.82%，多分布在沖積平原、山區(qū)河谷平原、一級階地或沖積扇扇緣地區(qū)。主要在本市的東南部，是北京平原土壤面積最大的一個土類。土壤形成直接受地下水的作用，有機質、氮素及速效磷含量較低，呈微酸性反應。為全市灌溉水平最高，產(chǎn)量較高的土壤。沼澤土：面積很小，僅有2.14平方公里，占全市土地0.013%，主要在洼地積水地區(qū)零星分布。表土呈微堿性，有機質含量多為1.22.3%，開發(fā)利用的關鍵是穩(wěn)定水位，種植水生植物如蘆葦、蓮藕、蕉白等，也可結合養(yǎng)魚。排水條件好的地區(qū)可種植水稻。水稻土

13、：面積為52.47平方公里，占全市土壤面積的0.38%，為在潮土、鹽潮土、濕潮土或者沼澤土地區(qū)種植水稻條件下形成的。風砂土：由沖積、風積兩種作用形成。主要分布在永定河、潮白河兩岸。有機質多在0.20.6%，肥力水平很低，僅能生長耐旱耐沙植被，在開發(fā)利用時應確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。6、植被條件北京市的植被種類組成較復雜，群落類型多樣，以各類次生植物群落占優(yōu)勢。植被分布既表現(xiàn)出一定的垂直分異規(guī)律，因殘存的原生群落與多種多樣的次生群落，森林群落與灌叢草甸鑲嵌，又顯得零亂破碎。主要植被類型為屬于森林植被針葉林和闊葉林草本植被的山地灌叢和灌草叢、山頂雜草草甸。針葉林：北京山區(qū)的針葉林主要是暖溫帶溫性針葉林，

14、以油松林和側柏林為主。油松林在山區(qū)分布較廣，主要分布在海拔1300以下的陰坡和半陰坡，是山區(qū)綠化、水土保持的優(yōu)良樹種。側柏林廣泛分布于北京低山海拔800米以下干旱的陽坡及半陽坡，是本市低山陽坡綠化的重要樹種。落葉闊葉林北京市落葉闊葉林類型較多，主要有櫟林、樹林、楊樺林等群系和群系組。櫟林是北京山區(qū)落葉林的典型代表，主要從遼東櫟林、槲櫟林和栓皮櫟林為主，分布較為廣泛。楊樺林主要分布在延慶、門頭溝、密云等縣區(qū)的深山區(qū)。山地灌叢和灌草叢山地灌叢是各類森林群落在人類長期不合理的開發(fā)利用下群落消退而形成的次生植物，主要分布在低山陰坡和中山陰坡、陽坡。山地灌草叢主要分布于山區(qū)接近居民點低山和丘陵區(qū)，面積廣

15、大。山地草甸主要分布在東靈山、百花山海拔1000米以上的林間隙地，面積較小，種類豐富，主要有苔草、銀背鳳毛菊、草地草熟禾、地榆、金蓬花等，是山區(qū)的天然牧場。(二)社會經(jīng)濟條件土地利用既受自然條件的制約，還受社會經(jīng)濟條件的重要影響。自然條件決定了土地資源具有多宜性，社會經(jīng)濟條件往往決定了土地利用的方向、結構、規(guī)模、布局及途徑。1、人口和勞動力與土地資源的開發(fā)利用人口的數(shù)量及其分布人口的數(shù)量、質量、結構及其空間分布對土地資源的開發(fā)利用具有重大影響。首先，土地面積是有限的，在一定的土地面積范圍內(nèi)，人口越多，人均土地數(shù)量越少，人地矛盾越尖銳;其次，人口素質的不同往往導致了在土地利用觀念、土地利用方式與

16、途徑等方面的差異，決定了土地利用結構的不同;第三，從空間分布來看，人口密度較高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，往往土地利用率和集約度都較高，且多以非農(nóng)建設用地為主。相反，人口密度較低的地區(qū)則土地的開發(fā)利用程度較低，且多以農(nóng)業(yè)用地為主。根據(jù)1997年統(tǒng)計資料，北京市常往戶籍人以1085.5萬人口，其中非農(nóng)業(yè)人口722.7萬人，占總人口的66.6%;農(nóng)業(yè)人口362.8萬人，占總人口的33.4%。人口密度為644人/平方公里。人均土地面積0.15公頃(2.3畝)。人口的非農(nóng)業(yè)比重高和人口密度大表明北京市城鎮(zhèn)化水平高、人均占有土地面積小、對土地利用集約化有較高的要求。從空間分布看，北京城區(qū)人口為244.6萬人，占全市

17、總人口的22.5%，人口密度為27797人/平方公里;近郊區(qū)人口為401.6萬人，占全市的37%，人口密度3123人/平方公里;遠郊平原區(qū)人口為164.7萬人，占全市的15.2%，人口密度575人/平方公里;遠郊半山區(qū)155.4萬人，占14.3%，人口密度355人/平方公里，遠郊山區(qū)119.2萬人，占11%，人口密度145人/平方公里。人口分布密度自城區(qū)向郊區(qū)，自平原向山區(qū)逐漸減少的圈層分布特點深刻地影響著土地利用的結構、布局和方式等。表1、北京市人口的空間分布地區(qū)常住人口（萬人）常住人口（萬人）人口密度（人平方公里）城區(qū)近鄰區(qū)遠郊平原區(qū)遠郊半山區(qū)遠郊山區(qū)全市合計244.6401.6164.7

18、155.4119.21085.522.537.015.214.311.0100277973123575355145644注：城區(qū)指東城、西城、崇文、宣武四區(qū)、近郊區(qū)指朝陽、豐臺、石景山、海淀四區(qū);遠郊平原區(qū)指通州區(qū)、順義區(qū)、大興縣、遠郊半山區(qū)指房山區(qū)、昌平縣、平谷縣，遠郊山區(qū)指門頭溝區(qū)、懷柔縣、密云縣、延慶縣。資料來源：根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒1998整理勞動力的數(shù)量和構成勞動力是人口中直接從事土地利用活動的部分，其數(shù)量、構成及空間分布對土地利用的結構、規(guī)模化、集約化等具有直接影響。1997年，北京市社會勞動力總數(shù)為655.8萬人，其中城市勞動力494.6萬人，占75.4%，農(nóng)村勞動力161.2萬人，

19、占24.6%。表明絕大多數(shù)勞動力從事著與城市土地利用有關的活動。從勞動力產(chǎn)業(yè)構成看，北京市第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占絕對優(yōu)勢，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力70.1萬人，占勞動力總數(shù)的10.7%;從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力257.6萬人，占39.3%;從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力328.1萬人，占50%。表明絕大多數(shù)勞動力從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，這必然要求土地利用與之相適應。2、經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的開發(fā)利用經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展水平與土地利用密切相關。經(jīng)濟發(fā)展過程，是土地利用方式由鋤耕、半鋤耕到機械化作業(yè)的轉變過程，化肥、農(nóng)藥、地膜、電力等物質投入由無到有，由少到多的轉變過程，體現(xiàn)著土地利用由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營發(fā)展的過程。經(jīng)

20、濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會的消費結構，產(chǎn)業(yè)不同的用地需求，形成不同的土地利用結構。如在溫飽階段，吃飽穿暖是主要的生活需求，必須有充足的耕地種植糧棉，因此作物種植結構以糧經(jīng)為主。在小康階段，肉蛋奶果酒的需求增加了，耕地的作物種植結構也由糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)飼三元結構轉變，園藝、畜牧、水產(chǎn)等多種經(jīng)營用地相應地有所增加。同時，為了滿足相對較大的居住空間、更多的能源消費，以及便利的交通等方面的需求，還需要增加更多的居住、工礦、水利、交通用地。當達到富裕階段時，則更講究生活的質量，于是汽車停車場、度假別墅、旅游用地、環(huán)境保護和生態(tài)建設用地需求會大大增加，原有的土地利用結構必須做出相應的調整。北京經(jīng)濟發(fā)達，199

21、7年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1810.1億元，人均16735元，居民消費水平4557元，住房需求、汽車需求、旅游需求、環(huán)境保護和生態(tài)建設的需求，已形成一股強大的力量，極大地影響著土地利用的方式和結構。經(jīng)濟結構經(jīng)濟結構主要指產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構的演進可以引起土地需要的變化，進而對土地利用產(chǎn)生影響。由于各產(chǎn)業(yè)部門的土地需求、土地利用方式、土地生產(chǎn)率各不相同，在一定的產(chǎn)業(yè)結構之下必然形成一定的土地利用結構。在一定的時空條件下，產(chǎn)業(yè)結構與土地利用結構是密切相關的。在前工業(yè)化階段，第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)和工礦交通用地所占比重很小。隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地不斷地被第二、三產(chǎn)業(yè)占用，這個農(nóng)業(yè)用

22、地減少的過程一直持續(xù)到工業(yè)化完成時才會緩和下來。到后工業(yè)化社會，工業(yè)用地的增長會穩(wěn)定下來，但交通、居住、旅游、生態(tài)用地的比重還會繼續(xù)增加。北京市的產(chǎn)業(yè)結構以第二、三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢。90年代以來，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，1997年第三產(chǎn)業(yè)比重上升了15.7個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)下降了11.6個百分點，第一產(chǎn)業(yè)下降了4.1個百分點，這個變化過程符合世界潮流，標志著北京正在步入后工業(yè)社會，由此起土地利用結構的變化表現(xiàn)為耕地的減少和第三產(chǎn)業(yè)建設用地的增加。表219901997年北京市產(chǎn)業(yè)結構變化單位;億元年分19901991199219931994國內(nèi)生產(chǎn)總值500.8598.9709.1863.510

23、84.0第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值43.945.548.753.674.88.87.66.96.26.9第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值262.4291.5345.9414.8499.852.448.748.848.046.1第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值194.5261.9314.5395.1509.438.843.744.345.847.0知識經(jīng)濟發(fā)展21世紀，人類將步入知識經(jīng)濟的時代。北京是我國的首都，具有發(fā)展知識經(jīng)濟的天然優(yōu)勢。這是因為，第一，北京是全國的政治和文化中心，信息靈通;第二，北京人才密集，集中了全國大多數(shù)著名高等學府和中國科學院、中國社會科學院等著名科研機構;第三，北京經(jīng)濟發(fā)達，其產(chǎn)業(yè)結構已演進到“三、二、一”階段，相當于中

24、等發(fā)達國家的水平，目前，北京的知識經(jīng)濟在全國已處于領先地位，且其發(fā)展勢頭十分迅猛。很顯然，知識經(jīng)濟的發(fā)展必將對土地利用產(chǎn)生深刻而又廣泛的影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，將使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生質的變化，更多地依賴科技進步，擺脫對大自然的依賴;第二，將使傳統(tǒng)工業(yè)成為低能耗、低水耗、無污染、高附加值的產(chǎn)業(yè);第三，將使人們的思想觀念和生活方式發(fā)生巨大變化;第四，通過對產(chǎn)業(yè)和人們行為方式的影響而改變土地利用的方式和結構，使人與自然的關系更加和諧。3、城市化與土地資源的開發(fā)利用城市化的空間過程，也就是農(nóng)業(yè)用地不斷地轉化為非農(nóng)業(yè)建設用地的過程。可見，城市化與土地利用的方式、結構及布局密切相關。北京是我國第二大超

25、大城市，城市化水平高，城市化對土地利用的影響深刻而廣泛。城市郊區(qū)化研究表明，北京已進入了城市化的第二個階段，即城市郊區(qū)化階段，離心擴散是主流。這個階段，城市擴展主要采取兩種方式，一種是近域蔓延，或稱為“攤大餅”，導致建成區(qū)的急劇擴展，1997年已達488平方公里，比1990年的426平方公里擴大了62平方公里;另一種是飛地式擴散，以各類開發(fā)區(qū)的設置最為典型。這兩種方式都導致了農(nóng)用土地直接轉化為非農(nóng)業(yè)建設用地。北京城市擴展的要素可以概括為以下幾種：其一是交通干線延伸。京石(北京石家莊)、京通(北京一通州)、首都機場、京八(北京八達嶺)、京津塘等高速公路的修建，四環(huán)、五環(huán)路的規(guī)劃和建設，不僅直接占

26、用了農(nóng)用土地，而且間接刺激了沿線地帶的房地產(chǎn)開發(fā)。其二是工業(yè)擴散。自實行土地有償使用制度以來，城區(qū)的工業(yè)迅速向郊區(qū)擴散和轉移。其形式有兩種，一種是整體搬遷，另一種是部分搬遷，即將生產(chǎn)職能轉移到郊區(qū)，將管理、研究和銷售職能留在城區(qū)。工業(yè)擴散一方面導致城區(qū)土地利用結構的調整，另一方面導致郊區(qū)工業(yè)用地比重的增加。其三是開發(fā)區(qū)建設。目前北京設置各類開發(fā)區(qū)29個，累計完成土地規(guī)劃面積256.58平方公里，累計完成征用土地面積52.51平方公里。亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和海淀上地信息產(chǎn)業(yè)基地已具有相當規(guī)模。開發(fā)區(qū)建設不僅直接占用了農(nóng)用土地，而且間接刺激了周圍鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其四是居住地擴展。改革開放前，

27、北京住宅建設速度很慢，年均僅98萬平方米(按建筑面積計，下同)。隨著城鎮(zhèn)住房制度的改革，特別是住房逐步實行商品化以后，住宅建設的速度大大加快。1997年新建住宅竣工面積996.8平方米，其中近郊區(qū)666.1萬平方米，占66.8%。經(jīng)濟實用住房主要分布在四至五環(huán)之間，別墅區(qū)為了接近自然則處于更遠的位置，居住地的擴展直接促使農(nóng)用地向居住用地的轉變。其五是旅游設施建設。北京是我國的首都，也是著名的旅游城市。每年吸引了大批國內(nèi)外旅游客。加之，北京人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，本身就是一個巨大的旅游客源市場。收入水平提高以后，產(chǎn)生了巨大的旅游需求，刺激了京郊旅游設施的建設，促使農(nóng)用地向旅游用地的轉化。其六是生態(tài)建

28、設。當前北京正在向國際化大都市邁進。政府環(huán)保政策力度的加大和公眾環(huán)保意識的增強，呼喚著生態(tài)建設，由此對土地利用產(chǎn)生了很大的影響，其表現(xiàn)主要是：城區(qū)危舊房改造后增加了綠化用地面積;新區(qū)建設時注意到了綠化設施配套建設;遠郊山區(qū)加強了植樹種草，以達到防風固沙、防止水土流失之目的。郊區(qū)城市化這是一種與城市郊區(qū)化擴散相對立的城市化方式，以向心集聚為主導。對郊區(qū)縣土地利用的影響主要體現(xiàn)在以下兩方面。其一是衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)的發(fā)展。北京有建制鎮(zhèn)78個，城市總體規(guī)劃確定其中30個為中心鎮(zhèn)，14個為衛(wèi)星城，它們是通州鎮(zhèn)、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、房山(含燕山)、長辛店、門城鎮(zhèn)、沙河、昌平(含南口、埝頭)、延慶、懷柔(含橋梓

29、、廟城)、密云鎮(zhèn)、平谷鎮(zhèn)、順義(含牛欄山、馬坡)。衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)的發(fā)展將直接促使農(nóng)用地轉化為非農(nóng)建設用地。其二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互融合，北京郊區(qū)縣鄉(xiāng)村非農(nóng)化迅猛發(fā)展。1997年，從事種植業(yè)的勞動力只占全部勞動力的34.5%，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值中二、三產(chǎn)業(yè)占73.6%。鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，一方面引起土地利用結構的變化，增加了二、三產(chǎn)業(yè)的用地面積，另一方面刺激了農(nóng)村集體和農(nóng)民建房，1997年就達到了299.1萬平方米(建筑面積)。二、土地資源及其特點(一)土地資源特征北京的土地資源特征，是在北京獨特的自然環(huán)境影響下，在長期的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，經(jīng)過自然與人文因素的綜合作

30、用形成的。具體可概括如下：1、土地資源類型多樣土地資源的總體結構可以概括為“六山水三分田”，即山地面積約占三分之二，平地包括水面約占三分之一，具有山地、平原兼有，山地大于平原的特點。山區(qū)土地類型復雜多樣，土地資源較豐富，中山地區(qū)山高坡陡，氣候較涼濕，地廣人稀，人為破壞較輕，適宜發(fā)展林業(yè)。低山區(qū)山場廣闊，坡度較陡，水土流失嚴重。丘陵、崗臺地及山前洪積扇地勢起伏，坡度較小，土層較厚，熱量較充足，適宜發(fā)展糧果生長;平原區(qū)地勢平坦，土層深厚，土質較好，適宜性較廣，水源比較豐富，熱量充足，雨熱同季，水、土、熱配合較協(xié)調。2、人均土地資源少，后備土地資源不足北京人多地少，土地資源不足的特點十分突出。199

31、7年全市戶籍常住人口1085.5萬人，其中城市人口722.7萬人，占66.6%，農(nóng)業(yè)人口362.8萬人，占33.4%。全市人口密度為644人/平方公里，人均土地0.15公頃，比全國人均土地0.81。公頃少0.66公頃。農(nóng)業(yè)人均耕地0.09公頃，也低于全國農(nóng)業(yè)人均耕地水平。北京由于開發(fā)歷史悠久，絕大部分土地已被人類開發(fā)利用，其面積約占總土地面積的86.8%，而未利用土地面積只占13.2%。在未利用土地中，全市草地占59.1%(12.8萬公頃)，裸巖石礫地占29.6%(6.4萬公頃)，裸土地占2.9%(0.6萬公頃)，沙地占10%(0.2萬公頃)，鹽堿地占0.2%(0.04萬公頃)，沼澤地占0.0

32、4%(0.008萬公頃)，其中可供農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的后備土地約1.53萬公頃左右，主要分布在永定河沿岸及延慶盆地，質量不高，開發(fā)利用受到一定限制。3、水資源緊缺，水土資源配合不協(xié)調北京水資源貧乏，人均水資源不足300立方米，為全國人均水資源的1/6。北京的用水結構中，農(nóng)業(yè)占70%，工業(yè)和生活占30%。由于工業(yè)和人口的發(fā)展，自70年代以來就出現(xiàn)了市區(qū)地下水持續(xù)超量開采，地下水位連年下降的現(xiàn)象。工業(yè)和生活經(jīng)常擠占農(nóng)業(yè)用水。今后隨著城市的現(xiàn)代化建設和向國際化大都市邁進，農(nóng)業(yè)用水將更趨緊張，水源不足將成為土地資源開發(fā)的重大制約因素。(二)土地資源質量根據(jù)有關資料，北京的土地資源質量可以分為八個等級。具體如

33、下：1、一等地。面積17.73萬公頃，占全市土地面積的10.8%。分布在沖積平原和洪沖積平原上，屬土地質量好，熟化程度較高的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和菜田。2、二等地。面積14.64萬公頃，占全市總土地面積的8.9%，主要分布在沖積和洪積平原上，土地質量較好，但部分有旱、澇、砂、粘等限制性因素。土地適宜性較廣，生產(chǎn)潛力較大。3、三等地。面積25.55萬公頃，占全市土地面積的15.6%。主要分布在沖積和洪積平原、洪積扇和崗臺地上，有旱澇、鹽堿化、水土流失等限制因素。4、四等地。面積28.86萬公頃，占全市土地面積的17.5%。主要分布在河灘與洼地、洪沖積平原、丘陵崗臺地和淺低山上。該類土地限制

34、因素增多。5、五等地。面積47.86萬公頃，占全市土地面積的29.1%。主要分布在中山、低深山，少量分布在淺山、丘陵和河灘上，土質較差，限制性因素較多，宜牧業(yè)果林業(yè)。6、六等地。面積22.76萬公頃，占全市土地面積的13.9%，主要分布在淺山、丘陵地區(qū)，其次是深、低山和河灘上。7、七、八等地。面積2.86萬公頃，占全市土地面積的1.8%。該類土地包括流動沙丘、礫質河灘地、砂礫質平緩地、裸巖低山等土地類型，一般很難利用或不能利用。從空間分布看，一、二、三等地面積約占35.3%，以朝陽、海淀、豐臺、順義等區(qū)縣面積最大。四、五、六等地約占60.5%，以門頭溝、密云、懷柔、延慶、房山等區(qū)縣所占面積最大

35、，平谷、昌平、通州、大興等區(qū)縣次之。全市三、四、五等地的面積分布廣，占土地總面積的62.2%。因此從總體上看，北京的土地資源質量屬中等水平。(三)土地資源的適宜性類型1、宜農(nóng)地全市宜農(nóng)地面積50.20萬公頃(753.04萬畝)，占地總面積的30.6%，包括現(xiàn)有耕地、果糧間作地、園地及可開發(fā)的宜農(nóng)荒地。宜耕地：面積41.03萬公頃(615.38萬畝)，占宜農(nóng)地的81.7%，主要分布在平原區(qū)，其面積約占全市宜耕地的72.2%，其次分布在海拔350米以下的丘陵和淺低山區(qū)的溝谷、盆地和山麓緩坡地帶，其面積約占101.5%。此外在海拔350米以上的溝谷及其兩側的緩坡地上也有一定分布。其面積約占1.0%左

36、右。全市宜耕地按質量又可分三個等級。一等宜耕地：面積17.73萬公頃(265.95萬畝)，占全市宜耕地的43.2%。其中，順義、通州兩區(qū)擁有全市宜耕地的57.9%，大興、昌平、朝陽、豐臺擁有40.55%。該等土地水土條件優(yōu)越，無限制性因素，適宜性廣，是全市糧食、蔬菜生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二等宜耕地：面積14.64萬公頃(219.6萬畝)，占全市宜耕地的35.7%，主要分布在密云、平谷、延慶、房山、昌平、海淀、石景山等縣區(qū)的山麓地帶、溝谷及階地。有水源、質地、鹽化、水文與排水限制。三等宜耕地：面積8.66萬公頃(129.83萬畝)，占全市宜耕地的21.1%。主要分布在大興、懷柔、延慶、房山、密云等

37、縣區(qū)。該等地坡度較大，土層薄，水土流失較重，屬低產(chǎn)土地。宜果地面積9.18萬公頃(137.66萬畝)，占全市宜農(nóng)地的18.3%，包括果糧間作地和果園地及宜果荒地。主要分布在山前洪積、沖積扇地帶及丘陵緩坡地上，形成山前果樹帶，其面積約占全市宜果園地的76.9%，以昌平、懷柔、密云、平谷四縣面積最大，約占宜果園地的57.7%，其次是延慶盆地和房山山前地帶，面積約占17.1%。在平原區(qū)以大興縣面積較大，約占9.7%。2、宜林地全市有宜林地面積69.33萬公頃(1039.95萬畝)，占全市總土地面積的42.2%。包括現(xiàn)有林地和宜林荒地。其中已利用林地為54.31萬公頃(814.68萬畝)，占78.34

38、%，宜林荒地15.02萬公頃(225.27萬畝)，占21.66%。主要布在山區(qū)的懷柔、延慶、密云、門頭溝、房山、昌平等縣區(qū)，其面積約占宜林地的90.9%。全市宜林地按質量又可分為三個等級：一等宜林地：面積21.73萬公頃(325.95萬畝)，占宜林地面積的31.34%。主要分布在懷柔、延慶、密云、門頭溝4個山區(qū)縣，其面積約占一等宜林地的81.3%。其次分布在房山、平谷、昌平3個半山區(qū)縣，其面積約占9.1%。平原及近郊區(qū)縣約占7.8%。二等宜林地;面積17.40萬公頃(261.0萬畝)，占全市宜林地的25.1%。主要分布在中低山地帶，面積最大的有懷柔、延慶、密云、門頭溝4個縣區(qū)，約占81.4%。

39、三等宜林地：面積30.2萬公頃(453.0萬畝)，占全市宜林地的43.56%，多分布在土層較薄的山地，少部分在河灘地。造林工程艱巨。3、宜牧草地全市有宜牧草地9.00萬公頃(135.07萬畝)，占全市土地面積的5.5%。包括現(xiàn)有宜牧草地及宜牧荒草地。其中已利用牧草地為0.42萬公頃(6.228萬畝)，占4.36%，宜牧荒山、荒灘、荒地約9.11萬公頃(136.67萬畝)，占95.64%。北京宜牧草地條件和質量均較差。4、水域及宜水產(chǎn)養(yǎng)殖地全市有水域面積8.67萬公頃(130萬畝)，占全市土地總面積的5.3%。其中宜養(yǎng)水面約4.13萬公頃(61.95萬畝)，占47.6%。可分為二類，一是坑塘宜漁

40、池，面積約1.75萬公頃(26.25萬畝)，主要分布在順義、通州、朝陽、昌平、大興5個區(qū)縣，其面積約占47.3%，成魚捕撈量占全市總量的80%，平均畝產(chǎn)413.3公斤，是本市淡水魚主要生產(chǎn)基地。二是湖泊、水庫宜漁地。全市有大小湖泊30個，水庫83座，水面總面積2.88萬公頃(43.2萬畝)，占宜漁地的57.6%。其中已養(yǎng)殖水面1.46萬公頃(21.9萬畝)，占61.3%。目前以自然放養(yǎng)為主，產(chǎn)量較低，每畝產(chǎn)量僅17.4公斤。三、土地利用現(xiàn)狀及特點(一)土地利用結構與布局根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀變更調查資料，農(nóng)用地1137723.2公頃，占土地總面積的69.3%，在農(nóng)用地中，耕地343921.

41、1公頃(5158817.0畝)，占地面積的21%;園地99320.2公頃(1489803.5畝)，占6.1%;林地630801.0公頃(9462037.5畝)，占38.4%;牧草地4208.9公頃(63134.2畝)，占0.3%;水面59470.3公頃，占3.6%;建設用地270867.8公頃，占全市土地總面積的16.5%，在建設用地中，居民點及工礦用地630381.0公頃(3305715.2畝)，占全市土地總面積的13.4%;交通用地35538.1公頃(533071.8畝)，占2.2%;水利設施用地14948.6公頃，占0.9%;未利用土地232462.8公頃(3249720.1畝)，占14

42、.2%。1、農(nóng)用地耕地1996年，北京市耕地面積343921.1公頃(5158817畝)，占總土地面積的21%。其中灌溉水31042.7公頃(465640.6畝)，占耕地的9.0%，水澆地223598.0公頃(3353969.5畝)，占耕地的65.0%;旱地58446.0公頃(876690.4畝)，占耕地的17.0%;菜地30834.5公頃(462517畝)，占耕地的9.0%。詳見表3表3、1996年北京市耕地類型及分布單位：公頃 %耕地小計比重灌溉水田水澆地旱地菜地全市合計朝陽區(qū)豐臺區(qū)石景山區(qū)海淀區(qū)門頭溝區(qū)房山區(qū)通州區(qū)順義區(qū)昌平縣大興縣平谷縣懷柔縣密云縣延慶縣343921.113463.56

43、814.1439.88781.52848.439996.851106.051264.424664.952786.219099.915508.324145.533001.81003.92.00.12.60.811.614.914.97.215.35.64.57.09.631042.77340.7308.006090.80863.78205.31259.82842.62272.7500.7660.063.2635.2223598.03644.71696.27.0655. 5759. 030041.835210. 339839.018167.541007.014946.010733.215484.3

44、11406.558446.072.11869.0119.551.41796.67763.13774.82665.62868.73990.52222.53551.07745.019956.230834.42406.02940.9313.31983.8292.81328.23915.67500.0786.15516.01430.7564.1853.01003.9耕地主要分布在大興、順義、通州、房山四縣區(qū)，合計占全市耕地的56.7%。其中，灌溉水田主要分布在通州區(qū)的次渠、馬駒橋、臺湖，朝陽區(qū)的黑莊戶、來廣營、黃港、豆各莊、王四營、洼軍、平房、海淀區(qū)的蘇家坨、永豐、溫泉、上莊、東北旺、東升等三區(qū)的1-

45、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn);水澆地主要分布在大興、順義、通州、房山四縣區(qū)的沖積平原、洪積沖積平原和山間盆地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場;旱地主要分布在低山丘陵坡地、山前洪積臺地和河谷階地，以延慶、密云、房山、大興、懷柔五縣區(qū)居多，約占全市旱地總面積的73.6%;菜地主要分布在大興、通州、豐臺、朝陽、海淀五縣區(qū)，約占全市菜地面積的54.4%。園地1996年北京市園地面積99320.2公頃(1489803.5畝)，占總土地面積的6.1%，其中果園9840.6公頃(1477609畝)，占園地的99.2%;桑園123.4公頃(1851畝)，占園地的0.1%;其它園地689.6公頃(10343.5畝)，占園地的0.7%。詳見表4。表4、

46、1996年北京市園地類型及分布單位：公頃%園地小計比重果園桑園其它園地全市合計朝陽區(qū)豐臺區(qū)石景山區(qū)海淀區(qū)門頭溝區(qū)房山區(qū)通州區(qū)順義區(qū)昌平縣大興縣平谷縣懷柔縣密云縣延慶縣99320.2416.81335.1519.03522.83922.08088.53421.84756.911828.411526.917294.314243.110458.07986.61000.41.30.53.53.98.13.44.811.911.617.414.310.58.098507.3412.51328.8496.73513.73733.37912.13416.84691.611666.211505.917205.

47、414220.410418.17985.8123.40000000009.387.4026.00.7689.54.36.322.39.1188.7176.45.065.3162.211.71.522.713.90.1園地主要分布在平谷、懷柔、昌平、大興、密云五縣，合計占全市園地面積的65.7%。其中，果園主要分布在上述五縣，桑園主要分布在平谷縣，占全市桑園面積的70.8%;其它園地主要有玫瑰園、草莓園、藥材園、花卉園等，主要分布在門頭溝、房山、昌平三區(qū)縣。林地1996年北京市林地面積630802.5公頃(9462037.5畝)，占全市土地總面積的38.4%。其中，有林地242995.6公頃(3

48、644934.7畝)，占林地的38.5%;灌木林239698.1公頃(3595471畝)，占林地的38.0%，疏林地116704.8公頃(1750571.5畝)，占林地的18.5%;未成林造林地27203.4公頃(408050.9畝)，占林地的4.3%;跡地309.5公頃(4642.8畝)，占有林地的0.05%;苗圃3891.1公頃(58366.9畝)，占林地的0.6%。詳見表5。林地主要分布在懷柔、延慶、密云、門頭溝、房山等遠郊山區(qū)、半山區(qū)縣區(qū)，合計占全市林地面積的81.7%。其中，有林地集中分布在北部山區(qū)的密云、懷柔、延慶三縣，占了全市有林地面積的67.9%;灌木林以門頭溝、延慶、懷柔、昌

49、平、房山等區(qū)縣最為集中;疏林地集中分布于地處山區(qū)的懷柔、延慶、密云、平谷、房山等縣區(qū);未成林造林地多分布于山區(qū)，以密云、門頭溝最為集中;跡地多分布在懷柔、延慶二縣，苗圃主要分布在昌平、通州、大興的平原地區(qū)。表5.1996年北京市林地類型及分布單位：公頃%林地小計比 重有林地灌木林疏林地未成林造林地跡地苗圃全市合計朝陽區(qū)豐臺區(qū)石景山區(qū)海淀區(qū)門頭溝區(qū)房山區(qū)昌平縣順義區(qū)通州區(qū)大興縣平谷縣懷柔縣密云縣延慶縣630802.51516.31203.82607.34289.395690.349965.160690.13498.01944.94878.834725.6138386.9106951.312445

50、4.81000.20.20.40.715.27.91.00.60.30.85.521.917.019.7242995.61238.1730.11116.33925.224592.719625.95779.92816.1768.84064.313251.660589.462398.742098.5239698.0049.51288.311.257950. 618772.943474.503.03.66354.447568. 39831.354390.4116704.85.68.5161.72.07727.211103.79405.471.6317.298.212207.527315.622872

51、.325408.327203.462.1188. 66.869.65316.0357.81285.1365.2112.042.92733.02480. 811744.92393.6309.50.200000004.41.929.1199.27.667.13891.2210.3227.134. 2281.358.8104.8745.2245.1739.5667.9150.0233.696.596.9牧草地1996年北京市牧草地面積4208.9公頃(63134.2畝)，占總土地面積的0.3%。其中，天然草地3918.0公頃(58770.1畝)，占牧草地的93.1%;改良草地80.3公頃(1204.

52、1畝)，占牧草地的1.9%;人工草地210.7公頃(3160畝)，占牧草地的5.0%。詳見表6。牧草地主要分布在門頭溝、密云、平谷等遠郊山區(qū)、半山區(qū)縣，合計占全市牧草地面積的85.2%，其中門頭溝一區(qū)就占了一半多。在牧草地中，天然草場占絕大比重，以門頭溝、密云、平谷、房山分布最為集中;改良草地和人工草地很少，其中改良草地集中分布在順義縣，占了全市的95.1%;人工草地以通州區(qū)最為集中，占了全市的多一半。表6、1996年北京市牧草地類型及分布單位：公頃%牧草地小計牧草地小計天然草地改良草地人工草地全市合計朝陽區(qū)豐臺區(qū)石景山區(qū)海淀區(qū)門頭溝區(qū)房山區(qū)昌平縣順義區(qū)通州區(qū)大興縣平谷縣懷柔縣密云縣延慶縣4208. 913.84.7027.22237.5346.911.483.9111.70510.113.5836.012.21000.30.100.653.28.20.32.02.7012.10.319.90.33918.00007.22220.5319.93.17.500510.112.1826.111.580.30003.200076.4000000.7210.613.84.7016.817.027.08