1、 基層央行保密工作的難點和建議 【摘要】基層央行的工作涉及國家貨幣政策的制定和執行，有關數據和信息必須做到保密，隨著科技的發展和信息公開的需要，面臨的難點越來越多。本文就此提出法律與科技并重，安全與效率并重，保密與公開并重的建議，為加強保密工作提供了一定經驗。 【關鍵詞】保密；公開；安全 一、基層央行保密工作的重要性 對于基層央行來說，保密工作具有重要意義。基層央行的工作涉及國家貨幣政策的制定和執行，所掌握的一些經濟金融的數據和信息關系到宏觀調控的有效進行和經濟金融的穩定發展，保密工作應做到萬無一失。 二、基層央行保密工作的難點 基層央行的保密工作雖然已得到應有的重視，但是仍存在一些難點。 （

2、一）計算機泄密難以防范 無紙化辦公和電子政務的推廣大大提高了基層央行的工作效率，但是也給保密工作帶來了挑戰。計算機的高科技特點決定了計算機保密工作要求高，網絡的迅速性、擴散性決定了一旦泄密其后果無法挽回。中國情報界專家對網絡間諜在我國進行竊密活動深表擔憂，而基層央行科技力量薄弱，對通過計算機和網絡進行的高科技竊密難以防范。 （二）保密信息難以確定 基層央行的定密范圍和定密密級主要是按照中華人民共和國保守國家秘密法（以下簡稱保密法）、中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法（以下簡稱保密法實施辦法）和上級行的相關文件來確定的。保密法自1989年施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益，發揮了重

3、要作用。但是，保密法和保密法實施辦法關于國家秘密的范圍規定的過于寬泛，哪些應該保密，哪些應該公開，當中界限模糊，一直沒有統一而明確的規定。而上級行的相關文件對定密范圍和定密密級的界定偏重于采用主觀標準，關于如何定密及定何種密級缺乏明確的操作標準，因此，基層央行在實際工作中對有些信息是否應該定密難以確定。為了切實防范失泄密事件的發生，基層央行常常將不確定是否應定密的文件定為秘密，難免會導致秘密文件過于泛濫，不該保密的文件被定了密，密級界定不科學，從而浪費了大量的保密成本。 （三）保密與公開之間的平衡難以把握 2007年中華人民共和國政府信息公開條例（以下簡稱政務公開條例）頒布實施，2008年中國

4、人民銀行制定了政務主動公開制度和政務依申請公開制度等，大力推廣政務公開工作。而政務信息公開工作和保密工作之間存在一定的沖突。如何把握保密工作和政務公開工作之間的平衡成為擺在基層央行面前的一道難題。一是政務公開條例確定的應當公開的政府信息的內容有一些涉及到應該保密的內容。雖然通過政務公開保密審查制度可以避免應當保密的內容被錯誤地公開，但是有可能會引起維護自身知情權的群眾的誤解。二是在保密法規定的應當保密的范圍和信息公開條例規定的應當公開的范圍之間存在難以確定的空白區域。按照信息公開條例確定的“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，應當對法律規定的空白區域進行公開。但是考慮到失泄密事件一旦發生就不

5、可逆轉，影響難以估量，因此在法律規定的空白區域是否公開方面，政府部門常常難以抉擇。 三、解決基層央行保密工作難點的建議 解決基層央行保密工作的難點，必須對各項工作統籌兼顧，不能顧此失彼。因此，在解決保密工作難點時，應該法律與科技并重，安全與效率并重，保密與公開并重。 （一）法律與科技并重 解決基層央行計算機泄密難以防范的問題，毫無疑問應該加強基層央行的科技力量，培養防范計算機泄密的專業隊伍，提高科技防范泄密的水平。但是，一方面，基層央行保密工作的持續性決定了保密工作人員難以抽出大量的時間學習科技知識，另一方面，單靠科技力量的強化難免會大幅度提高保密工作的成本。因此，應該同時完善相關法律法規，通

6、過法律的完善提高高科技手段盜密的犯罪成本，降低高科技盜密的發案率。 （二）保密與公開并重 解決保密與公開之間的平衡難以把握的問題，不僅是基層央行的迫切愿望，也是社會公眾的期望。不少媒體都有疑問，為什么在執行具體保密范圍時隨意擴大范圍，把不應當確定的事項確定為國家秘密？為什么政府部門目前普遍存在著只定密不解密的現象？筆者以為，這主要是因為政府信息公開工作是一項新的工作，工作思路沒有根據“新情況、新問題”的變化與發展及時做出調整。基層央行的保密工作要根據國家保密工作思維的調整及時革新。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8

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