1、第一章1 、公共政策學(xué)科的研究對象、目的、任務(wù)是什么公共政策學(xué)的研究對象是公共政策， 公共政策是黨和國家在處理公共領(lǐng)域內(nèi)的公用事物所制定的行為規(guī)范、準(zhǔn)則或指南。在我國包括一系列的命令、指示、通知、條例、規(guī)范等。目的： 理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合， 以期改進(jìn)政策系統(tǒng)， 提高政策質(zhì)量，更好地促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和更好地解決社會問題。2 、公共政策學(xué)發(fā)展的過程及其特點是什么1 、公共政策學(xué)產(chǎn)生時期： 20 世紀(jì) 50 年代初在美國興起。產(chǎn)生標(biāo)志： 美國政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納合編的 政策科學(xué)： 范圍和方法的新近發(fā)展 一書， 奠定了政策科學(xué)誕生的基礎(chǔ)。2 、政策科學(xué)初步發(fā)展時期： 20 世紀(jì) 70 年代1 ）、政

2、策分析范式產(chǎn)生并迅速成長壯大。 “政策分析”一詞是美國的政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、林德布羅姆首先提出的。 政策分析范式發(fā)展的原因是運籌學(xué)家、 系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家的推動2 ） 、加強了對政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評估的研究。政策制定向政策執(zhí)行的研究重心的轉(zhuǎn)移，構(gòu)成20 世紀(jì) 80 年代末 90 年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的契機(jī)。3 ） 、政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)發(fā)生了顯著變化。20 世紀(jì) 70 年以前，政治科學(xué)的理論基礎(chǔ)是政治學(xué)， 20 世紀(jì)七十年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，此外，也存在著一些不足：20 世紀(jì) 70 年代政策科學(xué)在發(fā)展中存在的問題主要是傳統(tǒng)的政策研究范式仍占主導(dǎo)

3、地位， 忽視政策過程中其他環(huán)節(jié)的研究， 而且政策科學(xué)的目標(biāo)是要改善全人類的公共決策系統(tǒng)，端正人類社會的發(fā)展方向， 一方面目標(biāo)過于宏偉， 難以實現(xiàn)； 另一方面它在回避各國的政治制度和意識形態(tài)的差別與對立的條件下， 抽象的談改善政策制定系統(tǒng)， 缺乏可行性， 因而又被別人斥為“披著科學(xué)外衣的意識形態(tài)” 。3 、公共政策學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展： 20 世紀(jì) 80 年代：20 世紀(jì) 80 年代，政策科學(xué)研究的視角和主題進(jìn)一步拓寬，體現(xiàn)在：a 加強了對政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系的研究。b 公共政策與行政管理日益融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)c 比較公共政策研究的發(fā)展d 政策工具的研究受到越來越多學(xué)者的重

4、視e 政策研究的視野進(jìn)一步拓寬4 ）公共政策學(xué)發(fā)展新趨勢： 20 世紀(jì) 90 年代以來a 高度重視宏觀分析，促使政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)。b 加強規(guī)則政策研究，推動政府行政改革c 政策績效評估成為熱點20 世紀(jì) 90 年代政策科學(xué)的發(fā)展趨勢，對于提高公共政策的質(zhì)量，提高政府政策能力有積極意義。3 、我國政策科學(xué)發(fā)展中的問題及解決措施是什么（ 1 ）沒有形成中國特色的政策科學(xué)理論（ 2 ）政策科學(xué)的學(xué)術(shù)研究存在許多薄弱環(huán)節(jié)(3)政府官員缺乏對政策科學(xué)應(yīng)有的認(rèn)識(4)政策科學(xué)的教學(xué)案例不足解決措施：(1)充分認(rèn)識政策科學(xué)的理論意義和實踐意義(2)政策科學(xué)研究要把引進(jìn)的西方政策科學(xué)理論本土化(3)政策

5、科學(xué)的研究者必須深入政策過程第二章1、理性模型與漸進(jìn)模型的優(yōu)缺點是什么理性模型優(yōu)點：1、決策者面臨的是一個既定的問題，a決策者能夠依據(jù)完整而綜合的全面資料做出合理性的決策。2、決策者做出決定的各種目的，價值或目標(biāo)是明確的，而且可以依據(jù)不同目標(biāo)的重要性 進(jìn)行排序。3、以得到最優(yōu)策略為目的，追求效益最大化。4、(好的)政策經(jīng)由達(dá)成目的的最佳手段產(chǎn)生。5、分析情形廣博、周全。理性模型缺點：1傳統(tǒng)理性模型要求有一個既定的問題，然后才能進(jìn)入制定、選擇和實施方案等階段，然 而在實際生活中，決策者面臨的并不是一個既定的問題，而必須首先對所謂的問題加以明確并予以說明。2傳統(tǒng)的理性分析并不是萬能的。對一項復(fù)雜的

6、決策來說分析永遠(yuǎn)是無窮盡的，有時甚至還會造成錯誤。3決策受個人價值觀的影響4太依賴?yán)碚摑u進(jìn)模型優(yōu)點：1漸進(jìn)分析方式可以減少對理論的需要2在漸進(jìn)分析過程中，我們只要能把握住問題相關(guān)性因素3漸進(jìn)分析的方法可以減少待考慮因素的復(fù)雜性4漸進(jìn)分析的方法可以容許實驗5漸進(jìn)分析方法的使用可以在一定時間內(nèi)找到一連串的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)漸進(jìn)模型缺點：1、該理論過于重視短期目標(biāo)和現(xiàn)實行為，因而偏于保守2其強調(diào)的黨派調(diào)適的主張極易導(dǎo)致黨派利益之爭3穩(wěn)中求變的分析態(tài)度，只看到了社會的量變，忽視了社會的質(zhì)變。因而，一旦社會條件 和環(huán)境發(fā)生巨大變化，需要對以往的政策進(jìn)行徹底改變時，漸進(jìn)決策所主張的修正和緩和， 不僅起不到推動的作用

7、，進(jìn)而還會對社會的根本變革起阻礙作用。2、試用系統(tǒng)模型分析公共政策是如何從政治系統(tǒng)中產(chǎn)生的系統(tǒng)決策模型是由戴維爾.伊斯頓提出，涉及環(huán)境、輸入、輸出、政治系統(tǒng)等概念：1公共政策是權(quán)威性價值分配主體一一政治系統(tǒng)，對環(huán)境做出的一種反應(yīng)， 強調(diào)環(huán)境的作用。2環(huán)境是政策形成的絕對條件，當(dāng)以要求和支持兩種形式進(jìn)行輸入時，它們構(gòu)成了系統(tǒng)的投入。3輸出是指政治系統(tǒng)權(quán)威性價值分配的結(jié)果，即公共政策。4 公共政策實施后所進(jìn)行的政策評估， 是政治系統(tǒng)的反饋機(jī)制的體現(xiàn)， 可以將評估結(jié)果作為投入成分疊加輸入到系統(tǒng)中去，從而對原有的政策方案進(jìn)行修訂和補充。3 、我國公共政策制定適用什么政策模型我國公共政策制定應(yīng)針對不同領(lǐng)

8、域的不同情況， 采用廣義綜合決策模型， 即將兩種或兩種以上已有模型混合使用、 有機(jī)結(jié)合的模型， 現(xiàn)階段主要可采用政策過程模型與漸進(jìn)決策模型相結(jié)合，具體體現(xiàn)在：1 首先，在政策制定上，可將政策看成是一系列的政治活動，即問題的提出、議題的設(shè)定、政策的形成、政策的合法化、政策的執(zhí)行、政策的評估2 其次，在政策修改、完善上，可采用漸進(jìn)決策模型，依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策3 此外，在戰(zhàn)爭與和平、核武器的使用、國際外交等各種重要政治情境的決策時，可采用博弈理論4 若遇到國際沖突時， 可運用沖突情境下的對策模型 （釣魚島、 南海問題發(fā)展為國際沖突時）第三章1 、政策系統(tǒng)同其

9、他系統(tǒng)有何異同點？同： 1 、政策系統(tǒng)和其他系統(tǒng)一樣，都是由相互作用和相互依賴的若干組成要素構(gòu)成的，并具有特定功能的有機(jī)整體。2 、強調(diào)環(huán)境的作用3 、有著明確的目的性異：在規(guī)模、廣度和深度上都有別于其他社會系統(tǒng)。1 、從構(gòu)成上說：政策系統(tǒng)由政策主體、政策客體、政策環(huán)境和政策程序構(gòu)成，1 ）主體要素內(nèi)涵更豐富，包括“政策主體”的自然人主體要素以及“政策主體”的組織要素。2 ）客體要素對政策具有能動作用；3 ）環(huán)境要素中，社會環(huán)境的變化對政策的制定和實施起基礎(chǔ)性作用 .4 ）強調(diào)程序性要素。2 、結(jié)構(gòu)體系不同：政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)異于社會系統(tǒng)體系，具有宏觀和微觀兩種結(jié)構(gòu)。3 、政策系統(tǒng)的特點在于具有整

10、體性、開放性、動態(tài)性、目的性和非線性的特征。關(guān)注作為社會整體角度來制定社會規(guī)范。4 、政策本身是否可以看做是系統(tǒng)的一種類型可以，1 、根據(jù)系統(tǒng)的定義，系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成要素構(gòu)成的，并具有特定功能的有機(jī)整體，政策符合其定義特點。2 、政策與社會大環(huán)境時刻進(jìn)行信息、物質(zhì)、能量交換；3、一項具體政策的有效實施有賴其他社會政策支持和維護(hù)，4、政策內(nèi)部的支持部門可以看做是支持要素，其工作情況關(guān)系政策實施效果。5 、政策系統(tǒng)的開放性如何把握1 、政策與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換；可以通過交換機(jī)制、過程和方式來檢驗政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系； 2 、與環(huán)境的信息交換。詳見p734、如何理解政策系統(tǒng)是一個動

11、態(tài)的連續(xù)過程政策系統(tǒng)的動態(tài)性是有政策本身與環(huán)境之間的相互關(guān)系決定的。首先，政策本身就是一個動態(tài)發(fā)展的過程。這是因為人們在認(rèn)識社會復(fù)雜事物的時候，難免具有這樣或那樣的偏差，因此，政策本身同社會問題的客觀性之間必然存在著一定的差距。所以政策在實施的過程中必然要進(jìn)行或大或小的調(diào)整，及時糾正偏差。因此，保持政策系統(tǒng)本身的動態(tài)性不僅是政策 系統(tǒng)本身的要求，同時，也是適應(yīng)外界環(huán)境變量變化的能動反映。第四章1、政策問題的建構(gòu)主要涉及哪些內(nèi)容主要涉及1發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)是否屬于政策問題2確認(rèn)問題情境，了解問題來龍去脈，關(guān)系利害3 了解政策利害關(guān)系人的切身感受4問題陳述，問題陳訴又包括 1）澄清問題的本質(zhì) 2）陳述

12、問題發(fā)生的原因 3）確定標(biāo)的人 口 4）初步提出解決問題的思路。2政策議程建立的特點是什么政策議程分為公眾議程和政府議程，公眾議程是指某個社會問題引起社會公眾的廣泛關(guān)注，并呼吁政府出面解決的過程。 政府議程是指引起政府官員的深切關(guān)注，并進(jìn)入政府部門的議事日程加以討論，以確定是否采取行動的議程。前者并非后者的必由之路。3、我國政策制定過程的特點有哪些在中國由于社會結(jié)構(gòu)分化程度較低，社會利益的表達(dá)與綜合并非由各種社會結(jié)構(gòu)來承擔(dān)，而是由政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力精英通過分析、研究和調(diào)查而將他們所認(rèn)定的社會利益輸入到公主政叟中去的，整個政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，表

13、明我國政策制定過程呈現(xiàn)一種“內(nèi)輸入”的特點。這一特點可以概括為：1 .實事求是，一切從實際出發(fā)。 2.從群眾中來，到群眾中去。 3.沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。 （答案沒對）第五章1、政策執(zhí)行的定義和特征是什么政策執(zhí)行是把作為觀念形態(tài)的合法化方案變成現(xiàn)實形態(tài)的東西，是將一種政策付諸實施的有組織的活動。特征是1政策執(zhí)行的主體是政策的具體實施者，政治領(lǐng)導(dǎo)人和行政人員 2政策執(zhí)行是有組織的活動過程3政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實化過程2、政策執(zhí)行的程序與手段是什么程序是1全面正確理解政策2充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備3有效組織實施政策4研究政策執(zhí)行的信息反饋。手段是1通過政府立法決策執(zhí)行政策2通過行政機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行政策3 通

14、過經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會活動執(zhí)行政策4 通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策。3 、影響政策執(zhí)行的因素有哪些1 政策制定的科學(xué)化和政策結(jié)構(gòu)的合理性2 強大的政府和強大的國家能力3 適宜的政策環(huán)境4 政策本身的可操作性和連續(xù)性5 政策執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化6 暢通有效的信息溝通能力7 政策資源的投入程度4、如何認(rèn)識和解決政策執(zhí)行偏差問題表現(xiàn)有政策歪曲、政策缺損、上有政策，下有對策；認(rèn)識 ： 1 利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控2 公共政策運行機(jī)制不健全 3 政策執(zhí)行控制能力較弱 4公共政策執(zhí)行著素質(zhì)缺陷。危害是出現(xiàn)零效力和負(fù)效力，挫傷積極性，損害形象。對策： 1 在政策執(zhí)行中堅決貫徹原則性、靈活性

15、、整體性的原則2 全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)尺尺 、.、.:第六章1 、政策評估的內(nèi)涵和特質(zhì)是什么內(nèi)涵： 1 政策評估評估對象為足以影響國家和社會發(fā)展的公共政策和計劃2 政策評估必須采用多元的社會科學(xué)研究方法，一類為社會指標(biāo)、回歸分析、民意調(diào)查等定量研究方法； 另一類為專家判斷法、 對象評定法等研究性方法； 或是定性與定量方法的 結(jié)合3 有一定的評估主體4 政策評估的內(nèi)容包括政策執(zhí)行、政策效果和政策價值兩大方面，其中尤以政策價值的評估最為重要5 評估的目的是為了政策的制定和改進(jìn)。特質(zhì)： 1 以政策價值為評估的前提和核心2 以事實為基礎(chǔ)評估價值3 重視政策的歷史脈絡(luò)和未來走勢4 評估價值的雙重性。

16、2 、政策評估的主要類型有哪些，有何優(yōu)缺點事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。優(yōu)缺點：效果評估缺點：一是因果關(guān)系難以確定，成本難以計量過程評估優(yōu)點：在政策實施后進(jìn)行評估，類型： 1 正式評估和非正式評估2 效果評估、 執(zhí)行評估和效率評估3 內(nèi)部評估和外部評估4二是間接成本難以核算。 可以及時修正。 三是對于可以及時發(fā)現(xiàn)問題， 便于政策制定者根據(jù)實際情況及時加以調(diào)整和控制。效率評估優(yōu)點：可以較為準(zhǔn)確的進(jìn)行成本利益分析，估算出政策的合理程度缺點：間接成本難以衡量內(nèi)部評估優(yōu)點： 評估者掌握有關(guān)政策制定和實施的信息資料， 對整個政策過程有較為全面的了解，有利于評估活動的進(jìn)行；能夠使政策評估真正發(fā)揮促進(jìn)政策科

17、學(xué)化的作用。缺點： 評估結(jié)論難以客觀真實； 評估者難以適應(yīng)評估工作復(fù)雜性的要求； 評估結(jié)論缺乏信度與效度外部評估優(yōu)點：評估結(jié)果較為客觀缺點：不易獲得真實的評估資料正式評估優(yōu)點：評估人員素質(zhì)高；評估經(jīng)費充足；評估方法科學(xué)；評估結(jié)論較為科學(xué)；受到政策制定者的重視程度高缺點： 對評估條件要求比較高； 要求有充足的資金、系統(tǒng)全面的評估資料； 評估需要事前做好準(zhǔn)備。非正式評估優(yōu)點： 不拘形式， 方式靈活， 簡單易行； 不限制評估者； 不限定評估范圍和內(nèi)容；有利于全面評估政策的真實效果。缺點： 評估資料往往難以充分； 評估經(jīng)費沒有來源或嚴(yán)重缺乏；評估者素質(zhì)參差不齊； 評估結(jié)論隨意、粗糙；不易受到重視。3

18、、政策評估中的障礙有哪些，如何克服障礙：1 來自公共政策本身的障礙政策目標(biāo)的不確定性政策與標(biāo)的團(tuán)體行為或環(huán)境改變的因果關(guān)系不確定政策效果不確定2 來自政策制定者和執(zhí)行者的障礙認(rèn)識上的誤區(qū)一是不愿評估者進(jìn)入被決策者獨享的政策過程，二是擔(dān)心評估影響其利益和前途行動上的阻撓3 來自評估者的障礙形式評估評估者能力不足4 評估條件欠缺資料缺乏經(jīng)費缺乏5 其他方面的障礙政策成本與收益不易核算政策評估結(jié)果閑置無用克服 ：1 根據(jù)公共政策所固有的特點來確定評估對象， 明確評估標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格按評估程序和要求進(jìn) 行評估，選擇科學(xué)的多元化的評估方法，把評估過程納入科學(xué)、規(guī)范的軌道。2 必須建立獨立的評估經(jīng)費和信息系統(tǒng)

19、3 確立評估的法律地位。第七章1 、政策監(jiān)控的基本要素有哪些1 政策監(jiān)控的基本條件： 一是政策監(jiān)控要圍繞政策目標(biāo)來進(jìn)行， 二是政策監(jiān)控要按照政 策戰(zhàn)略來進(jìn)行，三是政策監(jiān)控要有組織機(jī)構(gòu)作保證2 政策監(jiān)控的基本原則一是封閉原則，二是反饋原則，三是能級原則3 政策監(jiān)控的基本方式一是預(yù)先、過程和結(jié)果監(jiān)控，二是自行、逐級和越級監(jiān)控，三是目標(biāo)狀態(tài)和關(guān)鍵點監(jiān)控。2 、如何理解政策監(jiān)控貫穿整個政策過程（難）以政策功能而言，監(jiān)督、控制和調(diào)整貫穿于政策活動的始終。3 、簡述政策終結(jié)的障礙和對策障礙 ： 1 相關(guān)人員的情緒 2 機(jī)構(gòu)連續(xù)的性能3 行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟 4 利益集團(tuán)的影響5 法律程序的阻礙 6 公共輿論的壓力 7 政策終結(jié)的代價對策 ： 1 以理服人，化解抵觸情緒 2 求得理解，公開評估結(jié)果3 緩解壓力，政策廢立并舉4信息戰(zhàn)術(shù)，爭取輿論支持5 把握全局，協(xié)調(diào)相對關(guān)系第八章1 、如何理解公共政策的價值觀公共政策價值觀是公共政策主體的價值取向模式，決定著社會資源如何提取和分配。包括對公共政策的認(rèn)知、情感、態(tài)度、和理性層次的理論和理想。2 、如何理解公共政策價值觀的作用1 導(dǎo)向作用，是人們的行動指南2 動力作用，期望值決定了人們行動的熱情高低反正；3 整合作用決定人行動的指向；4 評價作用