1、發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗及啟示經(jīng)驗材料 無錫市是我國對外開放的先行區(qū)之一， 也是江蘇省利用外資的發(fā)源地。 早在 1981年，無錫就在全省辦起了第一家中外合資企業(yè)， 1985年被批準成為沿海開 放城市。 進入九十年代， 無錫市大力實施開放帶動戰(zhàn)略， 開放型經(jīng)濟已成為無錫 的主體經(jīng)濟， 拉動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。 去年，全市合同利用外資 29億美元，列全國第 5 位，比上年增長 133.6%；實際利用外資 17.4億美元，列 全國第 9 位，比上年增長 64.2%；完成出口 51.4億美元，列全國第 12位，增長 43.3%，增幅高于全國 21 個百分點。全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 1601.7億

2、元，列全國 大中城市第十位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 36632元，列江蘇省首位、全國第六位；財 政收入 200.9億元，列全省第三。 今年一季度，無錫市的開放型經(jīng)濟在總量大、 基數(shù)高的情況下， 仍然保持了 強勁增勢。 全市合同利用外資 14.8億美元，同比增長 119.7%，實際利用外資 6.06 億美元，同比增長 79%，完成出口 14.27億美元，同比增長 42.2%。到目前，全 市已累計興辦外商投資企業(yè) 6944家，累計合同利用外資 230 億美元，實際到位 外資 120億美元，有 51 家世界 500強企業(yè)在無錫落戶。 一、無錫市發(fā)展開放型經(jīng)濟的主要措施 （一）強化布局抓結(jié)構(gòu)，在著力營造對外

3、開放新格局上下功夫。依據(jù)濱江、 沿路、傍湖的自然特點，無錫市委、市政府適時提出了加快沿江、沿路、沿湖開 發(fā)的“三沿開發(fā)”戰(zhàn)略，按照區(qū)域分工，有重點、有差別地引進外資，把自然優(yōu) 勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)勢突出、綜 合競爭力強的開放型經(jīng)濟新格局。一是發(fā)揮長江港口優(yōu)勢，加快“沿江”開發(fā) 充分利用江陰港口岸開放、 交通便捷的有利條件， 發(fā)揮骨干企業(yè)實力強、 園區(qū)建 設(shè)步子快的優(yōu)勢， 強化 35 公里長江沿線的統(tǒng)一規(guī)劃， 強化產(chǎn)業(yè)分工和項目匹配， 重點抓好沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶和重化工項目的招商引資， 帶動了港口碼頭、 倉儲運 輸?shù)妊亟A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，沿江開發(fā)氛圍逐步

4、形成，以新材料、重石化、 鋼鐵為主的沿江產(chǎn)業(yè)帶已初具雛形。 二是發(fā)揮陸路樞紐優(yōu)勢， 加快“沿路”開發(fā)。 充分發(fā)揮陸路樞紐優(yōu)勢， 采用“組團式”發(fā)展模式，在高速公路沿線重點發(fā)展 IT 、 汽車零部件、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈項目，逐步形成以新區(qū)、錫山開發(fā)區(qū)、惠山開 發(fā)區(qū)和宜興環(huán)科園等為依托的“沿路”開發(fā)新格局。三是發(fā)揮太湖資源優(yōu)勢，加 快“沿湖”開發(fā)。以太湖、梅梁湖和蠡湖風光為依托，結(jié)合新城建設(shè)，加快旅游 業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資， 加速融旅游、 休閑、觀光于一體的沿湖開發(fā)建 設(shè)，構(gòu)筑以馬山國家太湖旅游度假區(qū)、 大浮太湖山水城旅游區(qū)為主體的環(huán)太湖開 放格局。 （二）強化招商創(chuàng)新， 在著力提高招商市

5、場化水平上下功夫。 一是創(chuàng)新體制， 形成了立體化的招商網(wǎng)絡(luò)?？梢愿爬槿齻€“五”：第一個“五”為五個專業(yè)招 商局，分別負責日本、韓國、臺灣、東南亞、美加和歐洲；第二個“五”為五個 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能為主題， 進行主題招商， 如以吸引軟件為主的信息 產(chǎn)業(yè)園，以吸引海外留學人員歸來的科技產(chǎn)業(yè)園， 與新加坡合資開發(fā)的星洲工業(yè) 園，與日本住友、臺灣華新麗華合作的華友工業(yè)園，以及機電工業(yè)園等。第三個 “五”為所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三個“五”形成了十五支梯度招商隊伍，使大項目、高科 技項目落戶在園區(qū)，一般項目落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新機制，形成自我激勵、自逼 自進的考核分配體系。主要是實行招商目標責任制，做到分級

6、管理、分級負責、 分級考核； 建立與目標責任相配套的分配機制， 招商人員實行年薪制， 年薪由基 礎(chǔ)工資、績效工資和獎金三部分構(gòu)成； 把招商業(yè)務(wù)經(jīng)費與利用外資完成情況掛鉤， 充分調(diào)動招商人員的積極性。 三是創(chuàng)新重大招商活動的組織， 切實提高招商成效。 例如：無錫有一首由日本人作詞作曲的歌曲，叫無錫旅情，八十年代末，曾 唱紅日本，卡拉 OK 發(fā)行量達到 100萬張，在日本很有影響。現(xiàn)在 40 多歲的日 本中年人大多聽過或會唱這首歌， 為能有效地擴大無錫在日本的影響， 提高無錫 在日本的知名度，市委、市政府采取了文藝搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲的方法，去年在日本 招商中把歌舞團帶去，并請原唱者日本的尾形大作先生在

7、舉行晚宴時唱這首歌， 收到了很好的效果。 這次招商活動結(jié)束后， 來錫投資的日資項目明顯增多， 去年 無錫利用日資增幅比上年增長一倍， 今年繼續(xù)保持較快增長， 一季度已接近去年 全年的一半。 （三）強化聯(lián)動抓結(jié)合，在著力提高對外開放發(fā)展水平上下功夫。抓好“五 個結(jié)合”：將提高利用外資規(guī)模和提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機結(jié)合， 將擴大外商投資領(lǐng)域 與形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合， 將利用外資的重點與形成新的城市產(chǎn)業(yè)布 局有機結(jié)合， 將推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與增強企業(yè)核心競爭力有機結(jié)合， 將推動對外開 放與推進市場化國際化進程有機結(jié)合，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 在利用外資方面， 一是突出引進大項目。 一方面， 建立和

8、完善推進重大項目 的快速反應(yīng)機制、綜合協(xié)調(diào)機制和跟蹤服務(wù)機制，在項目落戶、資金到位、開工 投產(chǎn)等各個方面實行全過程、 “一條龍”服務(wù)。另一方面，設(shè)立重大項目獎，市 財政撥出?？?，對總投資超過一億美元的項目，下屬市（縣）區(qū)成功一個，就獎 一個。由此促進了一批體量規(guī)模大、 科技含量高、 集聚效應(yīng)強的重大項目相繼落 戶無錫。去年，全市新批總投資超過 1000萬美元的項目達到 244 個，其中接近 和超過 3000萬美元的項目 79個， 5000萬美元以上項目 20 個。尤其是上億美元 項目，無錫對外開放以來至 2001年，僅有 7 個，去年新批含增資的上億美元項 目達到 10個，今年一季度又批準 4

9、 個。二是拓展引資領(lǐng)域。引導外資投向現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快在旅游、金融、商貿(mào)、物流、倉 儲、中介咨詢以及科技綜合服務(wù)等方面利用外資的步伐。近 3 年來，無錫市每年 合同外資增長幅度均超過了 70%，2000年注冊合同外資為 8.4 億美元，比上年增 長了 71%，2001年達到了 15億美元，比 2000年增長了 78%，去年合同外資達到 了 29.7億美元，比 2001 年增長了一倍多，相當于“九五”期間五年的總和。今 年一季度合同外資又比去年同期增長了 118%。 在外貿(mào)出口方面， 一是大力培植出口主體。 實施了“百千萬”發(fā)展計劃， 即： 培育 100 家出口 1

10、000萬美元以上的企業(yè)、 1000家外貿(mào)獲權(quán)企業(yè)和 10000名外銷 人員，積極支持生產(chǎn)企業(yè)獲得自營進出口權(quán)， 現(xiàn)在已經(jīng)有 800 多家生產(chǎn)企業(yè)獲權(quán)， 其中 300 多家為私營企業(yè)。同時，加快國有外貿(mào)公司的改制改造，形成大集團主 導、中小企業(yè)參與的外貿(mào)格局。二是拓展市場空間。著力鞏固傳統(tǒng)市場，拼搶新 興市場，開發(fā)潛在市場， 穩(wěn)定發(fā)展東南亞市場和歐美市場， 積極開拓中東、 非洲、 拉美、東歐和俄羅斯、獨聯(lián)體市場，加快出口市場多元化步伐。近年來，我們積 極組織獲權(quán)企業(yè)參加國內(nèi)外各類出口展銷會， 有力促進了外貿(mào)出口額的擴大。 三 是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，努力增加機電產(chǎn)

11、 品、高新技術(shù)產(chǎn)品、 高附加值產(chǎn)品和新產(chǎn)品出口， 不斷擴大服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易 出口規(guī)模。同時，努力提高具有比較優(yōu)勢的紡織、輕工等產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴大重 點傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。近年來，無錫市外貿(mào)出口呈現(xiàn)出增幅高、增長快、三資企業(yè)唱 主角的特點。 從出口主體看， 外商投資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口增幅較快。 外商投資 企業(yè)完成出口 33.2 億美元，同比增長 53.2%；生產(chǎn)企業(yè)出口仍保持較高增速，出 口 10.1億美元，增長 39.3%；外貿(mào)專業(yè)公司出口也有一定增長，出口 8 億美元， 增長 16.6%。從出口方式看，加工貿(mào)易增長快于一般貿(mào)易。一般貿(mào)易出口 23.3億 美元，增幅為 33.7%，加工貿(mào)易出口 2

12、8.2 億美元，增幅為 52.5%，高于一般貿(mào)易 出口增幅 24 個百分點。 （四）強化開發(fā)抓載體，在聚集發(fā)展后勁上下功夫。把載體建設(shè)作為發(fā)展開 放型經(jīng)濟的重點， 注重培育和壯大一批有效載體， 提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。 一 是做大做強園區(qū)載體。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動建設(shè)、梯度開發(fā)、錯位發(fā)展”的思 路，采取“政府組織推動，政策扶持啟動，土地批租滾動，內(nèi)資外資聯(lián)動”的方 式，堅持形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實提高園區(qū)的規(guī)劃、 建設(shè)和管理水平，力求做到“開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、見效一片”，實 現(xiàn)了組團開發(fā)，滾動建設(shè)，系統(tǒng)管理，提高了投資回報率。去年，全市10 個省 級以上開發(fā)區(qū)利

13、用外資占全市的 75%以上，外貿(mào)出口占全市的五分之三， 發(fā)揮了 發(fā)展開放型經(jīng)濟的主陣地作用。 二是培育壯大企業(yè)載體。 大力推動大企業(yè)大集團 吸引外資，以大引大，以高引高，充分利用國有企業(yè)集團實力雄厚、科技領(lǐng)先、 市場占有率高的優(yōu)勢， 結(jié)合國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革， 整合培育優(yōu)良的利用外資載 體，在小天鵝集團、 江陰法爾勝集團、 申達集團等重點企業(yè)集團引進外資上邁出 了堅實步伐。 大力推動外商投資企業(yè)增資擴股， 以外引外。 如江陰法爾勝集團與 比利時貝爾卡特合資的中國貝爾卡特公司近幾年來利稅都超過一億元， 外方不斷 把獲取的利潤用于再投資， 企業(yè)已從最初的 4000萬美元增資到現(xiàn)在的 1.5億美元。

14、 最近又投資了一家近 3000萬美元的企業(yè)，把鋼連線發(fā)展到鋼絲線。無錫最大的 外商投資企業(yè)之一希捷公司原投資不足 3000萬美元，經(jīng)過不斷增資，現(xiàn)已達到 2.7 億美元。僅去年，全市外商投資企業(yè)增資擴股就達 6.7 億美元。針對民企特點， 加強政策引導和工作指導，促進民資與外資嫁接，互相滲透，融合發(fā)展，大力推 動民企走外向型發(fā)展道路。 三是注重提升產(chǎn)業(yè)載體。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加大汽 車及汽車零部件、精密機械、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)利用外資力度，突出對日 本、韓國汽車整機及零部件配套生產(chǎn)企業(yè)的招商引資；加快五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 形成項目群迅速集聚、 產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的良性互動局面； 加快拓寬產(chǎn)業(yè)

15、領(lǐng)域， 特 別是結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 擴大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和社 會事業(yè)領(lǐng)域利用外資的份額。 （五）營造優(yōu)良環(huán)境，在著力增強對外開放競爭能力上下功夫。投資環(huán)境是 一個常談常新的話題， 好環(huán)境好項目， 沒環(huán)境沒項目， 在當前各地普遍注重環(huán)境 建設(shè)的情況下，外商對環(huán)境的要求也在不斷提高。 90 年代初，在外資的競爭上， 主要依靠硬環(huán)境， 90 年代中后期，逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，開始比政策，政策都差不 多了，比服務(wù)，服務(wù)大家也都能做到了，就比更高層次環(huán)境，就看硬軟環(huán)境的更 加優(yōu)化。無錫市近年來在開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的塑造上，著力推進了三個轉(zhuǎn)變， 由主要依靠制度和政策的傾斜，轉(zhuǎn)向營造“公

16、開、公平、公正、健全”的優(yōu)良環(huán) 境：一是從粗放開發(fā)逐步向精品開發(fā)轉(zhuǎn)變。 即在著力做大做強園區(qū)的同時， 花更 大的精力著力做優(yōu)、 做美環(huán)境； 二是從以二產(chǎn)開發(fā)為主逐步向二產(chǎn)、 三產(chǎn)同步開 發(fā)轉(zhuǎn)變。當開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模時，如果僅有二產(chǎn)，沒有相應(yīng)的三產(chǎn)配套，將 會嚴重制約二產(chǎn)的進一步發(fā)展。因此，最近，無錫一些開發(fā)區(qū)提出“工業(yè)要強， 三產(chǎn)要優(yōu)，開發(fā)區(qū)要靚”的口號；三是從普通環(huán)境逐步向營造高品位環(huán)境轉(zhuǎn)變。 無錫近年來適應(yīng)外商對環(huán)境的需求， 建立了高爾夫球場、 海關(guān)直通點、 出口加工 區(qū)、新區(qū)外商俱樂部，成立了行政審批中心、 口岸管理辦公室等。 在環(huán)境建設(shè)上， 無錫有三句話，就是“以優(yōu)美的環(huán)境吸引企業(yè)，

17、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)壯大企業(yè)，以誠摯 的感情留住企業(yè)”。 二、無錫市發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗和啟示 （一）堅持把對外開放作為整個經(jīng)濟工作的重中之重， 是推進開放型經(jīng)濟發(fā) 展的前提。 無錫市在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中， 始終堅持把開放型經(jīng)濟工作與全局 工作緊密結(jié)合，堅持“兩個大局”，做到“兩個服務(wù)”，即開放型經(jīng)濟工作立足 于服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局， 其他各項工作主動服務(wù)于發(fā)展開放型經(jīng)濟這個大 局。為此，他們各級領(lǐng)導高度重視開放型經(jīng)濟， 全市上下緊跟對外開放步伐和節(jié) 奏，思想高度統(tǒng)一，工作力度不斷加大。僅 2000年以來，無錫市委、市政府就 先后召開了四次開放型經(jīng)濟工作千人大會， 連續(xù)三年把開放型經(jīng)濟工作會議作

18、為 全市的第一會， 充分突出了開放型經(jīng)濟在全局工作中的戰(zhàn)略地位。 無錫市直各部 門都從大局出發(fā)， 在發(fā)展開放型經(jīng)濟工作中找到自我定位， 注重相互溝通， 加強 協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自作用，形成各方面通力合作，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開 放氛圍。全市上下都按照“人人都是開放主體，個個都是投資形象，事事都為招 商服務(wù)，處處都是投資環(huán)境”的要求，全力為開放型經(jīng)濟搞好服務(wù)保障，千方百 計降低在錫企業(yè)的商務(wù)運作成本， 加快與國際化環(huán)境的高度融合， 形成了各級各 部門同頻共振、社會各界同舟共濟、 干部群眾同心協(xié)力發(fā)展開放型經(jīng)濟的生動局 面。 對比分析我市與無錫市的幾項主要指標， 去年，我市外貿(mào)出口是無錫的 50

19、%， 外貿(mào)依存度是無錫市的 65.7%，實際利用外資是無錫的 60%， GDP 是無錫的 69.6%，對外經(jīng)貿(mào)的差距與區(qū)域經(jīng)濟的差距呈明顯的正比例關(guān)系，要實現(xiàn)省委、 省政府為我們提出學趕無錫的目標，首先必須在發(fā)展外向型經(jīng)濟上很下功夫。 （二）不斷發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇，是推進開放型經(jīng)濟的重要保證?？v觀無錫 市改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程， 主要是充分發(fā)揮了地處長江三角洲腹地和毗鄰 上海的區(qū)位優(yōu)勢、 重點外資來源地國家和地區(qū)熟悉無錫的人文優(yōu)勢、 民族工業(yè)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)祥地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等， 抓住了三次大的發(fā)展機遇： 第一次是抓住了浦東 開發(fā)的機遇， 巧妙地打了個“時間差” ，形成了與浦東開發(fā)錯位發(fā)展的良好

20、格局； 第二次是抓住了新加坡在華設(shè)立工業(yè)園的機遇， 創(chuàng)辦了無錫新加坡工業(yè)園， 其意 義不僅是建工業(yè)園本身， 更重要的是學到了新加坡招商的理念， 并有效地擴大了 無錫的知名度， 由此推進了無錫新區(qū)的建設(shè)； 第三次是抓住了臺灣、 日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的機遇， 形成了無錫開放型經(jīng)濟的國別和地區(qū)特色。 尤其是抓住日資大規(guī)模向 中國轉(zhuǎn)移的重大機遇， 無錫市大力實施主攻日本的招商引資策略， 積極構(gòu)筑 “日 資高地”，在利用日資上贏得了先發(fā)優(yōu)勢。去年，無錫市開展了大規(guī)模的赴日招 商活動，設(shè)立了駐日商務(wù)代表處，舉辦了“中日投資高層論壇”，使無錫在日本 的知名度大大提升，全年新批日資企業(yè) 118 家。 無錫有無錫的優(yōu)

21、勢， 煙臺有煙臺的優(yōu)勢。 雖然我們存在著種種差距， 但更應(yīng) 該看到自己的優(yōu)勢， 增強趕超的信心。 我市毗鄰日韓、 溝通南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯， 港口、機場、道路等設(shè)施完備，基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯；物產(chǎn)豐富，資源優(yōu)勢明顯；農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)達，工業(yè)有七大行業(yè)，服務(wù)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；僑胞、港澳臺 胞以及在市外的煙臺籍人士眾多， 人緣優(yōu)勢明顯， 我們完全有條件發(fā)展得更快一 些，推動對外開放再上一個新臺階。 只要我們堅定信心， 牢固樹立戰(zhàn)勝困難求突 破、搶抓機遇大發(fā)展的拼搶意識，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，奮力趕超，善于走別人 沒走的路子，干別人還沒有干的項目，不斷出奇招，創(chuàng)新法，就一定能夠推動開 放型經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越

22、。 （三）突出重點、主攻重點，是推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。無錫市在發(fā)展 開放型經(jīng)濟過程中，主要抓了三個方面的重點：一是在項目上，突出抓“大”。 開放初期， 無錫市總投資上億美元項目也很少， 成為了他們落后于了蘇州等城市 的主要原因。后來，他們認識到了這一點，把大項目放到了突出位置來抓，堅持 了數(shù)年，取得了大的收獲。目前，他們正在重點突破總投資 3-5 億美元以上的大 項目，以求取得更大的發(fā)展。二是在區(qū)域上，集中主要力量主攻日本、臺灣。三 是在載體上，他們千方百計抓了園區(qū)建設(shè)， 使園區(qū)成為了全市開放型經(jīng)濟的龍頭。 對外經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展， 很大程度上依賴于引進大項目。 引進大項目， 不僅可以 帶動對外開放規(guī)模和速度實現(xiàn)大跨越， 而且能夠推動對外開放層次和水平實現(xiàn)大 提高，突破一個，就能帶動一片，具有明顯的支撐和連鎖效應(yīng)。與無錫市相比， 我市利用外資的層次不高， 大項目不多， 今后應(yīng)該瞄準大公司， 下大氣力引進一 批大項目， 推動對外開放層次和水平實現(xiàn)大提高。 重點企業(yè)是招商引資的中流砥 柱，但我市的重點企業(yè)卻是招商引資的短腿，“大戶不招商”、“大戶不出口” 的問題我們提了多年， 但一直沒有得到有效解決