1、XX市糧食生產與安全現狀專題調研報告手中有糧，心中不慌。糧食問題影響社會穩定，關系國計民生，糧食安全是社會政治、經濟可持續發展的前題和基礎。去年下半年以來，國際糧食價格大幅上漲，引發人們的高度關注，糧食問題再次成為熱門話題。隨著工業化、城市化步伐的加快，我市糧食的需求剛性增長，糧食供給難度加大，確保糧食安全在當前顯得尤為重要。為保證我市糧食有效供給和安全，我們成立調研組進行了專題調研，在分析我市糧食產需和糧食安全面臨的現狀及問題的基礎上，提出健全完善我市糧食安全體系的對策。一、我市糧食產需現狀(一)糧食生產情況蘭溪市人口萬人，耕地面積萬畝。上世紀80年代，該市還是主要的產糧區，曾經涌現了一大批

2、售糧萬斤戶，1984年，糧食最高總產量曾達到37525萬公斤，但由于該市農業產業結構調整起步較早，自91年開始，該市糧食播種面積、總產量都呈逐年減少之勢，糧食的播種面積從1991年的93萬畝，下降到20XX年的萬畝，下降幅度達到%；糧食的總產量從1991年的32130萬公斤，下降到20XX年的12380萬公斤，下降幅度達到%；其中春糧和早稻播種面積下降幅度尤為嚴重，從1991的萬畝下降到20XX年的萬畝，下降幅度達到%。20XX年國家出臺扶持糧食生產政策，當年糧食播種面積比20XX年曾有小幅恢復，但20XX后，雖然國家出臺更為優惠的扶持政策，糧食播種面積仍然逐年下降，以我市水亭鄉西方塢村為例，

3、該村原是種糧最多的村，全村174戶516人，耕地面積639畝，均以種糧為主，除旱地外，最多時曾種水稻560畝，20XX年下降到480畝，20XX年估計只有400畝。糧食需求情況隨著工業化、城市化進程的加快，我市糧食需求量逐年上升，產需缺口逐年擴大，矛盾突出。據調查，我市糧食的產需缺口從1991年的略有節余1567萬公斤、1992年的缺口5695萬公斤增加到20XX年的缺口17030萬公斤，比20XX年缺口15570萬公斤，增加了2540萬公斤，增長%。分析20XX年我市糧食消費需求，糧食總消費量為29410萬公斤，其中口糧約13080萬公斤，飼料用糧約15970萬公斤，工業用糧約200萬公斤，

4、種子用糧約160萬公斤。我市糧食需求中口糧和飼料用糧占了主要部分，分別為%和 %，工業和種子用糧所占比例較小。13080萬公斤口糧中，約7000萬公斤為農民自種自吃的口糧，約6000萬公斤為非農人口、缺糧農民和外來人口的商品口糧，需通過流通買賣來取得，品種主要是大米。飼料用糧主要是玉米、稻谷和豆粕，除農民少量自給外，主要從外購入。二、我市糧食生產和安全現狀及面臨的問題近幾年來，我市大力開展與糧食主產區的產銷合作，建立省外訂單基地穩定糧源，建設雙龍米業公司增強了應急加工能力，建設糧食儲備中心保障糧食儲備安全，糧食市場供給安全穩定。但從長遠的角度分析，我市糧食安全也存在一定的安全隱患。農民種糧積極

5、性不高，糧食生產形勢嚴峻從走訪、座談等情況來看，雖然國家連續出臺扶持糧食生產的優惠政策，國際糧食價格也大幅上漲，但我市農民的種糧積極性卻仍然不高。原因主要有：1、糧食扶持政策到位情況不夠理想。雖然政策一年比一年優惠，但補貼發放操作程序復雜，門檻較高，到位時間滯后，在春耕備耕急需資金時，沒有起到關鍵作用。相比于兄弟縣市，我市僅到位省里的直補10元/畝和良種5元/畝，本市直補、機械化育秧和群防群治的補貼卻因種種原因難以到位。2、農資等價格上漲相應抵消糧食種植效益。目前國際糧價上漲，我國也提高了糧食最低收購價格，但化肥、農藥、人工等價格也相應上漲，如碳銨從去年的560元/噸上漲到800元/噸，人工費

6、由30-50元/天上漲到40-60元/天，機耕由40元/畝上漲到60元/畝，收割由70元/畝上漲到100元/畝，田租由100-200元/畝上漲到300-400元/畝，糧食生產成本上漲幅度大大高于糧食價格上漲的幅度，而糧食產量維持在原有水平甚至還有所下降，種糧收益沒有很好的體現，影響了糧農的種糧積極性。有農民說“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個月工”。3、水利基礎設施破壞比較嚴重，種糧用水得不到保障。種糧大戶反映，由于前幾年的產業結構調整，我市農田水利基礎設施破壞比較嚴重，水庫被養殖戶承包，渠道堵塞，種糧戶用水協調難，而且因工業污水排放，造成灌溉用水污染嚴重，引起大面積減產。20XX年僅黃宗茂一

7、戶因用水污染200畝早稻經搶救補種，只存活了70畝，產量也相應下降。4、農用柴油供應不夠靈活。種糧大戶還反映，我市對農用柴油供應比較死板，在春耕大忙季節遇到柴油供應緊張，購買很困難，他們也得與其他人一樣開著拖拉機排隊限額供應，很耽誤農時，這也一定程度上影響了農民的種糧積極性。5、種糧農民老齡化，機械化程度低。受效益觀念影響，種糧效益比較低，加上前幾年政府鼓勵農民種植結構調整，農民觀念發生了變化。目前我市種植糧食的農民以老人和婦女為主，青壯年大多外出打工或從事其它經營，不愿種糧。種糧隊伍中除黃宗茂等幾個種糧大戶基本實現機械操作外，大部分中小種糧戶采用原始種植技術，種植成本高，效益低。6、現有土地

8、承包制度制約了土地流轉，土地經營形不成規模，發揮不了規模效益。目前各農戶分散承包責任田，且30年不變，外出打工人員想將自家分散在不同地方的幾塊田全部轉包出去，幾乎無法操作到位，而有種地經驗的農民，雖然規模種植的愿望強烈，但很難接收到成片流轉的土地。這種狀況嚴重制約了土地生產潛力和農民生產積極性的發揮。糧食產需缺口逐年拉大，對外依存度逐年提高自1992年以來，我市糧食缺口平均以每年10%的幅度增長，已由原來的種糧市變為嚴重的缺糧市，市場糧食的供應基本上由外省運入，僅20XX年由市外購進糧食18050萬公斤，占全年消費量的%。隨著工業化、城市化的推進和畜牧業的發展，糧食消費需求將進一步增長，在本市

9、生產能力沒有很好提高的情況下，只能依靠外購糧源解決。社會存糧減少，糧食儲備品種結構不合理，抵御糧食風險能力不足。計劃經濟時代，糧食儲備體系分為三級，社會存糧豐厚，而糧食購銷市場化后，糧食儲備主要以國家儲備為主，糧食經營企業和用糧企業庫存很少，僅夠維持一星期到十天的經營量和生產量。老百姓的口糧，除種糧農民存有一定數量的口糧外，非農人口、缺糧農民、失地農民和外來人口都是隨吃隨買，基本上不存糧。目前我市的地方儲備，因財政困難、晚稻保管難等原因，品種以早秈谷為主，僅有少量晚稻，而隨著生活水平的提高，城鄉居民基本不再吃早秈谷，一旦出現糧食應急狀態，政府為平抑搶購風波拋出的是早秈谷時，往往會加劇市民的恐慌

10、心態，難以起到實際效果，而且市級儲備的數量僅為萬噸,遠遠沒有達到國務院要求的銷區要儲足六個月也即市糧食供應安全應急預案要求達到3萬噸的儲備量，萬一出現緊急狀況，風險很大。市場體系不夠健全，調節能力弱。我省率先實行糧食購銷市場化后，我市多元化糧食流通格局基本形成，國有糧食購銷公司、糧食經營、加工企業、私營糧商等根據各自職能組織糧食流通，但相互間溝通和協調較少，沒有形成合力。市糧食批發市場雖建于90年代初，但規模小、功能弱，交通條件處于邊緣化狀態，一直處于有場人稀，交易量少的狀態，糧批市場功能未得到有效發揮，發揮不了糧批市場調節糧食余缺，穩定糧源的作用。儲備糧源不足，訂單糧食收購日趨困難糧食購銷市

11、場化以來，實施了訂單糧食政策，為我市的農業增收、農民增效，穩定糧食市場，保障糧食安全起到了積極作用，同時也存在不少的矛盾和問題。如訂單糧食對糧食的質量要求較高，而農民嫌麻煩或受利益驅動，無視訂單而自行銷往市場，造成訂單入庫數量減少，履約率低。在正常年景下，糧食缺口可以通過外購解決，在非常年份糧源安全難以保證。如20XX年早稻價格不穩定，收購形勢不明朗，農民普遍惜售或者誰出價高賣給誰，而且省外運入糧食質量次于本地糧食，受交通運輸限制，依托省外糧食作為儲備糧源增加了運輸費用成本，并受運力制約，一旦糧源緊張，地區封鎖，勢必影響我市的糧源供應。糧食社會化服務體系不健全相比于以往，目前我市糧食社會化服務

12、體系特別是農業技術推廣體系很不完善，鄉鎮農技人員年齡偏大，專業知識陳舊、老化，村級沒有農技推廣網絡，造成高產優質技術推廣難，加上糧食專業合作社剛剛起步，運作服務還不到位。三、穩定糧食生產，確保糧食安全的對策切實加強組織領導，落實糧食安全責任制糧食問題涉及千家萬戶，關乎社會和諧穩定發展。因此，各級政府必須高度重視糧食工作，進一步落實糧食工作地方行政首長責任制，切實把糧食工作列入政府的重要議事日程，政府各有關部門要根據職責分工，落實相關責任。糧食部門做好儲備糧收購和管理，根據糧食流通管理條例賦予的職能，構建糧食安全體系，開展行業指導；財政、農發行為金融后盾，保證各項資金到位；農業部門做好基本農田保

13、護和農業技術推廣工作，確保糧食穩產高產；物價部門加強對糧食價格的監控，必要時采取價格干預措施，保持糧食價格基本穩定；公安、工商部門加強對糧食市場的管理，維持糧食流通秩序；衛生、質檢部門加強對糧食質量的檢查，確保糧食質量安全。各部門通力合作，加強指導和服務，共同抓好糧食生產和安全工作。嚴格保護有效耕地面積，確保糧食生產能力耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎作用，對農民生計具有保障作用，對農村社會具有穩定作用。糧食調控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”，守住了耕地，就守住了糧食生產能力。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農田這條“紅線”決不能逾越。要正確處理農業

14、產業結構調整和糧食生產的關系，避免大面積種植多年生經濟作物。加強農田水利基礎設施建設，確保農業用水，提高糧田抗御自然災害的能力。基本農田水利灌溉渠系配套是發展農業生產的基礎，要實現糧食穩產高產，政府要加大投入，加強標準農田和農田基礎設施建設，實施沃土工程和低產田改造，建設一批旱澇保收的優質農田，提高抗災避災能力，切實保護糧食綜合生產能力。因產業結構調整或者經濟效益因素考量而將水庫承包選作它用，有的用于養殖，有的改為工業用水，有的改為飲用水，糧食種植用水考量的權重減弱。政府應明確規定，除飲用水源以外，優先保證糧食生產用水。加大政策扶持力度，提高農民種糧積極性。參照兄弟縣市的做法，把糧食生產的投入

15、放在公共財政支持的優先位置，扶持優惠政策切實落實到位。現有的糧食直補政策在落實過程中，與糧食種植和產量本身脫鉤，成為對農民“撒胡椒面”式的全員補助，直接拉動糧食生產的作用越來越不明顯。建議直補政策直接與產量掛鉤，補田頭改為補斤頭；采取金融、財政、稅收等綜合性措施，控制和穩定生產資料價格，嚴厲打擊壟斷性漲價，控制和降低糧食生產成本；穩定和發展訂單糧食，靈活供應農用柴油或給予一定補助等，切實讓種糧農民有利可圖，有錢可賺，充分調動農民的種糧積極性，特別是種糧大戶的積極性。健全完善糧食生產社會化服務體系科學技術是第一生產力，更是提高糧食綜合生產能力的根本動力。因此首先要加強農技推廣體系建設，向科技要糧

16、。在大力推廣優質高產品種的基礎上要加大對農業科研和農業科技推廣工作的支持力度，增加資金投入，更加重視基層農技推廣體系建設，加強對基層農技人員和示范戶的培訓，使穩產高產的農業技術能夠得到盡快的推廣和運用。二是以“金谷、糧豐糧食專業合作社”為基礎，探索實行“統一供應品種、統一輔導技術、統一供應肥藥、統一防治病蟲、統一糧食訂單收購”等方式，為農民提供生產和銷售優質服務，刺激糧食生產。促進土地使用權合理流轉，實現糧食規模生產規模種糧是農戶增收的基礎，也是科技生產的基礎。只有在一定規模的基礎上，經營者才稱得上經營，才會考慮如何提高勞動生產率，才會主動應用科技成果。因此在長期穩定農村基本經營制度的前提下，

17、堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極鼓勵土地經營權向少數具有專業知識具有經營能力的新型農民流轉，促使土地規模經營，提高農業集約化程度。完善糧食儲備體系，增強政府調控能力糧食儲備是政府調控糧食市場的重要物質基礎。目前我市糧食儲備中心建設進展順利，年底將完成主體工程，儲備能力將有很大的提高，建議逐年增加糧食儲備規模，并調整品種結構，增加晚稻儲備的比例，達到近期目標3個月口糧水平，遠期逐步達到6個月的要求。培育多元化糧食市場體系，提高市場調節能力多元化糧食市場體系有利于糧食市場繁榮有序，有利于社會和諧穩定發展。因此我們既要重視有形市場的建設，進一步完善馬公灘糧食批發市場軟硬件設施，推動市場上規模、上檔次，真正發揮市場調節作用，又要注重無形市場的培育，鼓勵多種所有制主體從事糧食經營活動，培育發展壯大糧食經營隊伍，對依法經營、有特殊貢獻的企業和個人，政府可以給予一定的表彰和獎勵。完善糧食產銷合作機制，拓寬糧源供應渠道在立足保持市內一定的糧食生產能力的基礎上，加強糧食的對外合作。這一點，我們于20XX年就開始了探索，在江西、東北等地建立了2萬畝左右的訂單糧食基地，在黑龍江建設了 “寧安雙江米業公司”，參與主產區的糧食收購、加工和調運，直接掌控主產區的部分糧源，用于儲備糧輪換和本市市場供應。這些嘗試積累了一定的經驗，取得了一定的成效。隨著形勢的發展，要積極探索糧食產銷合作新思