莆田市城市園林綠化市場化養護管理實施方案為進一步推進我市園林綠化養護管理的市場化進程，加快城市綠化事業改革步伐，形成城區綠化工程養護管理的市場化、專業化和規范化管理機制，達到養護效率、養護質量和城市綠化整體水平的提高。根據福建省人民政府辦公廳轉發LT省紀委監察廳關于進一步規范公共資源市場化配置工（閩政辦2006175號）作若干意見GT的通知、莆田市人民政府辦公室關于2008年推進公共資源市場化配置工作的意見莆政辦200866號精神等文件精神，結合莆田市園林綠化養護管理的具體情況，制定實施方案如下一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉換園林綠化養護管理機制為內容，以“優化資源配置、提高管理養護資金使用效率、提高養護管理水平”實現為目標，“政企分開、管養分離、科學管理、養護提質”。通過招標發包方式，建立適應新形勢要求的高效、靈活、開放、競爭的園林綠化養護管理模式，努力實現園林綠化養護低成本和高效益，最大限度地提高城市園林綠化養護管理水平。二、工作目標按照“政企分開、管養分離”原則，逐步構建起“政府管理、社會監督、市場化作業”的城市園林綠化養護管理體系，采取“統一招標、穩步推進”的方式，造就了一批經驗豐富、技術過硬、信得過、管得好的管養隊伍，讓更多企業有機會進入園林綠化后期養護領域，形成并擴大城市園林綠化養護市場，最大限度的發揮市場在資源配置中的基礎性作用，節約市場化養護管理的資金投入，實現社會效益和經濟效益最大化，推動我市城市園林事業全面發展。三、養管范圍及時間城市規劃區內的道路綠化、公園、景觀帶、花壇及渠化島等所有由市園林局接管的綠化工程均在市場化運作范圍。園林綠化養護管理承包期為一年。（按考核獎懲機制，可以適當延長承包期）四、養管標準及內容（一）養管期內，養護管理單位應按照莆田市園林綠化養護管理一級、二級、三級養護管理質量標準及適用范圍（具體詳見附件1），精心組織、精心管護，保質保量完成管護任務。包括松土除草、修剪、抹芽、澆水、中耕施肥、病蟲害防治、抗旱防澇、缺株補植、清除枯枝、衛生保潔、垃圾清運、樹木綁扎、樹干刷白、草坪切邊、加土扶正、立架加固、抗災搶險、設施維護、安全保護措施等一切養管工作（含養管所需材料）總承包。（二）重大節日及重大活動期間，養護管理單位有義務按照上級統一要求，認真做好管養工作。（三）養管期內，因養護管理不到位等原因發生的綠化項目減少及毀損的，養護管理單位應及時補齊到位。（四）養管期內，凡由市園林局接管的未列入養管的新建及改造綠地，面積在5公頃及以下的，由最接近該地域分布的中標人按原發包價負責養護管理；面積在5公頃以上的進行公開招標選擇養管單位。養護管理質量標準及費用標準，按核定等級進行實施。（五）養管期內，養護過程中如臺風、大雨、果樹果實采摘等造成的安全責任及管養過程中其他所有的安全責任均由承包方負責。五、養管單位確定及資格按合理低價選定具有相應城市園林綠化資質等級的企業，具體招標事宜由市園林局負責。六、養管經費的核定及撥付（一）養管經費核定市園林局參照2008年莆田市園林綠化養護管理費用，對綠化養護工作工資、缺損保障、澆水費用、農藥費用、園林機械和用具費用、綠地用肥、修剪清運等進行測算，對園林綠化養護等級標準養護費實行最高（具體費用測算詳見附件2）限價。其中1、一級綠化養護標準最低限價828元/年，最高限價1044元/年；二級綠化養護標準最低限價66元/年，最高限價828元/年；三級綠化養護標準最低限價25元/年，最高限價396元/年；行道（列）樹養護費最高限價36元/株年（非棕櫚科自然高5米，且胸徑10厘米；棕櫚科自然高5米）；公園已經改造的綠化部分按二級綠曜跡罡限價828元/年；公園原始植被部分按三級綠化養護標準，最高限價396元/年。2、水體、廣場、園路、平臺等硬地衛生保潔標準最高限價45元/年（參照莆田市人民政府市長辦公會議紀；管理房和公廁每座配備1個工人，月工資要201018號）1800元/人；內勤巡查人員每15000配備1個工人（按公園涉及的總面積配備），月工資1800元/人。具體配備人數以招標文件為準。設施設備維修費用按工程總投資的2核定，實行包干制，自負盈虧。3、養管費用具體限價在編制標書中明確規定。（二）養護管理的考核嚴格執行三級督查制度建立規范合理的獎懲機制由市園林管理局負責監管考核，按照莆田市園林綠地養護管理標準（修訂）（詳見附件3）、莆田市園林綠地養護管理考核辦法（修訂）詳見附件4）、（詳見附件5）公園日常衛生保公園公廁管理作業要求、（詳見附件6）公園內勤巡查人員考核辦法潔標準、（詳見附件7）及莆田市園林綠地養護管理一級、二級、三級養護管理質量標準及適用范圍等對中標養管單位的養管工作實施監督、檢查和考核并對其違約行為進行處理。1、養護管理單位實行責任督查。養護單位應建立日常巡查組發現問題及時整改并將檢查情況存檔備查。養護單位簽訂綠化養護管理賢衷鶉吻制稍鶉蔚餃私徊矯魅泛拖富芾肀曜肌2、市園林局對綠地養護管理實施考核。執行項目負責人崗位責任制，采取日常考核和月考核相結合的辦法，按照有關規定對綠化養護管理實行全方位考核。3、市住建局負責對養護管理隨機督查。（三）養管經費的撥付養護款按每月考核得分情況經市園林局初審報市住建局審核后由市財政局直接撥付給承包人。七、監督管理（一）強化組織管理。城市園林綠化養護管理工作由市住建局負責組織協調，由市園林局具體負責綠化養護招標、日常監管、檢查驗收、經費申請等事宜。在盡快了解綠化養護底數的基礎上，合理劃分養護標段，組織公開招標，與養管單位簽訂綠化養管合同；并要嚴格實行督查制度，加強對綠化養管工作的監督、檢查和考核，切實提高綠化養管水平。（二）加強技術指導。各綠化養管單位要根據簽訂的養管合同，精心組織，落實人員，明確、細化養管標準和技術指標。要加強對綠化養管單位的技術指導，督促養管單位按照標準及時做好修剪、除草、澆水、施肥、補植等工作，提高養管水平。（三）引入第三方監管機制。綠化養護管理試行第三方監管，保證監管過程的公正與公開。監理單位根據莆田市（修訂）園林綠地養護管理標準公園公廁管理作業要求、公園日常衛生保潔標準公園內勤巡查人員崗位職責及園林綠化等級養護管理質量標準負責綠地日常巡查，發現存在問題、發放整改通知并反饋整改落實情況、綠地增減簽證、綠地移交交接簽證、施肥簽證、月考核抽簽工作等。（四）嚴格考核獎懲。1、養管期內，月平均考核達90分（含90分）以上可續簽該標段綠化養管承包合同一年，達95分（含95分）以上可續簽合同二年，續簽合同的一切條件與原合同相同，但，合同至續簽當年一出現季度平均分低于85分（含85分）當年結束，下一年的養護不再續簽。若承包合同期滿，三年的年平均考核分數達93分（含93分）以上的，予以再續簽承包合同二年，續簽當年內若出現季度平均分低于90分（含90分），承包合同至當年度底結束，下一年度的養護不再續簽。養護合同總承包期最多不超過五年。，取消2、養管期內，月平均考核低于80分（含80分）該綠化養護承包公司的新一輪承包競標人資格；月平均考核低于75分（含75分），取消乙方一年內在甲方所有綠化養月平均考核低于70分護承包競標的競標人資格；（含70分），取消該綠化養護承包公司在甲方所有綠化養護承包競標的競標人資格。3、養管期內，綠化養護承包公司在甲方從事養護工作的養護業績、信譽、實力等將做為該企業的信用檔案，上報市建設局相關部門備案，作為今后企業年檢和綠化工程招投標的綜合評分依據。本方案自公布之日起實施。附件莆田市園林綠化養護管理一級、二級、三級養護管1、理質量標準及適用范圍莆田市園林綠化養護管理一級、二級、三級養護管2、理標準養護費用測算3、（修訂）莆田市園林綠地養護管理標準莆田市園林管理處城市綠化管養考核辦法4、（修訂）5、公園公廁管理作業要求6、公園日常衛生保潔標準7、公園內勤巡查人員考核辦法8、莆田市園林綠地養護管理考核評分細則（修訂）二一一年八月八日附件1莆田市園林綠化養護管理一級、二級、三級養護管理質量標準及適用范圍一、一級養護管理質量標準及適用范圍（一）質量管理標準1、綠地養護人員配備要求一級綠地1人/3600平方米、行道（列）樹管養任務為1人/600株、懸掛綠化1人/2000盆。2、綠化養護技術措施完善管理得當植物配置科學合理達到黃土不露天。3、園林植物生長健壯。生長勢好，枝干粗壯，過冬前新梢木質化，新建綠地各種植物兩年內達到正常形態。園林樹木樹冠完整美觀分枝點合適枝條粗壯無枯枝死杈主側枝分布勻稱、數量適宜、修剪科學合理內膛疏空通風透光。花灌木開花及時株形飽滿花后修剪及時合理。綠籬、色塊等修剪及時枝葉茂密整齊整型樹木造型雅觀。行道樹無缺株綠地內無死樹，傾斜度小于3。4、落葉樹新梢生長健壯葉片形態、顏色正常，高度、下枝點保持一致。一般條件下無黃葉、焦葉、卷葉正常葉片保存率在95以上。針葉樹針葉宿存3年以上結果枝條在10以下。5、花壇、花帶輪廓清晰整齊美觀色彩艷麗無殘缺無殘花敗葉。6、草坪生長茂盛正常，不枯黃（枯黃期不超過60天）草坪及地被植物整齊覆蓋率99以上，修剪6次以上，雜草覆蓋率不超過1。草坪綠色期不得少于260天。7、病蟲害控制及時園林樹木無蛀干害蟲活卵、活蟲園林樹木主干、主枝上平均每100CM2介殼蟲的活蟲數不得超過1頭較細枝條上平均每30CM不得超過2頭且平均被害株數不得超過1。葉片無蟲糞、蟲網。蟲食葉片每株不得超過2，葉片被啃，每株1以下，被害植株及時防治。8、垂直綠化應根據不同植物的攀援特點及時采取相應的牽引、設置網架等技術措施視攀援植物生長習性覆蓋率不得低于90。開花的攀援植物應適時開花且花繁色艷。9、綠地整潔無雜掛物。綠化生產垃圾如樹枝、樹葉、草屑等和綠地內水面雜物重點地區隨產隨清其他地區日產日清及時巡視保潔。10、承包范圍內欄桿、園路、背景音響、水電設施、桌椅、路燈、井蓋和標志牌等園林設施設備完整、安全維護及時。11、綠地完整無堆物、堆料、搭棚樹干無釘拴刻劃等現象。行道樹下距樹干2M范圍內無堆物、堆料、圈欄或搭棚設攤等影響樹木生長和養護管理的現象。12、發現苗木缺株補植、改植于3天內完成。13、須做好防臺風工作，臺風季節來臨前加強管理，合理修剪，加固護樹架，以增強抵御臺風的能力。臺風期間應迅速清理倒樹斷枝，疏通道路。臺風后及時扶正倒樹及傾斜樹，補植缺株，清除斷枝、落葉和垃圾，使綠化景觀盡快恢復。（二）適用綠地范圍級別綠地名稱面積（）東圳路（市檢察院路口324國道）11500延壽路161335一級荔園路一期側分帶27093荔園路二期中分帶3807435荔園路二期側分帶27476荔園路三期側分帶12726迎賓大道側分帶65937荔涵大道側分帶6000城港大道兩側220000城港大道側分帶延壽路與東圳路交叉口渠化島350延壽路與東園路交叉口渠化島357荔城路與東園路交叉口渠化島300荔城路與東圳路交叉口渠化島300舊福廈路與東圳路交叉口渠化島340一級荔城南路與荔園路交叉口渠化島350學園路與東園路交叉口渠化島360學園路與梅園路交叉口渠化島7495荔城路與梅園路交叉口渠化島勝利路與梅園路交叉口渠化島152北大路與梅園路交叉口渠化島延壽路與天妃路交叉口渠化島1925城文公路高速互通段中分帶1915媽祖研究院綠化改造工程109084東巖山公園西側綠化工程1597高速公路入口立交橋綠地14000二、二級養護管理質量標準及適用范圍（一）管理質量標準1、綠地養護人員配備要求二級綠地1人/5000平方米、最高行道（列）樹管養任務為1人/600株、懸掛綠化1人/2000盆。2、綠化養護技術措施比較完善管理基本得當植物配置合理基本達到黃土不露天。3、園林植物生長正常。新建綠地各種植物3年內達到正常形態。4、園林樹木樹冠基本完整。主側枝分布均稱、數量適宜、修剪合理內膛不亂通風透光。花灌木開花及時、正常花后修剪及時綠籬、色塊枝葉正常整齊一致。行道樹無缺株綠地內無死樹，傾斜度小于5。5、落葉樹新梢生長正常葉片大小、薄厚、顏色正常。在一般條件下黃葉、焦葉、卷葉和帶蟲糞、蟲網的葉片不得超過5正常葉片保存率在90以上。針葉樹針葉宿存2年以上結果枝條不超過20。6、花壇、花帶輪廓清晰整齊美觀適時開花無殘缺。7、草坪及地被植物整齊一致覆蓋率95以上。每年修剪2次以上，草坪內雜草覆蓋率不超過3。草坪綠色期不得少于250天。8、病蟲害控制及時園林樹木有蛀干害蟲危害的株數不得超過1園林樹木的主干、主枝上平均每100CM2介殼蟲的活蟲數不得超過2頭較細枝條上平均每30CM不得超過5頭且平均被害株數不得超過3。葉片無蟲糞蟲咬葉片每株不得超過5葉片被啃，每株3以下，被害植株及時防治。9、垂直綠化應根據不同植物的攀援特點采取相應的牽引、設置網架等技術措施視攀援植物生長習性覆蓋率不得低于80開花的攀援植物能適時開花。10、綠地整潔無雜掛物綠化生產垃圾如樹枝、樹葉、草屑等、綠地內水面雜物應日產日清保潔及時。綠地內音響、欄桿、園路、背景音響、水電設施、桌椅、路燈、井蓋和標志牌等園林設施設備完整、安全維護及時。11、綠地完整無堆物、堆料、搭棚樹干無釘拴刻劃等現象。行道樹下距樹干2M范圍內無堆物、堆料、搭棚設攤、圈欄等影響樹木生長和養護管理的現象。12、發現苗木缺株補植、改植于3天內完成。13、須做好防臺風工作，臺風季節來臨前加強管理，合理修剪，加固護樹架，以增強抵御臺風的能力。臺風期間應迅速清理倒樹斷枝，疏通道路。臺風后及時扶正倒樹及傾斜樹，補植缺株，清除斷枝、落葉和垃圾，使綠化景觀盡快恢復。（二）適用綠地范圍級別綠地名稱面積（）南門路1431鳳凰路910莆陽路5230324國道霞林段29183荔城路10186學園路3893勝利路3377南園路29