標簽標題消費是拉動經濟增長的重要引擎，胡錦濤總書記在十七報告中強調要“居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。”溫家寶總理強調要“調整投資與消費的關系”，“特別要擴大農村消費需求”。十七屆三中全會將農村改革與啟動農村消費市場作為重中之重?？芍?，擴大消費需求、尤其是農村消費，對于保持經濟平穩較快的發展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現社會產品的價值，都有賴于社會總需求去實現，擴大消費需求都是擴大內需增長、消化外需不足、促進經濟社會發展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現結合實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調研分析，力求尋找擴大內需的對策。一、近年來我市擴大消費需求取得成效進入新世紀，全市消費需求快速增長，2003年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到1012，是十多年來首次超過10。20年，農村消費市場提振，消費增速也超過10。此后，我市城鄉消費保持持續快速發展。一我市消費需求市場又好又快發展近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業發揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發展速度上的距離。2005年，我市實施農村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉市場工程”等農村市場體系建設，全市消費增速達到139，超過當年GDP和財政增速，最關鍵的是農村市場消費繼續發力，增速達到135，與城市消費增速差距縮小到07個百分點。20年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到16757億元，占全省消費總額的829，標志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩定而強勁的消費需求成為拉動我市經濟增長的重要引擎。從表一可知，農村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農村消費基數高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。表一2020年全市社會消費需求情況年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費總額總額總額數據來源市國民經濟和社會發展統計公報，因20年公報中城市消費與縣及縣以下消費數據有誤而修正。總額億元二消費熱點加速消費結構調整升級由于我市經濟社會發展，城鄉居民的大作耐用消費品、品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費熱點保持高位運行，反映居民消費結構升級的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費持續升溫。20年，在限額以上批發零售業零售額中，家用電器及音像制品類增長398，通訊器材類增長394，石油及制品類增長258，文化辦公用品類增長145，體育、娛樂用品類增長432，食品、飲料、煙酒類增長180，服裝鞋帽、針、紡織品類增長4656。2007年，熱點消費結構再次升級，由于人們物質文化生活水平不斷提高，在限額以上批發零售業零售額中，汽車類高速增長587，石油及制品類增長233，文化辦公用品類增長566，體育、娛樂用品類增長399倍，食品、飲料、煙酒類增長667。同時，家用電器及音像制品類增長126，服裝鞋帽、針、紡織品類增長358。20年，消費結構在升級中繼續調整，在限額以上批發零售業零售額中，建筑裝潢材料類比上年增長1645，家用電器及音像制品類增長416。受次貸危機影響尤其是原油價格高企，汽車類增長03，石油及制品類增長205。文化辦公用品類增長832，體育、娛樂用品類增長167，食品、飲料、煙酒類增長812，服裝鞋帽、針、紡織品類增長576。三居民購買能力和實際消費水平不斷提高從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉居民的消費支出水平，自20年以來連年提高，除少數年份的個別指標增幅較小外，絕大多數指標保持高速增長，基本超過同期GDP和財政收入水平表二2020年全市居民收入和消費支出水平年份在崗職工城鎮居民人均農村居民人均平均工資增加可支配收入消費支出純收入消費支出數額數額數額數額數據來源市國民經濟和社會發展統計公報。金額單位元從居民的消費支出結構看，城鎮居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續增長太好，但由于受宏經濟環境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農民的消費支出主要是受農產品價格、生產資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數農民有著農業耕地的保障，宏觀經濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。四居民的潛在消費能力穩定增強近年來，雖然宏觀經濟環境不斷發生變化，我市居民儲蓄意愿和即期消費能力都在不斷增強。通過表二和表三可以看出，在崗職工實際收入水平有了較大幅度提高，城鄉居民的消費能力得到釋放，居民實際消費支出增長較快。而20年，受金融危機影響，居民儲蓄意愿增強，從居民儲蓄存在與全市金融機構存款的比較看，全市金融機構各項存款增加14705億元中，居民儲蓄存款達到10268億元，占698，而上一年只占54。從居民儲蓄的縱向比較看，2007年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的134，比年初增加額只比上年多247億元，而20年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的202，比年初增加額則比上年凈增483億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消費，但仍然表現為潛在的消費力。表三2020年全市及居民儲蓄水平比較年份全市金融機構各項存款城鄉居民儲蓄存款余額比年初增加余額比年初增加數據來源市國民經濟和社會發展統計公報。單位億元二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗經濟全球化下的金融危機，世界上任何一個國家或地區都不能獨善其身、概莫能外。盡管各國政府都在積極采取措施，聯手應對金融危機，但世界經濟的頹勢還沒有發生根本逆轉的跡象。國際貨幣基金組織IMF表示，可能調降其對2009年全球經濟預估至負成長。國際知名評級機構標準普爾2月份報告稱，全球信貸危機可能還僅僅處于初級階段，信貸活動可能在未來幾個月里進一步收縮。美聯儲指出，經濟滑坡的影響正在向制造業和金融服務業之外蔓延，裁員和招聘凍結日益普遍。今年1月份，日本中小企業的銷售額同比下滑123，降幅創歷史最高紀錄。可以預見，外需還將持續減少，資本縮水與投資意愿下降產生的疊加效應將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來，外貿、外資不僅增長乏力，而且下行態勢明顯，雖然消費需求繼續保持高位增長，也已開始下挫，增速放緩。一受金融危機導致消費需求呈下行態勢我市消費需求由去年9月增幅236的高位，爾后逐月下降到年底221。城市消費先于農村市場3個月下滑，從去年6月份的2366，逐月下降到224。對比2007年和20年的消費需求發展速度，可以看出我市消費受金融危機影響較大。2009年1月雖是春節黃金消費期，但全市消費增速卻在下降，僅為219。在金融危機下，去年國際市場上原油、農產品等資源性產品價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產，拖累我國沿海地區企業，并向波及我市企業，農民工返鄉增加，失業率提高，導致居民審慎消費甚至是保守消費，出于對就業壓力的擔憂和對未來收入的不確定性，城鄉居民不敢放心消費。二因我市經濟欠發達致使最終消費率不高衡量消費需求的一個重要指標是消費率。消費需求通常是指居民消費和政府消費，我國居民消費在最終消費中約占80，政府消費只占20。目前，我國消費水平不高，2003、20年最終消費率僅為554和536，居民消費率為433和419，而2000年世界平均消費率就已高達772，2003年又提高到79，發達國家則更高。表四2020年全市地區生產總值與消費比較年份地區生產總值社會消費品零售消費率總額總額數據來源市國民經濟和社會發展統計公報。單位億元雖然我市是消費規模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區生產總值的1/3，比全國平均水平超過50有很大差距，而居民的最終消費率則更低?？陀^上，地區最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區社會生產并不是限于該地區最終消費，況且地區之間產品流通又不能準確統計。對于一個國家，產品進出口貿易有各國海關精確統計，除了出口，就是作為生產資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社會生產的產品并不是社會熱點消費的產品，其產品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現為生產成本，因此經濟效益較低，顯現出欠以達地區經濟特征。三較低的居民收入水平制約了消費需求擴張受儒家思想影響較深，崇尚節儉消費，這是不爭的事實，但這各消費觀念在時代的發展中悄然改變。耐用消費品的擁有量是消費需求的重要標志，反映出一個地區社會消費水平，而決定消費水平的是重要指標是居民收入水平。以2007年為例，我市城區住戶耐用消費品百戶調查百戶調查顯示，前10位的擁有量依次為，移動電話1366部、彩電12549臺、空調11895臺、接入有線電視1臺、電冰箱9869臺、洗衣機96臺、固定電話9346部、淋浴熱水器902臺、微波爐5425臺，家用電腦3987臺，其余均沒有超過30，家用汽車作為標志性消費，其擁有量很小。據市統計局抽樣調查，2007年，農村平均每百戶擁有洗衣機的數量1517臺、電冰箱從351臺、空調機129臺、熱水器298臺、摩托車643輛。實際上，這樣的耐用消費品的擁有量并不高，我們可以通過對比全省居民收入水平可以大致找到答案，當年全省城鎮居民人均可支配收入114736元，比上年增長174，高出我市7636元。全省農村居民人均純收入35563元，比上年增長198，高出我市543元。由于收入水平的制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養老防老的思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉居民消費。四大批人員外出務工分流了我市現實消費能力我市經濟欠發達，并與長三角地區有著地緣優勢。全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，約占全市農村勞動力的1/3，加之城市需要就業的人數，每年約有140萬人在外務工經商，這部分人既是我市勞動和創業主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務工，多數情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創業的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉消費只集中在春節期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。五經濟結構不夠優化抓不住擴大內需政策機遇為保持經濟平穩較快的發展，從國家從宏觀政策上制定十大產業振興規劃，從我市20年對外貿易情況分析見表五，我市十大產業中，占有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產業，而作為高成長、高附加值的重化工業、制造業的總體產業優勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產業結構，爭取國家政策支持、加快我市發展外向型經濟的基礎條件就顯得較差了。表五20年涉及國家十大振興規劃產業產品出口情況合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流數據來源市海關統計數據。單位萬美元為開拓消費市場，尤其是農村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車包括摩托車、農機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經實施的家電下鄉進展情況看，我市表現較為突出，但從促進我市工業生產的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。三、擴大我市消費需求的對策建議當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。消費需求通常是居民消費和公共政府消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。一實施項目帶動戰略促進投資需求項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。20年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。二開拓消費市場尤其要重視開展農村市場解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以2007年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入114736元，高出我市7636元全省農村居民人均純收入35563元，高出我市543元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以2020年為例，我市城鄉居民人均收入比為1031、1033、1033，城鄉居民人均消費水平比為1038、1037、1033，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3G業務、3C業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。三千方百計確保城鄉居民充分就業保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足07畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日春節前，我市返鄉農民工達110萬人截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工?？上攵?，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有25萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。四適時實施發放消費券的對策消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13的補貼低于產品的17增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。消費券不同家電下鄉政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發展對象和范圍、使用領域和有效期限。消費券的使用范圍，從經濟發展的實際出發，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業，特別是對餐飲、旅游業的指向作用，可以更好地引導其發展，并對促進產業發展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業零售和服務型企業對使用消費券實行價格優惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業企業生產。消費券的發放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉困難家庭