浙江省文化產業發展規劃（20102015）為加快發展文化產業，進一步推動經濟轉型升級，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，努 力促進文化大發展大繁榮，切實增強文化軟實力和影響力，根據國務院關于印發文化產業振興規 劃的通知（國發200930 號）、中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二 個五年規劃的建議（浙委201094 號）和中共浙江省委浙江省人民政府關于印發浙江省 推動文化大發展大繁榮綱要(20082012)的通知（浙委200871 號）精神，特編制浙 江省文化產業發展規劃（20102015）。 本規劃中文化產業的范疇主要參考國家文化產業振興規劃，并結合國家統計局文化 及相關產業統計體系和我省實際情況有所調整，主要包含文化創意業、影視服務業、新聞出版業、 數字內容與動漫業、文化會展業、文體休閑娛樂業、文化產品流通業、文化產品制造業等領域。本 規劃期限為 2010 至 2015 年，其中近期至 2012 年。一、發展現狀與趨勢 （一）現實基礎。1文化產業規模處于全國前列?！笆晃濉币詠?，全省文化產業增加值年均增長率達 16% 左右（現價，下同）。2009 年全省文化產業增加值 807.96 億元，比上年增長 9.9%，高出同期 GDP 增長速度 2.8 個百分點。2008 年全省文化產業增加值約占全國的 7.5%，居全國第 5 位。 2文化產業優勢領域逐漸顯現。經過多年發展，全省新聞出版、影視服務、文化旅游、文 化會展和文化產品制造等產業逐步確立了在全國的優勢地位。 2009 年全省新聞出版業總體經濟規模 綜合評價居全國第 3 位，其中總產出達到 1019.03 億元，居全國第 2 位；增加值達到 266.02 億 元，居全國第 4 位；營業收入達 990.52 億元，居全國第 2 位。2009 年，全省擁有影視制作機構 525 家，資產規模超過 200 億元，電視劇產量居全國第 2 位，票房總收入居全國第 5 位。3新興文化業態快速成長。近年來，全省數字動漫、數字電視、數字出版、網絡廣播影視 等新興文化業態快速發展，2009 年全省共生產影視動畫片 43 部 32758 分鐘，居全國第 2 位。截至 2009 年，全省 11 個設區市的市區和大部分縣市已經開通有線數字電視，擁有網絡出版資質的 單位 9 家，涉足網絡出版的經營性網站近 100 家，網絡游戲、網絡音樂等網絡文化企業58 家，注 冊資金 5 億元，居全國第 4 位。4文化產業集聚水平不斷提升。經過多年培育，全省文化產業集聚發展態勢逐步顯現，對 全省文化產業發展的示范和帶動效應不斷擴大。截至 2008 年底，全省已形成各種類型的文化產業 集聚區塊 70 多個，其中，影視制作、動漫游戲、出版印刷、文具生產、藝術品業等成為產業集聚效 應最為明顯的行業。從產業規模和集聚區塊分布情況看，杭州、寧波兩地的創意產業集聚較為明顯， 溫州、臺州等地印刷產業集聚區塊較多，金華、麗水等地的文體產品和工藝品集聚區塊較多。 5文化市場主體不斷發展。通過推進文化體制改革，先后組建了浙江廣電集團、浙江出版 聯合集團、浙江日報報業集團等十多家大型文化企業集團，出版、發行、電影等行業經營性單位基 本完成轉企改制。與此同時，積極鼓勵民間資本投資參與興辦文化產業，形成了廣廈集團、橫店集 團、宋城集團等一批在全國或全省有較大影響的民營文化龍頭企業。據不完全統計，截至 2008 年 底，全省共有規模以上民營文化企業 3.5 萬余家，投資總規模達到 1300 億元以上，吸納就業人員 75 萬余人，成為推動文化產業發展的重要力量。 6文化產品服務出口快速增長。2008 年全省文化產品和服務出口總額達到 41.56 億美 元，其中文化產品出口 41.3 億美元，文化服務出口 2396 萬美元，20022008 年文化產品和服 務出口總額年均增幅高達 26.8%。目前，全省文化產品和服務出口遍及世界 180 多個國家和地區， 其中以出口到歐盟、美國、日本、東盟等國家和香港地區為主，對歐盟和美國的出口分別占 30%和 27%。盡管全省文化產業發展成就顯著，但也存在較多的問題：產業發展水平還不高，還未成為 全省的支柱產業。產業規模較小，2009 年全省文化產業增加值僅占生產總值的 3.5%。文化產業結 構不盡合理，文化資源配置區域差異較大。2009 年全省文化產業增加值構成中，文化服務業僅占 37.3%；區域間文化設施資源相差較大，如全省 58 個縣級城市只有 19 個建有多廳影院。文化消 費支出占比較低，文化消費結構有待優化。 2009 年全省城鎮居民人均娛樂教育文化消費支出占總消費支出的比重為 13.8%，明顯低于發達國家 30%的水平；城鎮居民人均文化消費支出是農村人均文化消費支出的 2.86 倍，城鄉文化消費差距仍較大。文化產業政策法規體系不健全，文化資源未能得到有效配置。傳統的文化管理模式與尚未完善的文化政策體系造成文化資源難以系統開發，文化產業鏈條無法有效貫通，規?；l展和大市場運作難以形成，文化領域的優惠政策難以真正落實。文化產業高端復合型人才較為缺乏，文化人才政策仍需健全。全省文化產業從業人員主要集中于制造流通領域，文化資本運營、文化經紀代理、媒體產業經營管理等高端復合型人才較為缺乏，對文化人才的引進、培養、激勵與保障等機制仍需進一步健全。 （二）發展趨勢。 1文化產業成為經濟轉型升級的新引擎。黨的十六大以來，中央高度重視發展文化產業，2009 年國務院出臺的文化產業振興規劃，將文化產業作為戰略性、先導性產業提升到國家層面。當前，我省正處于人均 GDP 向 10000 美元跨越的階段，城鄉居民精神消費需求快速增長，影視、動漫、數字內容、體育、文化旅游等領域的消費熱點不斷涌現，文化產業的成長性與可持續性明顯增強，這將有效促進經濟結構調整和產業轉型升級，特別是后危機時代，文化產業作為擴大內需、促進消費的重要支撐力，將真正成為經濟轉型升級的新引擎。 2文化產業發展結構將呈現重大調整。隨著文化體制改革的深入推進，在市場導向和政府推動的合力下，文化產業結構面臨全方位的戰略性調整。從所有制結構看，轉企改制后的國有文化集團市場競爭力明顯增強，民間資本將進一步增強在文化產業領域的話語權，一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型文化產業集團將成為文化市場上的主導力量。從行業結構看，文化服務業發展規模不斷擴大，新興業態層出不窮，并已呈現高速增長態勢，文化制造業將向“微笑曲線”兩端轉型。從空間結構看，文化服務業將更多向人口密集區域集聚，傳統制造類文化產業將更多向園區集聚，并可能向我國中西部地區以及發展中國家轉移。 3高新技術對文化產業發展產生重大影響。信息技術的突破和運用，催生了各類以網絡為載體、以數字內容為特征的新興文化業態，加速了文化行業間的融合。材料科技、裝備工藝等高新技術的發展，將極大地提升傳統文化產業的科技含量，實現產業鏈和價值鏈的延伸，推動傳統文化產業的轉型升級。與此同時，高新技術的運用和新業態的出現，也加劇了文化產業內部不同渠道間的競爭，傳統文化業態的生存壓力不斷增大。4全球化背景加快文化“走出去”步伐。盡管全球金融危機在短期內可能導致各國提高貿易壁壘，但從長遠看，全球化浪潮已經勢不可擋，區域間文化交流與合作蔚然成風。隨著我國綜合國力進一步提升，以 5000 年文明為積淀的文化軟實力也將顯著增強， 國際市場對具有中國元素和中國文化內涵的文化產品需求將進一步增加。國內文化企業到海外參與兼并、收購、合作等機遇將進一步增多，中國文化的國際影響力也將進一步增強。 二、總體要求與目標 （一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面 徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，堅持社會主義先進文化前進方向， 以推動文化產業轉型升級、 優化文化產業結構為主線，以改革創新為動力，以發展特色文化產業群、建設文化產業示范基地、推進重大文化產業項目、培育優勢文化企業、扶持文化會展活動為重點，構建“一核三極七心四帶”的文化產業總體布局，全面提升文化產業綜合實力和市場競爭力，增強文化產業對其他產業的滲透提升和帶動能力，推動浙江文化大發展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求， 將文化產業培育成國民經濟的新增長點和經濟轉型升級的新引擎， 并最終成為我省國民經濟的新興支柱產業和滿足人民群眾日益增長精神文化需求的重要支撐。（二）基本原則。1堅持正確導向。堅持社會主義先進文化前進方向，正確處理“兩種屬性”和“兩個效益”的關系，弘揚主旋律、提倡多樣化，統籌發展公益性文化事業與經營性文化產業，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力實現社會效益和經濟效益的統一。 2堅持改革創新。堅持以體制改革和科技創新為動力，為文化產業發展創造良好的體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，突出高技術、高附加值等特征，提高文化產品的科技含量和品牌含量。堅持以結構調整為主線，加快文化產業轉型升級，大力提升文化服務業的比重，增強文化產業對其他產業的滲透提升和帶動能力。 3堅持特色優勢。注重發揮省內各區域地方優勢，挖掘具有地方特色的文化資源，開發生產相應的文化產品，建設相應的文化產業基地和項目，增強其根植性和生命力。4堅持集聚集約。進一步推動文化產業的集聚程度和集約水平，開展集聚平臺建設，實施大項目引導，提升文化產業基地區塊的能級和輻射能力。 5堅持多元開放。堅持以市場為導向、以企業為主體，充分發揮市場在 文化資源配置中的基礎性作用，壯大國有或國有控股的文化企業，引導和鼓勵民營 資本進入文化產業，千方百計鞏固與拓展國際市場，提高文化產業綜合實力和市場 競爭力。 （三）發展目標。到 2015 年的總體目標是：文化產業發展體系更為完善，體制機制更富有活力，企業創新能力顯著增強，文化產品和服務出口明顯擴大，文化產業增加值在地區生產總值中的比重明顯提高，成為我省國民經濟的新興支柱產業；文化產業綜合實力和市場競爭力顯著增強，在全國的地位得到較大提升，全面鞏固和發展在新聞出版、文化創意、影視服務、數字內容與動漫、文體休閑娛樂以及文化產品制造等領域的領先地位。具體包括五大方面的目標： 1總量和比重進一步提高。文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯 高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。到 2012 年，文化 產業增加值占全省 GDP 比重達到 4.2%以上， 文化服務業占比達到 40%以上； 到 2015 年，文化產業增加值占全省 GDP 比重達到 5%以上，文化服務業占比達到 45%以上。 2產業優勢進一步增強。重點引導發展的新聞出版、文化創意、影視服務、數字內容與動漫、文體休閑娛樂、文化會展等產業得到較快發展，新興文化業態快速壯大，一批特色文化產業群基本確立；建成一批具有集聚效應和產業特色的重點文化產業基地和項目，對文化產業的拉動作用明顯增強；涌現出一批具有跨地區跨行業經營、較強綜合實力和創新能力的骨干文化企業集團，一批文化產業的戰略投資者初步形成。 3創新能力進一步提升。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系初步形成，文化產業人才資源加速集聚，文化產業關鍵創新技術得到提升，文化策劃和原創能力進一步提高，數字化、網絡化技術廣泛運用，文化企業裝備水平和科技含量顯著提高， 打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化品牌。 4市場體系進一步優化。市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好發揮，文化產品和生產要素合理流動，城鄉文化市場進一步發展，文化產品和服務出口進一步擴大，文化會展活動帶動能力進一步增強，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領域的主要力量，文化消費領域不斷拓展，在城鄉居民消費結構中的比重明顯提高。 5體制機制進一步完善。文化體制改革得到深化，文化宏觀管理體制進一步完善，民營文化企業加快發展，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局基本形成。文化產業扶持政策更加完善，體制機制創新更顯活躍，以資本為紐帶推進文化企業兼并重組取得重要進展，文化產業發展活力明顯增強。 三、總體布局和發展重點 （一）構筑“一核三極七心四帶”總體布局。根據文化產業初步形成的集聚態勢和地域特色，把杭州建設成為全省文化產業發展核心，推動形成寧波、溫州和浙中城市群三大文化產業增長極，建設湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水七大特色性文化產業集聚中心，構筑浙北、浙中、浙東、浙西南四大文化產業發展帶，從整體上引導形成“一核三極七心四帶”的文化產業發展總體布局。 1一核。立足杭州省會城市獨特的政治、文化中心地位，依托杭州近年來快速崛起的文創產業規模，利用杭州“動漫之都、休閑之都、創意之都”等知名效應，挖掘省屬大型文化產業集團和文化產業高端人才高度集聚的資源優勢，引導發展文化創意、新聞出版、影視服務、數字內容與動漫、文體休閑娛樂等優勢產業，將杭州打造成為全省綜合性的文化產業發展核心及全國一流的文化創意產業中心。 2三極。發揮寧波副省級城市、計劃單列市的制度優勢，依托其全省重要工 業中心和國際化港口城市的地位，加快文化產業對傳統制造業的滲透影響，重點培 育發展文化創意、動漫游戲、文化會展等行業，力爭把寧波建設成為全省重要的文 化產業增長極及全國重要的文化產業基地。依托溫州現有的印刷業、文化產品制造 業、創意設計業及文化旅游等優勢基礎，鼓勵發展促進制造業轉型升級的文化創意 產業，逐步提升制造業文化含量，引導發展數字動漫等新興文化產業，鞏固提升印 刷業集群優勢，扶持形成全省重要的文化產業增長極和國內外知名的印刷產業基 地。以金華、義烏、東陽為主體的浙中城市群要利用商貿影視文化既有基礎，進一 步發展影視制作、網絡游戲、文化旅游、品牌會展、文化產品流通等產業，進一步 鞏固在全國行業發展中的領先優勢，形成全省重要的文化產業增長極。 3七心。按照特色優勢發展的原則，引導形成全省七大特色性文化產業 集聚中心，即湖州太湖文化創意特色中心，重點引導文化創意、數字內容與動漫等 行業；嘉興江南文化創意特色中心，重點引導文化創意、文化會展、藝術創作等行 業；紹興輕紡珍珠文化特色中心，重點引導工業設計、文化休閑等行業；衢州“兩 子”文化創意特色中心，重點引導文化旅游、文體制造等行業；舟山海洋文化創意 特色中心，重點引導文化創意、文化旅游、沙灘運動、影視服務等行業；臺州工業 產品設計特色中心，重點引導工業設計、文體制造等行業；麗水生態工藝文化特色 中心，重點引導發展生態文化旅游、工藝品制造、藝術設計等行業。 4四帶。從各區域原有的文化產業發展資源和共性特征出發，引導形成 基本覆蓋全省的四大文化產業發展帶。以滬杭甬高速公路為總體軸線，依托杭州東 部、寧波北部、嘉興、湖州、紹興北部等浙北環杭州灣區域較為深厚的平原水鄉文 化積淀， 以及該區域緊鄰上海等文化創新資源集聚中心的優勢， 引導發展文化創意、 數字內容與動漫、藝術創作等優勢產業，推動新興文化業態發展，強化文化對其他 產業的提升帶動作用，構筑具有濃郁現代文化氣息的浙北創意文化產業帶；以杭金 衢高速公路為總體軸線，依托金華、紹興南部和衢州中部、麗水北部等區域的文化 產品商貿流通基礎以及東陽橫店影視的知名品牌，引導發展文化會展、文化產品流 通、影視服務等優勢產業，構筑具有濃郁傳統文化氣息的浙中影視與流通文化產業 帶；以甬臺溫高速公路為總體軸線，依托溫州、臺州、寧波東部、舟山等濱海、海 島地區較為獨特的海洋文化特征，以及發達的日用輕工、文體用品等制造基礎，利 用全省推進海洋經濟發展的有利時機，發揮海洋文化大氣的底蘊，引導發展海洋旅 游、海洋文化會展、工業設計、演藝娛樂、文體制造等優勢行業，構筑具有濃郁海 洋文化氣息的浙東海洋文化產業帶； 以浙西南山地延展為總體軸線， 依托杭州西部、 衢州、麗水南部、溫州南部等區域的生態休閑旅游資源和傳統特色文化優勢，引導 發展生態文化旅游、藝術創作、傳統工藝品制造等優勢行業，構筑具有濃郁山水文 化氣息的浙西南生態文化產業帶。（二）重點發展八大產業。按照發展特色文化產業群的要求，重點發展文化創 意、影視服務、新聞出版、數字內容與動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產品 流通、文化產品制造等八大重點產業，明確八大產業的發展導向和發展載體，全面 構筑我省文化產業的新優勢。 1文化創意業。 發展導向。文化創意業主要包括藝術創作、藝術設計、咨詢服務、文化科 技等重點領域。加大對文藝精品創作生產的扶持力度，努力推出一批體現國家和浙 江文化精品創作水準，在全國產生重大影響的文化精品。加大對工業設計、環境藝 術、服裝設計等創意產業的扶持和引導力度，著力發展品牌設計、包裝設計、產品 設計、時尚設計、多媒體設計以及手工藝品設計等，不斷增強產業滲透力和輻射帶 動力，推進“浙江制造”向“浙江創造”轉變。加快廣告策劃業的優化升級，加強創意 和創新，提高專業化服務水平，培育一批具有全國影響力的綜合性廣告公司。引導 和鼓勵咨詢服務創新，重點發展市場調研和策劃、企業咨詢、商業策劃、金融咨詢 等行業。培育和規范藝術品交易市場，鼓勵發展藝術品經營機構，努力促進藝術品 經營業繁榮發展。鼓勵發展樂器、棋藝、書法、繪畫等社會文化生活教育服務。 發展載體。重點培育杭州、寧波和溫州三大創意能力突出、輻射能力較強 的綜合性創意城市，以及嘉興、臺州、義烏三大專業化水平較高并具有地域經濟文 化特點的特色化創意城市。全面推進白馬湖生態創意城、之江文化創意園、西湖創 意谷、杭州山南設計創意產業園、寧波和豐創意廣場、溫州學院路創意產業園、紹興中國輕紡城紡織創意中心、麗水萬象創意產業園等基地建設。大力扶持西泠印社集團有限公司、思美傳媒股份有限公司、浙江南方建筑設計有限公司等優勢企業。重點推進天泇山書院及配套設施建設項目、ADA 國際設計中心項目、嘉德威工業設計園項目等建設。 2影視服務業。 發展導向。影視服務業主要包括廣播、電影、電視的拍攝、制作、傳輸、 播映和集成等領域。影視服務業發展要堅持社會主義核心價值觀，關注重大歷史和 現實題材，重點抓好主旋律電影、電視劇、紀錄片、動畫片、網絡視頻的創作生產，努力使我省影視業走在全國前列。加快發展電視劇產業，推動電視臺電視劇制作機構在完成轉企改制的基礎上，進一步建立健全現代企業制度，面向市場做大做強。積極推動國有電影發行放映單位轉企改制，積極組建集電影制作、發行放映、電影頻道、新媒體業態為一體的省級電影集團，著力培育發展一批國有或國有控股的骨干電影發行放映企業。 大力推進電影院線和城鎮數字影院建設， 著力發展品牌院線、特色院線、數字院線和跨區域院線等，做大做強浙江時代、浙江橫店、溫州雁蕩、浙江星光等院線，形成覆蓋全省城鄉的影院終端網絡。加快改造建設數字化多廳電影院，大力推廣運用數字化電影放映技術。推進和優化橫店國家影視產業實驗區產業鏈，形成影視拍攝、后期制作和院線發行緊密結合的產業鏈體系。大力推進有線 廣播電視網絡數字化整體轉換和雙向化改造，加快網絡廣播電視、手機電視、公共 視聽載體、 移動電視等新媒體發展， 加快推進通信網、 廣電網和互聯網“三網融合”， 形成較為完整的數字廣播電視產業鏈。 發展載體。影視服務業拍攝與制作應以浙江橫店影視產業集聚區為核心，西 溪創意產業園、“中國塢”文化創意產業園、南潯文化創意產業基地、安吉竹海（影 視）創意園等為支撐，大力推進影視基地建設。做大做強浙江廣播電視集團、浙江 省電影有限公司、杭州文化廣播電視集團、華數數字電視傳媒集團有限公司、浙江 華策影視股份有限公司、浙江橫店影視城有限公司等龍頭企業。加快推進浙江影視 后期制作中心項目、象山影視城（二期）項目、嘉興國際影視與文化創意制作基地 項目等建設。 3新聞出版業。 發展導向。新聞出版業主要包括新聞業、書報刊出版印刷發行業、音像及 電子出版物出版印刷復制發行業、網絡出版和數字出版業，以及與新聞出版相關的版權服務業。進一步做優新聞業，積極探索新聞媒體分類改革，按照中央部署，扎實推進非時政類報刊社的改革，加快推進黨報黨刊發行體制改革，探索建立面向市場的發行公司。以建設新聞出版強省為目標，做強做精書報刊等傳統出版業，大力發展網絡出版、數字出版、手機出版等非紙介質現代新型出版業態，推動新聞出版業轉型升級。積極促進印刷復制業轉型發展，加強印刷復制園區建設，積極發展數碼印刷、特色印刷、綠色印刷。積極發展現代出版流通、物流產業，大力發展出版物連鎖經營、物流配送、電子商務等現代分銷形式、流通業態，構建“高效、便捷、有序”的現代出版物流通體系。加快培育版權交易服務機構，加大版權保護力度，促進書報刊音像及電子出版物版權貿易的健康發展。實施圖書“走出去”工程，構建 海外發行渠道和平臺，擴大浙版圖書影響力。 發展載體。以浙江日報報業集團、浙江出版聯合集團、浙江在線新聞網站 等為龍頭，積極推進新聞宣傳加強創新，進一步提高輿論引導能力，同時積極推進 產業經營與發展，進一步增強發展活力，為增強新聞出版影響力提供堅實基礎。以 杭州為核心，寧波、溫州、金華等為結點，整合新聞出版物流基地，形成“高效、 便捷、有序”的新聞出版網絡體系。重點推進杭州國家數字出版產業基地、浙江新 出版數字傳媒研發中心和中國移動杭州手機閱讀基地、中國古代造紙印刷文化村、 百步文化印刷創意園、紹興印刷產業創意園等基地建設，逐步把杭州、寧波、蒼南、 路橋、義烏五大特色印刷產業區塊打造成為國內乃至國際知名的印刷產業基地，加 快扶持衢州印刷集聚區和臺州路橋橫街印刷產業集聚區發展。 做大做強新雅投資集 團有限公司、曙光印業集團有限公司等行業龍頭企業。重點推進浙江日報報業集團 新聞印發基地項目、浙江新出版數字傳媒研發中心項目、圖書銷售與文化服務網點 建設項目、杭州數字出版印刷產業園項目等建設。 4數字內容與動漫業。 發展導向。數字內容與動漫業主要包括動漫業、網絡游戲業、互聯網信息 服務業和無線網絡服務業。數字內容與動漫業發展要充分利用 3G 時代與三網融合 的技術趨勢，以杭州高新區國家動漫產業基地、西湖區國家數字娛樂產業基地為載 體，依托浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒學院等國家動畫教學研究基地的科研 力量，堅持自主創新和引進品牌相結合、民族文化和現代時尚相結合、創意內容與 數字科技相結合，加大動漫、網絡游戲及衍生產品的開發力度，全面推進數字內容 與動漫產業發展。鼓勵創辦綜合性或行業性的電子商務網站、文化信息服務網站， 創作生產以移動通信設備為終端的多媒體廣告、影視音像文藝作品、手機游戲及衍 生產品等文化產品，開發關鍵網絡技術、應用無線網絡技術和相關設備。努力將浙 江打造成為全國領先的以動漫游戲、數字內容服務為特色的數字娛樂基地，國內具 有重要影響力的動漫游戲產業中心。 發展載體。以杭州為龍頭，以杭州高新區國家動畫產業基地、西湖數字娛樂產 業園等數字內容與動漫產業基地建設為重點， 集聚專業創意人才和數字內容與動漫 企業，加大杭州“中國國際動漫節”的宣傳和推廣力度，打造產業帶動能力突出、輻 射能力強、具有國際影響力的中國“動漫之都”。加快推進寧波國家級動漫游戲原創 基地建設，培育全國重要的原創動漫產品生產、創作基地。以湖州科技創業園、嘉 善浙北動漫基地、紹興動漫產業創意園區、浙中網絡文化創意產業園等文化產業基 地建設為依托，著力將湖州、嘉興、紹興、金華建設成為在全國具有一定知名度的 數字內容與動漫產業發展集聚區。加大對數字內容與動漫企業和項目的扶持力度， 重點培育浙江中南集團卡通影視有限公司、杭州漫齊妙動漫制作公司、寧波成功多 媒體通信有限公司、浙江海利控股集團、金華比奇網絡公司等一批具有全國性影響 力的數字內容與動漫龍頭企業，建設阿里巴巴?淘寶城項目、迪斯尼動漫項目、盛 大網絡全球首家互動娛樂產業示范基地項目、 浙江省動漫衍生產品交易中心等一批 具有重大引導和帶動效應的示范項目。 5文化會展業。 發展導向。文化會展業主要包括文化會展服務、文化藝術體育商務代理服 務等行業。文化會展業發展要以打造國際知名會展目的地、全國重要的會展中心及 會展強省為目標，加快浙江會展業專業化、市場化、國際化進程，加快培養和引進 會展業專門人才，完善會展中介機構體系，培育一批具有國際競爭實力的會展市場 主體。在已有的文化用品、輕紡產品、五金制品等傳統會展品牌的基礎上，結合浙 江文化產業的發展趨勢，加快培育文化創意產品、工藝美術品、文體休閑娛樂產品 等新型會展產品，積極打造浙江會展強省。加快推進展示工程資質認定、展覽品牌 與會展活動評優、會展統計等工作，扶持文化藝術體育商務代理企業。 發展載體。加快構建以杭州、寧波為中心，以嘉興、紹興、義烏等特色會 展城市聯動發展的會展業體系，在全省范圍內合理布置和整合會展場館資源，建設 一批高檔次、多功能的現代化會展場館，在以上海為中心的長三角會展業體系中發 揮重要功能。以中國杭州文化創意產業博覽會、杭州“西湖藝術博覽會”、“中國國 際動漫節”等為依托，打造一批優勢文化展會；以杭州西湖國際博覽有限公司、中 國國際動漫節會展有限公司為依托，打造一批知名文化會展企業。6文體休閑娛樂業。 發展導向。文體休閑娛樂業主要包括生態文化業、文化旅游業、演出業、 體育服務業和文化娛樂業。生態文化業要充分挖掘全省生態資源優勢，按照建設生 態文明的要求，積極發展森林生態文化、水生態文化、濕地生態文化、海洋生態文 化等多種領域，實現文化與區域生態、休閑旅游的融合發展。文化旅游業要做優做 特民俗文化、水鄉古鎮、海洋文化等文化旅游區塊，積極開發宗教、美食、絲綢、 影視、修學、科技等特色文化旅游，積極舉辦具有豐富文化內涵的文化旅游活動， 打響“詩畫江南、 山水浙江”的文化旅游品牌。 演出業要切實推動國有文藝院團改革， 加大對民營院團的扶持力度，支持其與國有院團平等競爭、共同發展，不斷完善演 出市場網絡體系，推動浙江演藝市場向多元化、品牌化方向發展。推進文化演藝與 旅游的深度融合，實現全省 4A 級以上風景區都有一臺特色文化演出項目。體育服 務業以運動休閑、健身服務和體育競賽表演為發展重點，打造特色運動休閑基地， 積極培育大型體育產業集團。文化娛樂業要引進、開發新的娛樂形式，提高娛樂產 業的整體層次和文化品位， 鼓勵建設經營面向老年人和中低收入居民的休閑娛樂場 館設施，加大行業監管和市場開拓力度。 發展載體。以城市為中心，充分整合文化資源，加快構筑杭州國際文化休閑、 寧波濱海都市文化、溫州山水文化、浙北古鎮文化、紹興古越文化、浙中商貿影視 文化、舟山海洋文化、臺州山海文化和浙西南生態文化等九大文體休閑娛樂業發展 板塊，形成地域文化特色鮮明、優勢互補、區域聯動的文體休閑娛樂業發展格局。 重點推進杭州創意良渚文化產業基地、黃龍體育中心體育文化創意中心、寧波梁祝 愛情文化產業園、嵊州中國民間越劇城、景寧全國畬族文化發展基地等文體休閑娛 樂基地建設， 培育區域性文體休閑娛樂產業發展集聚區。 以浙江新遠文化產業集團、 浙江旅游集團、宋城集團、杭州金海岸有限公司、長興百葉龍演出公司等企業為重 點，培育文體休閑娛樂產業發展的大企業和企業集團。以杭州奧體中心項目、西湖 文化廣場浙江文化藝術中心項目、徑山禪茶文化旅游綜合體項目等建設為抓手，促 進全省文體休閑娛樂業的發展。以中國國際錢江（海寧）觀潮節、中國網絡音樂節、 舟山群島?中國海洋文化節、舟山?國際沙雕節、中國金華?國際黃大仙文化旅游節 等會展活動為重點，培育具有濃郁地方特色和豐富文化內涵的會展活動。7文化產品流通業。 發展導向。文化產品流通業主要包括文體用品銷售、文體設備銷售、相關 文體產品銷售、藝術品經營等行業。文化產品流通業要以建設文化產品大流通格局 為目標， 進一步加強文化產品實體市場建設和文體產品網絡銷售平臺等現代化商貿 平臺建設，加強倉儲、物流、海關、金融、商檢、保險、信息網絡等配套服務設施 建設，帶動全省藝術創作及文化產品制造業的發展。積極推進文化產品流通業現代 化改造，以阿里巴巴等網上交易市場為重點，加速文化產業電子商務體系開發，構 建行業性、綜合性、多領域的 B2B、B2C、C2C 電子商務模式，推動文化產業流 通渠道創新。 發展載體。以義烏文化產品市場及各地文化產品專業市場為依托，構筑以 浙中為中心，以全省快速交通網絡為支撐的文化產品實體市場體系。加快義烏文體 專業市場提升改造，進一步鞏固其在全國的文體用品流通中心、信息中心、展示中 心和出口基地的地位。加快杭州、溫州、臺州等地文體用品專業市場區塊的建設培 育。以西泠印社集團“江南藝術品交易中心”項目、東方盧浮宮文化藝術品展示中心 項目、衢州奇石交易市場建設項目、寧波書城建設項目等為依托，推進一批文化產 品流通體系建設項目。加快培育和發展博庫書城、淘寶網、好易購家庭購物等新興 文化產品流通平臺。8文化產品制造業。 發展導向。文化產品制造業主要包括文體用品生產、文體設備生產、演藝 設備制造、工藝美術品制造、包裝裝潢印刷品和其他印刷品等行業。文化產品制造 業要抓住我省加快建設“大平臺大產業大項目大企業”的機遇，利用已有產業集聚優 勢，推動文化產品制造塊狀經濟向現代產業集群轉變，加快文體用品、木制玩具、 體育休閑用品等領域的轉型升級， 推動工藝美術品、 演藝設備等領域的高端化發展， 大力提高文化產品檔次和技術含量，培育若干個區域品牌，不斷提高產業高新技術 含量和產品附加值，提升在國內外市場的競爭力。 發展載體。充分依托浙江塊狀經濟基礎，加大制造業文化含量，培育文化制造 業品牌。大力推進南潯善漣“中國湖筆之都”產業基地、江山羽毛球產業基地、溫州 橋下教玩具產業基地等建設，重點扶持浙江華鷹控股集團有限公司、寧波音王集團 有限公司、寧波海倫樂器制品有限公司、衢州醉根藝品有限公司、華寶齋富翰文化 有限公司等骨干企業。加快推進杭州臨安昌化國石文化城項目、中國衢州瑩白瓷研 制中心、中國印章產業基地項目等建設。 （三）實施“四個一批”行動計劃。以發展特色文化產業群為引領，以建設 文化產業示范基地、推進重大文化產業項目、培育優勢文化企業、扶持文化會展活 動為具體依托，實施文化產業發展“四個一批”行動計劃。 1建設一批重點文化產業基地。按照“有空間、有規模、有基礎、有前景” 的要求，引導建設一批具有集聚效應的重點文化產業基地，進而加快發展一批文化 創意、影視服務、新聞出版、數字內容與動漫等不同產業的示范基地，突出特色、 提高水平，推動文化產業的集群發展，打造文化產業集聚和落實產業扶持政策的新 載體。 2推進一批重大文化產業項目。按照“有主體、有規模、有效益、有帶動” 的要求，著力抓好一批規模大、帶動力強的文化產業項目，努力在優勢產業領域形 成強大競爭實力，在傳統產業領域打造優勢產業品牌，在新興產業領域實現跨越發 展，激發文化產業發展的新動力。 3培育一批優勢文化企業。按照“有實力、有影響力、有核心競爭力”的 要求，培育一批具有行業代表和區域代表意義的優勢文化企業，進而通過跨地區、 跨行業、跨所有制兼并、聯合、重組等途徑，打造一批成長性好、競爭力強、具有 重大示范帶動作用的大型文化企業集團，增強文化產業的競爭力。 4扶持一批文化會展活動。按照“有影響、有規模、有特色、有實效”的 要求，扶持一批精品文化會展活動，搭建我省文化產業對外宣傳和交易的新舞臺， 逐步擴大文化會展活動的經濟、社會效益，進一步擴大文化產業的影響力。 四、主要舉措 （一）深化文化體制改革。 1創新文化發展體制機制。推動文化體制改革的進一步深化，解放和發 展文化生產力，激發全社會的文化創造活力，形成新的文化發展體制機制。深化國 有文化單位改革，推動建立健全現代企業制度，完善法人治理結構。進一步推動政 府職能轉變，實現政企分開、政事分開、管辦分離，不斷優化文化發展環境。深化 文化事業單位的內部機制改革，繼續大力推進勞動人事、收入分配和社會保障制度 改革，引入競爭激勵機制，制訂完善工作評價機制和績效考評辦法，形成政府、社 會、公眾代表相結合的監督管理和考核評價體系。 2促進文化企業加快發展。堅持把文化事業單位轉企改制與跨區域、跨 行業整合緊密結合起來， 支持國有文化集團跨地區覆蓋、 多媒體經營、 跨行業拓展， 打造文化領域的戰略投資者。 繼續扶強扶大浙江日報報業集團、 浙江廣播電視集團、 浙江出版聯合集團等國有文化集團，著力擴大國有文化產業增量，培育和打造若干 在新聞出版、影視服務等領域的國有文化集團。大力支持中南卡通、華策影視、橫 店影視、 宋城演藝等知名民營企業， 鼓勵支持企業進入創業板， 做大做強企業實力。（二）夯實文化消費基礎。1提升城鄉居民的文化消費水平。適應城鄉居民消費結構變化的趨勢， 努力提供價格合理、豐富多彩的文化產品和服務，完善和優化文化消費的基礎設施 和消費環境，增強消費者購買意愿和能力，提升城鄉居民的文化消費水平。持續拓 展教育培訓、體育健身、商貿會展、休閑旅游等與文化相結合的服務性消費，積極 引導社會公眾的文化消費。積極擴大體育賽事的影響力，組織承辦國際國內品牌賽 事活動，繁榮體育競賽表演市場。推動在紡織等制造業中進一步融入文化元素，提 高制造業的文化內涵和審美效果，促進文化創意衍生品生產，通過具備文化及創意 元素的商品銷售擴大文化消費。 2加大對新興文化產品與服務的政府采購。大力推進城鄉基本公共文化 服務均等化，加快采用政府購買、社會供給的形式提供公共服務。進一步加大政府 對新興文化產品和服務的采購，在個人消費暫時無法發揮合力的領域擴大政府消 費，培育與促進新興產業的發展。引導國有影視播放機構對原創動漫產品的采購， 促進動漫產品與電視電影播放、工藝品設計、圖書音像出版的結合。加大政府對手 機網絡內容制作與播放等自主研發的新興文化產品的采購力度， 積極爭取更多新興 的文化產品進入國家政府采購自主創新產品目錄。 （三）完善文化市場體系。 1推進文化產品市場建設。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化產品傳 播渠道， 完善城鄉實體書店體系， 大力培育網絡電子書店， 加強報刊發行體系建設。 規范發展演出市場，支持大中城市推廣票務連鎖服務，形成覆蓋全省的票務連鎖服 務網絡。大力推進電影院線的跨地區整合，加大數字化多廳影院的建設與改造，逐 步提高全省電影院線的整體實力。 扶持藝術品市場發展， 加快藝術品產權體系建設， 努力形成具有國際影響力的藝術品交易中心。努力推進文化產品流通業發展，加快 培育專業實體市場和以網絡為載體的新興文化市場， 加快網絡線上交易與線下物流 結合的文化產品流通模式建設。加強以跨地區連鎖經營、信息化管理和現代物流為 特征的大型現代文化流通企業建設，重點培育一批主業突出、具有著名品牌、輻射 力強的大型文化流通企業，重點建設幾個具有區域輻射力的文化產品物流中心建 設。 2加強文化市場體系監管。建立健全知識產權體系，大力加強對自主創新型 文化產品與服務的知識產權保護。積極培育知識產權交易中介與交易市場的發展， 鼓勵自主文化產權合法交易。大力支持省內企業加大品牌建設力度，著力培育一批 國內著名、國際知名的文化品牌與文化商標。逐步整合現有各類文化監管體系，根 據行業發展規律與企業發展需求出臺一批監管政策， 確保文化產業各個領域有序發 展。強化對涉及青少年群體的書籍、音像、網絡等知識載體與內容的監管，嚴厲打 擊假借文化載體營銷非法讀物的組織與個人，凈化文化市場環境，促進文化產業健 康發展。 （四）提升文化科技含量和文化品牌。1提升文化科技含量。加強數字技術、數字軟件、數字內容、網絡技術 和安全播出等核心技術的研發，提高裝備技術和制造技術的水平，加快關鍵技術設 備改造更新。積極發揮下一代廣播電視網絡、第三代移動通信網絡、寬帶光纖接入 網絡等網絡基礎設施建設。積極運用高新技術改造傳統娛樂設施和舞臺技術，鼓勵 文化設備提供商研發新型電影播放設備、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統、流 動演出系統及多功能集成化音響產品等新型產品和設備。 扶持新型文化業態發展壯 大，支持發展移動多媒體、網絡廣播影視等新型業態，開發移動文化信息服務、數 字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。大力發展紙質有聲讀 物、電子書、手機報和網絡出版物等新興新聞出版業態，實現傳播渠道多元化。妥 善處理新興文化產業發展與網絡信息安全的關系，切實維護國家文化和信息安全。 2提升文化品牌。要把文化品牌作為發展文化產業的著力點，在已有文 化品牌的基礎上，深入挖掘浙江歷史文化、民俗文化、生態文化、都市文化等方面 的資源優勢，加強品牌的策劃、培育和宣傳，積極打造一批具有浙江特色的民間工 藝品牌，一批具有較高知名度和美譽度的影視、動漫、出版物、演藝等現代文化產 品品牌，一批文化旅游和文化節慶品牌，一批區域特色文化品牌，努力形成覆蓋全 省、特色鮮明的浙江文化品牌群，增強浙江文化品牌的整體競爭力。 （五）加強文化人才培養。 1大力培養引進文化人才。適應文化產業發展的要求，切實加強文化人 才隊伍建設，提高人才隊伍的綜合素質。加強文化領域領軍人物和各類高層次專門 人才的引進，推進理論、新聞、出版、文藝和文化經營管理等“五個一批”人才工 程建設，努力造就一批在國內外具有重要影響的文化人才。依托浙江大學、中國美 院、浙江傳媒學院、浙江工業大學等高校師資科研力量，探索產學研一體化人才培 養機制。開設文化經營管理人才培訓班，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善 管理的文化人才。實施文化高端人才引進計劃，注重吸引財經、金融、科技等領域 的優秀人才和海外創意、設計、研發、管理等高端人才進入文化產業領域。 2健全文化人才管理制度。建立健全人才培養選拔機制，創新培養方式， 通過高校聯合辦學、定向培養、在職進修培訓、實踐鍛煉等多種途徑，培養高層次 文化人才。健全人才使用、流動機制，采取簽約、項目合作、技術入股等多種方式， 鼓勵以崗位聘任、項目聘任等多種方式集聚文化人才。加大對民營文化企業優秀人 才的政策傾斜，著重在戶口檔案轉入、經濟適用房購置等領域設立綠色通道。梳理 和完善全省現有文化人才相關優惠政策，形成人才政策洼地。（六）擴大文化對外貿易。 1鼓勵文化產品和服務出口。充分挖掘和利用全省豐富的歷史文化資源， 努力培育一批戲劇、音樂、舞蹈、動漫、民間工藝、版權貿易等領域的，具有浙江 特色的對外文化精品項目，參與國際文化市場競爭，擴大出口貿易。加強與周邊省 市的文化交流合作，積極參與長三角文化產業發展。推動全省出版業積極參與“中 國圖書推廣計劃” 加強與境外出版機構的合作， ， 擴大浙版出版物出口和版權輸出。 培育一批出版、發行、影視、演藝等領域的外向型骨干文化企業和企業集團，培育 一批對外文化中介機構，發展一批文化營銷企業，積極開展國際市場調研、咨詢和 營銷業務。 2鼓勵文化企業“走出去”。建立健全政府有關部門之間、各文化行業 之間的指導協調機制， 理順管理領域各條塊與文化 “走出去” 整體戰略之間的關系。 樹立現代營銷理念，把握國際市場規則，優化出口區位選擇，充分利用各類國際性 文化博覽會、影視節、出版物展銷等活動，構建國際營銷網絡，做好文化產品和服 務的推介和營銷。發展文化營銷企業，鼓勵與培育對外文化中介機構大力開展國際 市場調研、咨詢和營銷業務，為文化“走出去”提供信息、人才和服務支撐。鼓勵 重點文化出口企業積極開展跨國經營，在境外投資、注冊公司，發展海外俱樂部會 員，加入海外相關協會，委托國際代理，與國際知名文化公司開展合資合作等，不 斷鞏固與拓展國際文化市場。認真貫徹關于進一步加強和改進文化產品和服務出 口工作的意見（中辦發200520 號）等，以服務貿易專項資金為導向，引導 和推動文化產品和服務更多地“走出去”。積極引導社會資本投入文化出口領域， 鼓勵兼并重組，推動文化出口企業管理創新，提升國際競爭力。在項目審批、內容 審查等部門審批程序上，采取“內外有別”的管理模式，更加便利、透明、高效地 為企業服務， 在輸出我國核心文化價值的同時實現經濟利益的最大化， 在海關通關、 人員出境、外匯匯出等方面，制訂符合文化出口企業特點的便利措施，不斷為文化 出口創造良好的發展環境。大力支持國家文化出口重點企業和重點項目，持之以恒 地打造文化品牌。 五、實施保障 （一）強化組織領導。各級政府和有關部門要把加快發展文化產業作為深 入實施“創業富民、創新強省”總戰略、推動經濟發展方式轉變的一個重要抓手， 納入經濟社會發展的總體規劃，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部 工作實績的重要內容；要把文化產業發展放在突出位置，充實完善組織管理職能， 建立和完善文化產業統計制度，切實做好促進文化產業發展的各項基礎性工作。 （二）降低產業準入