落實安全生產法加強公路工程機械安全生產管理安全生產法頒布實施已經三年了。三年來，各級主管部門和社會各界對安全生產工作高度關注，使這一事關人民生命財產安全、事關經濟建設快速發展、事關我國國際聲譽和社會穩定大局的工作已經走上法制軌道。公路工程建設的速度和質量與安全生產、安全施工密不可分，而公路工程機械是公路建設的第一生產力要素，加強和改善公路工程機械安全生產管理，是保證公路建設持續、健康發展的重要條件之一，如何通過確保人機一一環境三者的有機協調，使公路工程機械施工中影響安全生產的各種因素得到有效的控制，是本文著力探討的問題，其目的就是樹立以人為本的科學發展觀，堅持隱患預防在先的安全防控原則，從根本上落實安全生產法的立法宗旨，防止和減少生產安全事故的發生。1公路工程機械生產安全事故發生的主要特點按施工要求和作業現場的不同，公路工程機械生產安全事故的發生具有以下特點：1.1多樣性公路工程機械按其使用性能不同，其發生事故的種類呈多樣性分布。按山東省公路機械分類標準規定，公路施工機械設備分為12大類約250種，主要包括：土石方機械、路面機械、混凝土及灰漿機械、水平運輸機械、起重及垂直運輸機械、加工機械、動力及輔助機械、維修器具、機床設備、隧道機械、生產服務用機械。這12類中大部分為公路施工工程機械，約占總數的60%。在高質量的機械化施工進程中，各類影響機械安全的潛在因素均有不同程度地存在，從而表現為事故發生的多樣性。1.2分散性主要體現在兩個方面：一是工程施工作業面的分散性，其特點是呈線網狀分布。在市場經濟大環境下，公路建設有的在本市區施工作業，有的跨市或省施工，有的工程機械對外租賃，工程機械分散作業的狀況，使發生的安全事故變得點多、線長、面廣。二是公路工程機械所有權和使用權的分散性。由于公路管理體制為條條管理，這些機械設備分布于不同的施工單位。以我局為例，共計1663臺(套)機械設備分布在全市13個縣(市、區)公路管理局、4個高速路管理處及10多個直屬單位管理和使用。這種高度的分散性為工程機械的安全管理帶來相當大的難度。1.3季節性公路建設施工的季節性較強且屬于野外作業。一般情況下，每年的一、四季度主要是路基與橋涵施工，二、三季度主要是以路面施工為主，特別是在公路建設的施工旺季，工程機械的利用率可達70%-80%。工程機械利用程度越高，機械生產安全事故發生的概率就越大，在年度內的利用率較為平均的機械主要有：運輸機械、起重機械，土石方機械等，橋涵機械、路面機械。1.4連鎖性隨著機械化程度的提高，公路施工形成流水線式、程序式作業模式，各類機械相互匹配，協同配合。如在鋪筑路面施工中，拌和設備、運輸車輛、攤鋪機械、碾壓機械、灑水車輛等一環緊扣一環，一旦某一道工序出現故障就會造成整條生產線停工，造成潛在的工程質量事故，直接、間接經濟損失難以估量。2主要公路工程機械產生的傷害及事故類型公路工程機械按其運行情況可分為動態施工設備和場地施工設備，其作業環境各不相同，在其使用過程中可能產生的傷害和事故類型也不同。主要工程機械產生傷害及事故類型(見表1)。表1主要工程機械產生傷害及事故類型設備類型可能發生的傷害事故類型設備類型可能發生的傷害事故類型自卸汽車擠壓皮膚和肌肉、骨折、內部器官損傷車輛傷害、灼燙、高處墜落、火災挖掘機擠壓皮膚和肌肉、骨折、內部器官損傷物體打擊、坍塌、高處墜落輪胎式起重機損傷、燒傷、電傷物體打擊、火災、爆炸、腐蝕、中毒、高處墜落、機械傷害、在行駛中引發交通事故瀝青混凝土拌和機燒傷、皮膚發炎、化學性燒傷灼燙、火災、觸電、中毒、高處墜落、粉塵、機械傷害、壓力容器爆炸、噪聲瀝青混凝土攤鋪機擠壓皮膚、燙傷、化學性燒傷、皮膚發炎車輛傷害、物體打擊、機械傷害、中毒、觸電、灼燙、火災、高溫瀝青導熱油設備及乳化瀝青設備化學性皮炎、化學性燒傷、中毒、燒傷、燙傷鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、火災、灼燙、中毒、高處墜落、車輛傷害、機械傷害、坍塌等對主要機械可能發生的傷害和事故類型進行有針對性的分析，從而采取控制措施，防止和減少事故損害的發生和擴大，以保證人機環境安全、有效、協調運作。3影響公路工程機械安全生產的主要因素據有關資料表明：2004年我國道路交通事故死亡人數近11萬人，萬車死亡率9人，是美國的8倍，德國的10余倍，日本的近15倍，是澳大利亞的數10倍，特種設備的事故發生率是發達國家的5-6倍。而我們的公路工程機械相對而言是以特種機械設備為主的，因此，對公路建設施工中生產安全事故隱患決不可掉以輕心。對事故影響因素的分析，要從影響公路工程機械安全生產的構成要素著手。這些要素主要包括人的不安全行為(人因)，技術系統的不安全狀態(物因)，作業條件或環境不良(環境因素)，生產經營管理欠缺(管理因素)。3.1人的不安全行為(人因)公路工程機械發生事故的諸多案例證明，絕大多數生產安全事故是人為因素造成的，一般分為四類：一是操作錯誤類，主要表現為錯誤操作導致事故發生；二是忽視安全，忽視警告，造成安全裝置失效類，主要表現為放松警惕，注意力不集中；三是使用不安全設備、手代替工具操作、物體存放不當、冒險進入危險場所、攀坐不安全位置、在起吊物下作業、停留以及在必須使用個人防護用品的作業場合中沒使用防護用品類，主要表現為違反操作規程和安全生產管理制度；四是未按規定對機械設備進行維護、調整、檢查、修理類，主要表現為違反機械設備技術管理規定。3.2技術系統的不安全狀態(物因)公路工程機械本身的本質安全性能決定了安全狀態，其主要表現有：(1)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。一是無防護。包括防護罩、安全保險裝車、報警裝車、安全標志、防護欄，電氣未接地，絕緣不良，局部通風無消音裝置，噪音大，未安裝防止“跑車”的檔車器或檔車欄等；二是防護不當。包括防護罩未在適當位置，防護裝置不當，電氣裝置帶電部分裸露等。(2)設備、設施、工具、附件有缺陷。一是設計不當，結構不合乎安全要求；二是強度不夠，包括機械強度不夠，絕緣強度不夠，起吊重物的繩索不合安全要求等；三是設備在非正常狀態下運行，包括設備超過檢修期帶病運轉等；四是維修調整不良，包括設備失修，地面不平，保修不當，設備失靈等。3.3作業條件或作業環境不良(環境因素)公路工程機械是在施工條件甚為艱難的情況下進行作業，自身技術狀況和地形意外因素都有可能發生生產安全事故。在公路施工中，若遇到地形險惡地段，將面臨山體滑坡、坍塌等危險危害，若在橋梁施工中存在潛在的高空墜落、起重傷害等危險危害因素。安全生產受氣候變化的影響較大，如運輸車輛雨雪天氣作業，事故發生的概率就會偏高。作業場地可能存在一些不安全的因素：如作業場所狹窄、雜亂。另外，也可能存在交通線路配置不安全，操作工序設計或配置不安全等因素。3.4生產經營管理缺陷(管理因素)生產經營管理是一個永恒的主題，各項管理措施設置不到位，生產安全事故隱患就會隨時出現。具體表現在：一是安全生產工作監督管理不足，安全生產條件有待改善，現場作業安全保障不力；二是交叉作業和承包租賃場所的安全管理不協調，租賃設備的合同內容安全責任不明確，機械事故隱患未及時有效地發生和消除；三是職工文化素質偏低，有相當一部分機械操作人員為合同契約型，安全技能培訓教育脫節，安全生產知識相對不足，缺乏風險意識，自我防范能力和處置異常情況的能力不足，時有“三違”現象發生。4加強公路工程機械施工安全的主要對策安全生產法共規定了七項安全生產的基本保障和要求。為強化公路工程機械施工安全生產管理，預防和杜絕事故的發生，依據安全生產法，結合公路工程機械安全施工的具體特點，應建立起主體明確、責權統一、機制科學、措施落實、監管到位的安全生產防控管理體系。重點應采取一下措施：4.1明確安全生產職責，健全崗位責任制安全生產法第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其它安全生產法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制，完善生產條件，確保安全生產。公路工程機械在特殊的施工環境中作業，必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，實行一把手工程，明確單位法定代表人是安全生產第一責任人，層層落實安全生產責任制，建立健全主要領導、分管領導、安全管理人員、操作人員四級責任制，形成自上而下的全員責任體系。4.2明確各公路工程機械使用單位是安全責任主體，安全是進入市場的必備條件國家確定了安全生產管理工作的指導方針之一就是生產經營企業是安全生產的主體。將這一方針所確定的基本原則引用到我們公路系統，即為工程機械使用單位是安全生產的責任主體。當然，在確定安全生產責任主體的同時，各主管部門、社會各方面也應承擔相應的義務與責任。隨著我國市場經濟的逐步建立與完善，公路建設市場化的程度也在不斷提高，所以一個安全生產工作到位、事故發生概率低的施工單位，就會成為激烈市場競爭中的一個優質品牌。為強化對安全生產責任主體的管理體系建設，安全生產法第十九條規定：從業人員在300人以下的，應當配備專職或兼職的安全生產管理人員或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。各安全責任主體都應根據安全生產法的規定，建全安全生產機構，配備專職或兼職安全管理人員。工程機械安全生產作為市場的必備條件，對達不到安全標準的且存在嚴重安全隱患的工程機械嚴禁進入施工現場；對管理人員、操作人員需經考試合格取得資質證，特殊工種如：電工、鍋爐工、汽車吊操作人員等要有當地安監部門頒發的資質證。同時，還要依據安全生產法的要求，淘汰明令禁止的工藝和設備。工程機械的選型、使用要嚴格按國家標準和行業標準進行，對已淘汰報廢的工程機械不得進行施工作業。這些規定為責任主體的管理體系建設提供了法律依據。4.3嚴格公路工程機械的本質安全性，提高機械技術狀況安全生產法第二十九條規定：安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準和行業標準。這一規定對公路工程機械管理工作提出了從事前、事中到事后的“全過程技術管理”的新理念。在事前管理上，主要是做好設備的選型，本著設備技術精良、裝備先進、本質安全性可靠進行配置，以期達到提高公路工程施工的機械化、自動化程度，減輕勞動強度，減少人員傷害之目的；在事中管理上，要著重強調按技術標準滿負荷工作，不得超過檢修期或超負荷運轉，對設備推行以“定期檢測、強制維護”為主要內容的檢測維修制度，確保公路工程機械始終保持良好的技術狀態；在事后管理上，要對老舊設備進行及時淘汰更新。4.4強化崗位技術培訓，提高安全生產操作技能安全生產法第二十二條規定：生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術性能，采用有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。如果說裝備是基礎、管理是關鍵，那么從事工程機械操作