紅城管發2011 號關于上報紅寺堡區城市管理突發事件應急預案的報告吳忠市紅寺堡區人民政府：為全面提高城市管理執法隊伍應對各類突發事件和風險的能力，根據寧夏回族自治區市容環境衛生管理條例及有關法律、法規、規章，紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局按照以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、快速反應、協同作戰原則，特制定出臺紅寺堡區城市管理突發事件應急預案。經研究，現予上報，請批準執行。二0一一年五月三日主題詞：城市管理 突發事件 預案 報告抄 送：區委、區政府，法制辦及相關領導紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局 2011年5月3日印發吳忠市紅寺堡區城市管理應急預案為全面提高城市管理系統應對各類突發事件和風險的能力，紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局按照以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、快速反應、協同作戰原則，特制定出臺紅寺堡區城市管理突發事件應急預案。一、總則（一）工作原則1、以人為本，以防為主。堅持預防與應急相結合，完善工作機制，作好應對突發公共事件的準備，使“測、報、防、抗、救、援”六個環節緊密銜接，形成整體合力，提高對災害事故發生發展全過程的綜合管理和緊急處置能力。2、平戰結合、協同應對。按照長期準備、重點建設的要求，把平時的市容管理及行政執法工作與災害事故應急管理工作相結合，在應急準備、指揮程序和救援方式等手段上，實現平時與應急的有機統一。（二） 編制依據根據寧夏回族自治區市容環境衛生管理條例, 編制本預案。 （三） 適用范圍1、自然災害可能造成影響和威脅的自然災害主要有：暴風、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災害；對市容管理及行政執法帶來的影響有：（1）城市保潔系統。（2）戶外廣告、店招店牌設施的安全。（3）建筑垃圾清運。（4）燈光設施的安全。（5）公廁等公共服務。2、事故災難（1）因作業失當，引起環境衛生設施、設備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。（2）大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。（3）車輛行駛時發生意外事故，造成大量垃圾或糞便進入水域，嚴重污染水域。（4）機動車輛泄漏，造成路面油污污染。（5）其他對市容環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。3、公共衛生事件 突然發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生突發事件，對市容環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。4、社會安全事件（1）對大型生活垃圾等處理設施實施人為破壞，造成停產等。（2）國際國內重大事件，可能影響城市保潔的正常進行，在局部區域引起垃圾的大量產生等。（3）作業隊伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環境衛生面貌；造成大量垃圾產生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等。（4）抗拒執法，用暴力襲擊毆打城管執法人員和聚眾鬧事的行為。5、其他影響市容環境衛生重大事件特大型公共活動（指聚集人數超過5萬，需要突擊應急保潔、垃圾收運等環境衛生服務的公共活動），納入市容環境衛生保障系統。二、組織機構和職責1、按照“精簡、統一、高效”的要求，紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局成立突發公共事件應急處置指揮部，指揮部由局長兼任總指揮，副局長兼任副總指揮。辦公地點設在城鄉環衛綜合管理局局長辦公室。應急處置指揮部主要職責是：研究確定全區市容管理及行政執法應急處置工作重大決策和指導意見，部署和總結年度紅寺堡區市容管理及行政執法應急保障工作；指導紅寺堡區市容管理及行政執法應急處置項目建設，并檢查落實情況；在發生全區性市容管理及行政執法事故和必要時，決定啟動區市容管理及行政執法應急處置指揮中心，并實施組織指揮。2、按照“平戰結合”原則，兼顧平時管理工作和應急指揮工作的有效銜接，紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局應急處置指揮部下設應急處置指揮中心，統一部署紅寺堡區市容管理及行政執法應急處置工作。應急處置指揮中心由分管局長兼任主任，辦公室主任兼任常務副主任，行政執法大隊大隊長、環衛大隊大隊長、紀檢督察辦公室主任為成員。辦公地點設在城鄉環衛綜合管理局辦公室。應急處置指揮中心主要職責是：當發生對市容環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由應急指揮中心確定響應級別，并密切關注相應響應級別的應急情況，做好協調與援助工作；執行區市容管理及行政執法應急處置指揮部的決定。3、行政執法大隊成立市容管理及行政執法應急處置指揮分中心。應急處置指揮分中心主任由行政執法大隊大隊長兼任，各城管隊員兼任成員。辦公地點設在執法大隊辦公室。應急處置指揮分中心主要職責是：建立市容管理及行政執法應急處置工作體制和機制，明確責任，建立應急處置隊伍，提高區域市容管理及行政執法應急處置能力。執行區市容管理及行政執法應急處置指揮中心的決定，具體負責對應區域內影響市容管理及行政執法的突發事件的前期應急處置指揮工作。各應急處置指揮分中心確定一名聯絡員，負責與應急處置指揮中心的信息溝通。4、設立紅寺堡區市容管理及行政執法應急處置專家組，專家由應急處置指揮部聘任。緊急狀態和必要時，應急處置指揮部可組織專家參與相關工作，現場提供技術支持和決策建議。三、突發公共事件分級及響應按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合紅寺堡區市容管理及行政執法工作實際，由指揮中心應急系統啟動與之相對應的響應級別；紅寺堡區市容管理各類突發公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發公共事件。1、一般突發公共事件即IV級響應（藍色預警），是指在較小范圍內對市容管理及行政執法工作造成輕度危害與威脅，需要應急處置指揮中心調度城管隊員2名、公務車一輛；調度城市管理行政執法大隊和10名環衛工人的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。2、較大突發公共事件即III級響應（黃色預警），是指在一定范圍內對市容管理及行政執法工作造成較大危害與威脅, 需要本局分管副局長帶領應急處置指揮中心成員到場指揮；應急處置指揮中心調度城管隊員六名、公務車兩輛，城市管理行政執法大隊執法車兩輛、執法隊員10名和20名環衛工人的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。3、重大突發公共事件即II級響應（橙色預警），是指在較大范圍內對市容管理及行政執法工作造成重大危害與威脅，需要本局局長帶領應急處置指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調度城管隊員十名、公務車四輛；城管行政執法大隊和全體環衛工人的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。4、特大突發公共事件即I級響應（紅色預警），是指在大范圍內對市容管理及行政執法工作造成重大危害與威脅，需要區委、區政府有關領導到場指揮、本局局長帶領應急處置指揮部成員；應急處置指揮中心調度城管隊員二十名、公務車六輛；城管行政執法大隊和全體環衛工人的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。（組織體系框架見附件一）四、通訊建立以800兆數字集群電話為基礎，手機通訊為輔的指揮網絡。五、應急結束1、局部區域市容管理及行政執法應急處置工作完成后，由城管行政執法大隊上報應急處置指揮中心，經同意后方可宣布解除應急狀態，轉入市容管理及行政執法正常工作。2、全區性的市容管理及行政執法應急處置工作完成后，由應急處置指揮中心上報區政府有關領導同意或根據區應急聯動中心指令，宣布解除應急狀態，轉入市容管理及行政執法正常工作。 六、保障措施1、 信息保障指揮中心負責信息保障工作逐步建立應急處置信息綜合管理系統。逐步規范影響市容管理及行政執法的突發公共事件信息獲取、分析、發布、報送程序。、隊伍及裝備（1）道路保潔應急隊伍環衛大隊保持各街道按不低于本區道路正常保潔總人數的10%配置應急保潔隊伍。應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急保潔人員，年齡應在22周歲以上、45周歲以下；其中女性不超過40%。（2）垃圾、糞便收運應急隊伍環衛大隊保持各街道按不低于本街道垃圾、糞便正常清運總人數的10%配置應急清運隊伍。應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急收運人員，年齡應在25周歲以上、40周歲以下；其中女性不超過20%。（3）特種垃圾收運應急隊伍環衛大隊保持各街道配置至少2人的特種垃圾收運應急隊伍1支；應急隊伍每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。（4）垃圾運輸應急隊伍指從中轉站到處置場的垃圾運輸。環衛大隊配置至少10人的垃圾運輸應急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車4輛。 （5）渣土運輸應急隊伍本區渣土管理部門區城管行政執法大隊應編制應急預案，一旦發生需要緊急調用工程渣土用于搶險救災等情況，保證在1小時內組織100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。（6）市容環境應急隊伍各街道以市容環境日常巡查隊伍為骨干，協管員為補充，組成不低于10人的應急隊伍，并分成若干巡查小組。應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍，隊員年齡應在25-40周歲之間，男性為宜。（7）廣告亮化應急隊伍各街道組成以巡查景觀燈光值班隊伍為基礎，組成不少于2人的應急隊伍。應選擇年富力強，技能較高的人員進入應急隊伍，并以男性為主。（8）水域清油污應急隊伍環衛大隊配置至少5人的油污清理應急隊伍1支。配置防護服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護用品。3、物資保障環衛大隊儲備易耗的各種應急處置物資，每年更新使用。4、資金保障應急處置專項資金，指市容管理及行政執法應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。對市容管理及行政執法應急處置工作所必需的專項資金，由紅寺堡區政府根據承擔的任務予以保障。市容管理及城管執法應急處置發生的費用，由城鄉環衛綜合管理局在應急狀態解除以后進行核算。其他應急處置，根據實際情況確定資金支付渠道。5、培訓和演習紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局可根據需要，不定期組織市容管理及行政執法應急處置培訓或演習。七、附則1、預案管理每年年底，根據應急處置中出現的新變化新形勢，對紅寺堡區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案進行修訂、完善。編寫、修訂、完善紅寺堡區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案工作，由城鄉環衛綜合管理局辦公室負責。2、制定與解釋紅寺堡區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案制定與解釋權歸紅寺堡區城鄉環衛綜合管理局。3、預案實施時間紅寺堡區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案擬定在2011年5月1日起施行。4、預案效力本預案一經發布，具有行政法律效力。紅寺堡區市容管理及行政執法應急處置指揮部處于啟動狀態時，本區所有從事市容管理及行政執法作業服務的隊伍，均須無條件服從應急處置指揮中心調度，參與有關市容管理及行政執法應急處置作業。附件一： 組織體系框架圖平 時 戰 時角色轉變 應急處置指揮部應急處置指揮中心應急指揮分中心指揮中心根據相關處置導則處置一 般分 級特 大重 大較 大請求支援、信息上報突發公共事件IV級響應III級響應II級響應I級響應城管執法大隊應急處置指揮分中心應急處置指揮中心應急處置指揮部區委、區政府有關領導、本局應急處置指揮部