第1頁 應急預案與應急演習 中國石油安全環保技術研究院 第2頁 主要內容 二 應急演習 一 應急預案編制 第3頁 5 5 8應急準備和響應組織應建立 實施和保持程序 以系統地識別潛在的緊急情況和事故 并規定響應措施 組織應對實際發生的緊急情況和事故做出響應 以便預防和減少可能隨之引發的疾病 傷害 財產損失和環境影響 組織應評審其應急準備和響應的程序和措施 必要時對其修訂 尤其是在事故或緊急情況發生后 如果可行 組織還應定期測試這些程序和措施 q sy1002 1 2007標準的要求 第4頁 國家相關法律法規基礎 突發事件應對法 安全生產法 安全生產應急管理條例 待出臺 安全生產應急管理條例實施細則 待出臺 國家礦山救援基地建設標準 待出臺 國家危險化學品救援基地建設標準 待出臺 生產安全事故應急預案管理辦法 待出臺 國家安全生產應急救援基地管理辦法 待出臺 國家投入的應急救援資產管理辦法 待出臺 1 背景知識 第5頁 對于一個企業 什么情況需要進行應急管理 生產經營和其它活動中發生或可能發生 造成或可能造成重大人員傷亡 重大生態和環境破壞 重大經濟損失 重大經營影響和 或 重大聲譽及社會影響的各類重特大突發事件 按事件發生的過程 性質和機理 主要分事故災難 公共衛生 社會安全和自然災害四種類型的重大突發事件 第6頁 特大事故案例 03年02月18日大邱地鐵慘案 第7頁 第8頁 2005年3月29日 京滬高速公路淮安段因車禍發生液氯泄漏事故 造成28人中毒死亡 信息不暢 事故發生一個多小時之后才知道是液氯泄漏 第9頁 集團公司應急成功案例 四川油氣田 3 25 事故發生后 企業迅速啟動重特大事故應急救援預案 并聯合地方政府及相關部門啟動公共應急預案 疏散群眾 果斷處置 使事故始終處于受控狀態 避免了人員傷亡 做到了組織有序 群眾安定 社會穩定 減少了事故損失 大慶石油管理局 5 25 食物中毒突發事件發生后 企業與當地政府密切協作 應急準備充分 反應迅速 防止了事態進一步擴大 患者得到及時治療 職工群眾隊伍穩定 蘭州石油化工公司 5 29 事故發生后 公司緊急啟動環境應急預案以及與蘭州石化分公司聯動應急預案 按照水污染三級防控的要求 及時對事故區域雨排井進行了封堵 充分利用圍堰和污水收集池 使受污染的80噸消防水得到有效控制 沒有對黃河造成任何污染 同時迅速開展環境應急監測 為政府發布事故環境信息公告提供了有效的監測數據 第10頁 應急管理的四個階段 應急管理是一個過程 包括預防 準備 響應和恢復四個階段 第11頁 第12頁 第13頁 第14頁 第15頁 預防減災 應急準備監測預警 應急恢復 初期響應擴大應急 第16頁 什么是應急預案 應急預案 是針對可能發生的事故 為迅速 有序地開展應急行動而預先制定的行動方案 針對具體設備 設施 場所或環境 在風險評價的基礎上 評估了突發事件的形式 發展過程 危害范圍和破壞區域的條件下 為預防和降低突發事件造成的人身 財產與環境損失 就突發事件發生后的應急救援機構和人員 應急救援的設備 設施 條件和環境 行動的步驟和綱領 控制事件發展的方法和程序等 預先做出的 科學而有效的計劃和安排 第17頁 應急預案的作用 應急預案是應急準備工作的核心內容 是及時 有序 有效地開展應急救援工作的重要保障 使應急準備和應急管理不再無據可依 無章可循 企業對各種突發事件的響應基礎 有利于做出及時的應急響應 降低突發事件后果 減輕民事 刑事責任 有利于提高全社會的風險防范意識 第18頁 應急預案中應寫清哪些內容 指定組織和個人的有關責任 在緊急情況下超越了某個機構的能力或常規職責時 在預定的時間和地點采取特定的行動 說明各自權限以及機構之間的關系 說明了如何協調所有的行動 描述緊急情況和災難發生時如何保護生命 財產安全和環境 明確轄區內 單位內 在應急響應和恢復行動中可以利用的人員 設備 設施 物資和其他資源 明確應急響應和恢復行動過程中實施減災的步驟 第19頁 預案制修訂流程 第20頁 集團公司新修訂的應急預案 突發事件總體應急預案 1 重大自然災害突發事件應急預案 2 井噴失控事故專項應急預案 3 油氣站庫及煉化裝置爆炸著火事故專項應急預案 4 危險化學品嚴重泄漏和中毒事故專項應急預案 5 油氣儲運設施事故災難專項應急預案 第21頁 集團公司新修訂的應急預案 6 海洋石油開發事故災難專項應急預案 7 劇毒化學品道路運輸事故專項應急預案 8 突發環境事件專項應急預案 9 網絡與信息安全事故專項應急預案 10 涉外突發事件專項應急預案 11 公共文化場所和文化活動突發事件專項應急預案 12 突發公共事件專項應急預案 第22頁 集團公司新修訂的應急預案 13 群體性公共事件專項應急預案 14 防恐專項應急預案 15 涉外防恐專項應急預案 16 火工品被盜 丟失事件專項應急預案 17 新聞媒體應對預案 18 資本市場突發事件應急預案 第23頁 應急響應程序圖 第24頁 多層次預案啟動的應急響應程序圖 第25頁 2 aq t9002 2006 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 2006年9月20日發布 2006年11月1日實施 第26頁 aq t9002 2006 目次前言引言1范圍2術語和定義3應急預案的編制4應急預案體系的構成5綜合應急預案的主要內容6專項應急預案的主要內容7現場處置方案的主要內容8附件附錄a 資料性附錄 應急預案編制格式和要求 第27頁 aq t9002 2006 引言 1 生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分 制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實 安全第一 預防為主 綜合治理 方針 規范生產經營單位應急管理工作 提高應對和防范風險與事故的能力 保證職工安全健康和公眾生命安全 最大限度地減少財產損失 環境損害和社會影響的重要措施 第28頁 引言 2 應急管理是一項系統工程 生產經營單位的組織結構 管理模式 風險大小以及生產規模不同 應急預案體系構成不完全一樣 生產經營單位應結合本單位的實際情況 從公司 企業 單位 到車間 崗位分別制訂相應的應急預案 形成體系 互相銜接 并按照統一領導 分級負責 條塊結合 屬地為主的原則 同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接 第29頁 4應急預案體系的構成應急預案應形成體系 針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案 并明確事前 事發 事中 事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責 生產規模小 危險因素少的生產經營單位 綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫 第30頁 4 1綜合應急預案4 2專項應急預案4 3現場處置方案 從總體上闡述處理事故的應急方針 政策 應急組織結構及相關應急職責 應急行動 措施和保障等基本要求和程序 是應對各類事故的綜合性文件 第31頁 4 1綜合應急預案4 2專項應急預案4 3現場處置方案 針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學品泄漏等事故 危險源和應急保障而制定的計劃或方案 是綜合應急預案的組成部分 應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定 并作為綜合應急預案的附件 專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施 第32頁 4 1綜合應急預案4 2專項應急預案4 3現場處置方案 針對具體的裝置 場所或設施 崗位所制定的應急處置措施 現場處置方案應具體 簡單 針對性強 現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制 做到事故相關人員應知應會 熟練掌握 并通過應急演練 做到迅速反應 正確處置 第33頁 5綜合應急預案的主要內容5 1總則5 2生產經營單位的危險性分析5 3組織機構及職責5 4預防與預警5 5應急響應5 6信息發布5 7后期處置5 8保障措施5 9培訓與演練5 10獎懲5 11附則 第34頁 5綜合應急預案的主要內容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 簡述應急預案編制的目的 作用等 第35頁 5綜合應急預案的主要內容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 簡述應急預案編制所依據的法律法規 規章 以及有關行業管理規定 技術規范和標準等 第36頁 5綜合應急預案的主要內容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 說明應急預案適用的區域范圍 以及事故的類型 級別 第37頁 5綜合應急預案的主要內容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 說明本單位應急預案體系的構成情況 第38頁 5綜合應急預案的主要內容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 說明本單位應急工作的原則 內容應簡明扼要 明確具體 第39頁 5 2生產經營單位的危險性分析5 2 1生產經營單位概況5 2 2危險源與風險分析 主要包括單位地址 從業人數 隸屬關系 主要原材料 主要產品 產量等內容 以及周邊重大危險源 重要設施 目標 場所和周邊布局情況 必要時 可附平面圖進行說明 主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果 第40頁 5 3組織機構與職責5 3 1應急組織體系5 3 2指揮機構及職責 明確應急組織形式 構成單位或人員 盡可能以結構圖的形式表示出來 明確應急救援指揮機構總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應職責 應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要 可以設置相應的應急救援工作小組 并明確各小組的工作任務及職責 第41頁 5 4預防與預警5 4 1危險源監控明確本單位對危險源監測監控的方式 方法 以及采取的預防措施 5 4 2預警行動明確事故預警的條件 方式 方法和信息的發布程序 5 4 3信息報告與處置 第42頁 5 4預防與預警5 4 1危險源監控明確本單位對危險源監測監控的方式 方法 以及采取的預防措施 5 4 2預警行動明確事故預警的條件 方式 方法和信息的發布程序 5 4 3信息報告與處置 a 信息報告與通知明確24小時應急值守電話 事故信息接收和通報程序 b 信息上報明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程 內容和時限 c 信息傳遞明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序 第43頁 5 5應急響應5 5 1響應分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 5 5 2響應程序根據事故的大小和發展態勢 明確應急指揮 應急行動 資源調配 應急避險 擴大應急等響應程序 5 5 3應急結束明確應急終止的條件 事故現場得以控制 環境符合有關標準 導致次生 衍生事故隱患消除后 經事故現場應急指揮機構批準后 現場應急結束 應急結束后 應明確 a 事故情況上報事項 b 需向事故調查處理小組移交的相關事項 c 事故應急救援工作總結報告 第44頁 5 6信息發布明確事故信息發布的部門 發布原則 事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息 第45頁 5 7后期處置主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產秩序恢復 善后賠償 搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容 第46頁 5 8保障措施5 8 1通信與信息保障明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統及維護方案 確保應急期間信息通暢 5 8 2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源 包括專業應急隊伍 兼職應急隊伍的組織與保障方案 5 8 3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型 數量 性能 存放位置 管理責任人及其聯系方式等內容 5 8 4經費保障明確應急專項經費來源 使用范圍 數量和監督管理措施 保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位 5 8 5其他保障根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施 如 交通運輸保障 治安保障 技術保障 醫療保障 后勤保障等 第47頁 5 9培訓與演練5 9 1培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃 方式和要求 如果預案涉及到社區和居民 要做好宣傳教育和告知等工作 5 9 2演練明確應急演練的規模 方式 頻次 范圍 內容 組織 評估 總結等內容 5 10獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容 第48頁 5 11附則5 11 1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進行定義 5 11 2應急預案備案明確本應急預案的報備部門 5 11 3維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求 定期進行評審 實現可持續改進 5 11 4制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門 5 11 5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間 第49頁 6專項應急預案的主要內容6 1事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上 對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及其嚴重程度進行確定 6 2應急處置基本原則明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則 第50頁 6 3組織機構及職責6 3 1應急組織體系明確應急組織形式 構成單位或人員 并盡可能以結構圖的形式表示出來 6 3 2指揮機構及職責根據事故類型 明確應急救援指揮機構總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責 應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組 明確各小組的工作任務及主要負責人職責 第51頁 6 4預防與預警6 4 1危險源監控明確本單位對危險源監測監控的方式 方法 以及采取的預防措施 6 4 2預警行動明確具體事故預警的條件 方式 方法和信息的發布程序 第52頁 6 5信息報告程序主要包括 a 確定報警系統及程序 b 確定現場報警方式 如電話 警報器等 c 確定24小時與相關部門的通訊 聯絡方式 d 明確相互認可的通告 報警形式和內容 e 明確應急反應人員向外求援的方式 第53頁 6 6應急處置6 6 1響應分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 6 6 2響應程序根據事故的大小和發展態勢 明確應急指揮 應急行動 資源調配 應急避險 擴大應急等響應程序 6 6 3處置措施針對本單位事故類別和可能發生的事故特點 危險性 制定的應急處置措施 如 煤礦瓦斯爆炸 冒頂片幫 火災 透水等事故應急處置措施 危險化學品火災 爆炸 中毒等事故應急處置措施 第54頁 6 7應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質與裝備數量 管理和維護 正確使用等 第55頁 7現場處置方案的主要內容7 1事故特征主要包括 a 危險性分析 可能發生的事故類型 b 事故發生的區域 地點或裝置的名稱 c 事故可能發生的季節和造成的危害程度 d 事故前可能出現的征兆 7 2應急組織與職責主要包括 a 基層單位應急自救組織形式及人員構成情況 b 應急自救組織機構 人員的具體職責 應同單位或車間 班組人員工作職責緊密結合 明確相關崗位和人員的應急工作職責 第56頁 7 3應急處置主要包括以下內容 a 事故應急處置程序 根據可能發生的事故類別及現場情況 明確事故報警 各項應急措施啟動 應急救護人員的引導 事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序 b 現場應急處置措施 針對可能發生的火災 爆炸 危險化學品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現場處置 事故控制 人員救護 消防 現場恢復等方面制定明確的應急處置措施 c 報警電話及上級管理部門 相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員 事故報告的基本要求和內容 第57頁 7 4注意事項主要包括 a 佩戴個人防護器具方面的注意事項 b 使用搶險救援器材方面的注意事項 c 采取救援對策或措施方面的注意事項 d 現場自救和互救注意事項 e 現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項 f 應急救援結束后的注意事項 g 其他需要特別警示的事項 第58頁 8附件8 1有關應急部門 機構或人員的聯系方式列出應急工作中需要聯系的部門 機構或人員的多種聯系方式 并不斷進行更新 8 2重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱 型號 存放地點和聯系電話等 8 3規范化格式文本信息接收 處理 上報等規范化格式文本 8 4關鍵的路線 標識和圖紙主要包括 a 警報系統分布及覆蓋范圍 b 重要防護目標一覽表 分布圖 c 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 d 疏散路線 重要地點等標識 e 相關平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙等 8 5相關應急預案名錄列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱 8 6有關協議或備忘錄與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄 第59頁 主要內容 二 應急演習 一 應急預案編制 第60頁 為什么要進行應急演習 法律責任發現問題程序與方針之間的距離預案中相互矛盾之處預案 程序修訂與改進之處確認資源充分性檢驗培訓效果增強能力明確責任與角色公眾的支持團隊精神 第61頁 應急演習有哪幾種形式 桌面演習實戰演習功能演習全面演習 第62頁 什么是桌面演習 由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的 按照應急預案及其標準工作程序 討論緊急情況時采取行動的演練活動 一般可在修訂預案前或修訂完成后進行目的鍛煉參演人員解決問題 協作和分配任務的能力功能演習和全面演習的基礎形式通常在一間會議室開展任命應急指揮與管理人員評價人員數量取決于社區的規模 資源和演習功能的數量通常1 2個評價人員 大型演習6個或更多評價人員以應急預案和標準行動程序為基礎討論應急行動討論問題不受時間限制提交簡短的書面報告 總結演練活動和提出有關改進應急響應工作的建議主要特點 是口頭 走一遍 應急響應的場景 第63頁 什么是功能演習 針對某項應急響應或其中某些應急響應行動舉行的演練活動 目的 針對應急響應功能 檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力如指揮與控制功能演習形式 不限于會議室 一個或更多應急行動中心或指揮站模擬或有限度采用場外資源或行動與現場活動同時進行 如模擬事故狀態現場運輸 利用資源程度保障功能充分展現通常只關注單個功能或其中一項活動 如指揮與控制 也可以演習某些設備的具體功能響應協調機構的級別可能要升高評價人員往往比桌面演習多 一般人數從4至12人演習完畢往往口頭作出評價 提出書面報告 提出改進建議 第64頁 什么是全面演習 針對應急預案中全部或大部分應急響應功能 檢驗 評價應急組織應急行動能力的演練活動 目的評價應急協調與行動能力特點 真實性高投入的人力與資源大緊急情況壓力大提交正式的書面報告 第65頁 全面演習 象真實事故一樣 第66頁 參與部門多 使用道具齊全 第67頁 實現最終目標 演習完畢 隊伍安全有效完成任務在新聞報導 第68頁 循環往復 第69頁 哪些人員參加應急演習 參演人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 第70頁 參演人員 指在應急組織中承擔具體任務 并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出真實情景下可能采取的響應行動的人員 相當于通常所說的演員 承擔的具體任務 救助傷員或被困人員保護財產 和公共衛生獲取或管理資源與其它行動人員協同處理重大事故或緊急事件應熟悉將要執行急響應結構 功能和程序 第71頁 控制人員 根據演練情景 控制演練時間進度的人員 根據演練方案及演練計劃的要求 引導參演人員按響應程序行動 并不斷給出情況或消息 供參演的指揮人員進行判斷 提出對策 其主要任務包括 確保規定的演練項目得到充分的演練 以利于評價工作的開展 確保演練活動的任務量和挑戰性確保演練的進度解答參演人員的疑問 解決演練過程出現的問題保障演練過程的安全 第72頁 模擬人員 指演練過程中扮演 代替某些應急組織和服務部門 或模擬緊急事件 事態發展的人員 其主要任務 扮演 替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急