望城縣靖港鎮總體規劃(20062020)方案說明書 第一章 鎮域概況 一、地理區位及規劃背景靖港鎮為湖南省會長沙的千年古鎮，位于望城縣城以北、湘江西岸，老溈水（啞河）在此匯入湘江，自古得水運優勢，曾為三湘物資集散的繁榮商埠，美名“小漢口”。北靠喬口鎮，南接新康鄉，東望銅官鎮，西鄰格塘鄉，距望城縣城24公里左右，距長沙市區僅35公里，處于湖南十大垸之一的大眾垸中心腹地。是一個經濟比較發達，各項事業同步發展的文明新鎮。在黨中央號召建設社會主義新農村的新形勢下，市、縣兩級對靖港鎮發展提出了較高的要求，為了實現鎮區人民將自己的家園建成社會主義新村鎮的熱切愿望，為了引導村鎮建設合理有序地展開并適應市場經濟建設，對靖港鎮來進行總體規劃編制勢在必行。二、歷史沿革靖港原名蘆江，又名溈港，老集鎮地處溈水入湘江之三角洲地帶，昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕，益陽、湘陰、寧鄉及望城糧食及土特產都在這里集散轉運。曾為湖南四大米市之一，又是省內淮鹽主要經銷口岸之一，商賈云集，市場活躍，為境內第一繁榮集鎮。在清朝末年至上世紀初期，靖港有糧棧米號20多家，還有一批工商作坊，遠近商賈云集，生意買賣興隆。當時有一個民謠說到：船到靖江口，順風都不走。清光緒二十四年（1898），有客輪停靠，在此設“洋棚子”接送旅客。往來于溈水、湘江的寧鄉“烏舡”船有3000多艘，平日停靠船只達千艘左右。清末民初，有糧行50多家，糧棧、米號各20余家，還有一批其他工商業。民國中期，與津市、洪江同為湖南省繁盛三鎮，有“小漢口”之稱。1933年，建置長沙縣直屬鎮。同年，設長沙縣靖港民眾教育館。1935年，設長沙縣衛生院靖港分院。1938年長沙大火后，投奔靖港經商者大增，工商業達500多戶。靖港的得名相傳是為紀念唐朝大將李靖。目前由長沙市區直達望城縣城的高等級公路雷鋒大道直接延伸（高喬大道）至該鎮，水陸交通十分便利。現靖港鎮為1995年長沙地區撤區并鄉時由原望城縣靖港區靖港鄉和靖港鎮并入而來。 三、行政區劃靖港鎮屬望城縣行政管轄區內，全鎮總面積約45.84平方公里。轄金星村、農溪村、福塘村、前榜村、復勝村、石毫村、新峰村和蘆江社區七個行政村一個居委會。四、人口概況到2005年底，鎮域總人口33570人，其中農業人口30654人，非農業人口2916人。鎮區內望城六中有寄宿學生約2300人。現狀城市化水平為11.5%。五、自然條件該鎮位于湘江下游，屬于河流下游沖擊平原地區，地勢平坦。氣候溫和，屬亞熱帶濕潤性季風氣候，降水豐富，熱量、光照充足，適宜農作物種植。湘江、老溈水（啞河）流經本鎮，為該鎮提供了豐富的生活水源和農業灌溉用水。土地以耕種為主，其次為水域、園地、林地，農村居民點用地和工業用地較少。六、社會經濟情況2005年鎮級社會總產值達到3.3個億，其中工業總產值2.01億，農業總產值1.095億，人均收入達到3161元。我鎮擁有規模工業2個，其他主要為建筑和糧食加工。七、市政基礎設施情況1、道路交通：道路系統較為完善。由長沙市區直達望城縣的高等級公路雷鋒大道直接延伸至該鎮的南北主軸高喬大道（路寬12米，境內長度5.3公里），已經硬化了的東西主軸線靖格線（路寬6米，境內長度7.4公里），中格線（路寬6米，境內長度3.7公里）與高喬大道相連，還有即將拉通的玉新公路（玉泉山至高喬大道），整個鎮域村村通道路。此外，處于湘江西岸與老溈水交界處，有一定的航運基礎，有利于開展綜合交通。鎮區有主要道路高喬大道（紅線寬68米，長1.8公里）和靖格線（紅線寬40米，長1.5公里），居民建筑沿街建設，形成不規范的鎮區現狀。2、電力電訊：靖港總變電站，電壓等級380-220V，高低壓線路架設分布較均衡，鎮域內10KV配電線路2條，35KV配電線路1條，110KV輸線路1條，220KV輸電線路和500KV超高線路各1條（路經），至2006年全鎮有配電變壓器85臺，總容量為9735KVA。鎮內有電信交換局1個，移動發射塔2個，電信發射塔2個，移動分公司一個，至2006年全鎮有移動電話2935臺，移動通信覆蓋率在95%以上，程控電話普及率85%，有線電視普及率85%。3、水利設施：目前鎮上主要防洪大堤已達到百年一遇的防洪標準，基本能夠避免遭遇大規模的洪水災害。但是，該鎮的排澇設備過于陳舊，加上部分渠道設計不合理，淤塞較為嚴重，造成局部地區澇漬現象嚴重。八、資源情況1、土地資源靖港鎮現狀總面積為45.8平方公里。用地類型以耕地、林地、園地為主。全鎮耕地面積2479.2公頃，耕地以種植水稻的灌溉水田為主，園地面積25.6公頃，林地面積30.0公頃，漁業養殖基地65.3公頃，該鎮主要作為高產優質水稻產區，大部分為基本農田。 2、水資源 鎮域內水域主要為鎮魚塘面積約65.3公頃，東面臨湘江與溈水。鎮域地下水豐富，村鎮飲用水基本采用地下水，采用比例約為78%. 3、旅游資源 靖港是湖南歷史上有名的古鎮，同時還是我省和長沙市著名的文史景觀旅游勝地，2005年被列入省級歷史文化名鎮和全市十大經典景區（點）進行開發，集愛國主義教育基地和旅游休閑、娛樂、度假為一體的名鎮，老鎮歷史悠久，文化底蘊深厚，距鎮數里的團頭湖就散落有新石器時代遺址15處，出土了大量的石器、陶器。現古鎮保留木結構建筑占整個建筑的三分之一以上。其中“宏泰坊”、“育嬰堂”等清代晚期磚木結構建筑保存較為完好。且有遠近聞名的“楊泗塔”、“觀音閣”、“紫云宮”等。充分利用旅游資源和省會長沙的區位關系，突出歷史文化特點來對古鎮進行旅游開發。第二章 規劃總則一、規劃依據1、中華人民共和國城市規劃法2、城市規劃編制辦法3、村鎮規劃標準4、村莊和集鎮規劃建設管理條例、村鎮規劃編制辦法中國家有關規定、規范。5、城市規劃設計手冊6、城市規劃編制辦法實施細則7、由長沙市勘測設計研究院提供的該鎮區1:1000地形圖8、湖南省建制鎮規劃編制審批辦法9、望城縣縣域城鎮體系規劃2002-202010、靖港鎮現場踏勘與收集的鎮、村基礎資料二、規劃目標1、總目標：促進城鎮協調發展，全面提高城鎮素質，取得經濟、社會、環境三者的綜合效益。本次規劃以2020年為規劃期限，充分發揮區位優勢和交通優勢，增強城鎮的吸納、承載、輻射功能。強化區域中心集鎮的地位，合理布局城鎮，提高運營效能，將靖港鎮建設成為經濟繁榮、文化發達、交通便捷、環境優美的農貿生態旅游型城鎮。2、具體目標：適應二十一世紀初城鎮發展需要，合理估測城鎮規模，確定集鎮發展方向，提供可選擇的發展用地，并為城鎮再發展提供儲備用地。合理分布城鎮產業與人口，建立城鄉一體化多層次的村鎮布局結構。建立健全城鎮內外交通體系，提高交通效能。調整城鎮用地功能布局，改善環境質量。充實完善城鎮基礎設施和公共設施為發展古鎮旅游產業提供空間，形成良好的投資環境，創造優美的城鎮空間環境，提高人們的生活質量。三、規劃設計原則1、堅持規劃科學合理性，兼顧小城鎮規劃的價值合理和技術合理；并挖掘特色要素，強化地域特色。2、重視規劃的實施過程，由近及遠，近遠結合，提高城鎮結構的適應性。3、適應新的土地利用開發政策，合理用地，提高土地綜合效益。4、改善投資環境，增強城鎮招商、引資和輻射的能力。四、規劃年限近期建設規劃：2006-2010年遠期規劃：2011-2020年遠景設想：2020以后五、規劃范圍1、鎮域規劃范圍：靖港鎮整個行政管轄范圍北靠喬口鎮，南接新康鄉，東望銅官鎮，西鄰格塘鄉，鎮域面積約45平方公里。2、中心鎮區規劃范圍：指鎮區總體規劃中各項建設用地布局及城鎮人口統計和建設用地平衡范圍。北至黑瓦屋，南至白超灣，西至青峰山，東至張家山，總規劃建設用地面積160公頃以內。第三章 鎮域村鎮體系規劃 第一節 社會經濟發展目標與戰略一、經濟社會發展現狀1、經濟總量處于發展階段，而且發展潛力非常大2005年鎮級社會總產值達到3.3個億，其中工業企業總產值2150萬元，牧業總產值2950.87萬元，漁業總產值1449.24萬元，建筑業總產值7094.88萬元，運輸業總產值3306.28萬元，餐飲業總產值1927.56萬元，服務業總產值825.94萬元，其他592.25萬元。產業以農業和建筑業為主，工業企業產值相對比例較少，各項產業特別是高效都市型農業及旅游業發展潛力大。2、產業發展有一定規模，但基礎相對較薄弱靖港目前產業以農業為主，是望城縣的高產優質水稻種植區和漁業養殖的主要地區，在發展水稻種植和漁業養殖的同時，發展了少量的蔬菜和花卉苗木的種植，并逐步投入市場進行產業化經營。充分利用豐富的水資源，重點建設“百里水產走廊”，形成了以靖港為主的閘蟹養殖區。但靖港的產業發展受到基礎設施的制約，相關配套設施的不健全，阻礙了其經濟的發展。也影響了人們的生活質量。3、旅游資源豐富，未來開發潛力巨大靖港古鎮系省級歷史文化名鎮，蘊藏著巨大的旅游資源，極具開發價值。相關政府部門對靖港古鎮的旅游開發非常重視并作了大量的前期工作，這樣為靖港旅游產業的發展提供了一個很好的平臺。二、經濟社會發展戰略1、產業發展戰略 以旅游產業為主導產業靖港古鎮古建筑格局基本保持完好，故建筑保存率達33%，為開發建設一個具有晚清建筑風格的江南水鄉古鎮具備物質基礎條件，加上與省城長沙特殊的區位優勢，結合區域旅游產業和經濟發展趨勢，調整、充實、提高原有項目，完成古鎮內各景點建設，使區內旅游設施完備、基礎設施配套，形成完整的旅游度假產業體系，從而帶動整個靖港的經濟發展。 積極改善農業基礎設施建設，大力發展高效農業進一步發展優質高產水稻基地，推進農業產業集約化生產，實現數量型農業向效益型農業轉變，以糧食為主向多種經營轉變，分散經營向適度規模經營轉變，內向型農業向內外并舉型農業轉變。 發展農副產品加工業，提高產品的附加值以百里水產走廊建設為重點，扶植培育閘蟹、珍珠等特種水產養殖基地。發展以農副產品為原料的加工業，以工業的發展帶動中心集鎮的建設，加快靖港城鎮化發展進程，以城鎮化帶動產業化的發展，推動靖港鎮經濟的全面發展。2、實施城鎮化戰略加快鎮區的培育與發展，促進要素集聚功能的發揮，完善鎮區及各居民點的基礎設施建設，吸引村民向居民點集中建設，提高城鎮化水平，以鎮區為基礎，拓展城鎮發展空間，增強對周邊的吸引，發揮承接城區、輻射鄉村的中心作用。3、實施可持續發展戰略堅持保護與開發相結合的原則，合理開發利用自然資源，加大土地整理力度，保護土地資源，保護耕地總量平衡，集約利用土地，保護生態環境，優化人居環境；堅持綜合、長期、漸進的可持續發展戰略，實現人口、經濟、社會、資源與環境的協調發展。 三、社會發展目標把靖港鎮建設成為基礎設施完善、城鎮環境優美，人民生活方便、具有地方特色的現代化生態旅游城鎮。規劃靖港鎮在規劃期內實現經濟的持續增長，經濟年均增長率為15%，到2020年鎮域工農業生產總量達到26.85億元，人均收入3.8萬；城鎮化水平，2010年達到25%，2020年達到40%，鎮區總人口到2020年達到1.3萬人。 第二節 鎮域人口預測與城鎮化水平預測一、鎮域人口概況靖港鎮轄7個行政村和1個居委會，296個村民小組，總戶數9304戶，現狀總人口33570人，其中農業人口30654人，非農業人口2916人。鎮區集聚人口3700多人，現狀城鎮化水平11.5%。二、鎮域總人口預測 1、戶籍人口年綜合增長率根據靖港鎮近五年來人口統計資料分析，結合望城縣國民經濟和社會發展“十一五”計劃及望城縣縣域體系規劃，來規劃確定至2010年以前和2010-2020年內戶籍人口年均綜合增長率（K）分別取8.0和7.0。2、鎮域總人口預測2010年：Q1=Q0（1+K）n=33570（1+8.0）4=34657人2020年：Q2=Q1（1+K1）n=34657(1+7.0) 10=37160人考慮人口規模留有適當余地，規劃確定2010年全鎮規劃人口規模為3.5萬人，2020年全鎮規劃人口為3.9萬人。三、城鎮人口預測方法一：綜合增長率法預測（1）近期（至2010年）鎮區人口預測增長率8，年限2010年人口為976人現狀人口為945人 945(1+8)44年（自然增長）村民增長率8，年限1306(1+8)4常住人口2724人2010年人口為1348人現狀人口為1306人居民4年（自然增長）2010年人口為1004=400人機械增長，近期按每年100人計算按項目法估算2010年人口為2500人現狀人口為2300人集體機械增長總人口6324人2010年人口為600人按項目法估算現狀人口為360人通勤人口機械增長按發展估算現狀人口為130人2010年人口為500人流動人口（2）遠期（至2020年）鎮區人口預測增長率7，年限976(1+7)102020年人口1046人2010年人口976人 10年（自然增長）村民增長率7，年限1348(1+7)10常住人口4891人2020年人口1445人2010年人口1348人居民10年（自然增長）按每年增加2020年人口2400人2010年人口400人機械增長200人共10年計算按項目法估算2020年人口3500人2010年人口2500人集體機械增長總人口12091人2020年人口1700人按項目法估算2010年人口600人通勤人口機械增長按發展估算2010年人口500人2020年人口2000人流動人口方法二：城鎮化水平預測法2006年底，靖港鎮現狀人口33570人。2006年至2020年靖港鎮農業人口主要以自然增長為主。1、近期（至2010年）鎮區人口規模增長率62006年底鎮域內鎮區外人口29835人城鎮化水平25%29835(1+6)4自然增長并按中心鎮區吸收50%2010年鎮域內鎮區外城鎮化人口3820人職能層次村鎮名稱人口規模（萬人）規劃居民點規模（萬人） 規劃居民點用地規模（公頃） 中心鎮 靖港新鎮區 1.3 1.3 173.3 古鎮旅游區 蘆江社區 0.2 0.2 24.0 中心村 復勝村 0.45 0.45 70.0 農溪村 0.4 0.4 60.0 基層村 前榜村 0.35 0.3 42.0 金星村 0.3 0.25 36.0 福塘村 0.3 0.25 36.0 石毫村 0.2 0.15 23.0 新峰村 0.4 0.3 40.0 合計 3.9 3.6 504.3通勤人口如方法一按項目法估算和機械增長計算為600人，流動人口按發展估算500人，現狀非農業人口2916人。近期人口規模3820+600+500+2916=7836（人）2、遠期（至2020年）鎮區人口規模2010年底總人數：33570(1+6)4=34383（人）2010年底農村人口：34383(100%-25%)=25787（人）按自然增長2010年底全鎮人口數：25787+7836=33623（人）城鎮化水平40%鎮區按50%吸收。通勤人口如方法一按項目估算法和機械增長法計算為1700人，流動人口按發展估算2000人，集體人口350060%=2100人。遠期人口規模6725+1700+2000+2100=12525（人）參考以上兩種方法的人口規模預測結果并考慮留有適當彈性，本次規劃人口規模近期定為7000人，遠期定為13000人。 四、城鎮化水平預測 城鎮化水平=城鎮人口規劃期末鎮域總人口 2010年城鎮化水平預測：城鎮化水平=900035000=25.7% 2020年城鎮化水平預測：城鎮化水平=1500039000=38.5% 所以擬定靖港鎮2010年城鎮化水平為25%左右，2020年城鎮化水平為40%左右。規劃村鎮體系結構一覽表（2020年） 第三節 村鎮體系結構規劃一、 村鎮體系現狀 靖港鎮現轄7個村一個居委會，296個村民小組。人口密度為746人/平方公里。 鎮域體系主要存在問題：（1） 中心鎮區強度不夠，居鎮域首位的中心鎮區、現狀規模偏小，經濟實力不強，輻射面窄。（2）城市化進程速度較慢，鄉鎮工業缺乏。（3）重點中心村的建設尚處在初步階段，分級體系未形成。（4）農村居民點規模小、占地多、分布散；缺乏統一規劃，各村任意發展，基礎設施投資大，造成資源和資金的浪費。 （5）建設用地沿公路兩側呈“山楂串”狀發展，影響交通與生產也不利于土地的集約化。二、總體發展框架 根據靖港鎮產業發展和現有的空間布局，利用靖港現有的資源優勢，以古鎮旅游和“百里水產走廊”等產業為經濟發展依托，形成開放型的結構體系。實現以點帶軸，以軸帶面，使靖港鎮的經濟全面提高。具體措施主要包括：一方面重點加強中心集鎮的建設，增強中心集鎮的集聚與輻射的功能；另一方面積極開發古鎮旅游基地，重點建設好“百里水產走廊”，調整農業產業結構，發展都市型農業。完善農村居民點的配套服務設施。各村分工協作，發展重點突出特點，形成功能完善、結構合理、環境優美的村鎮體系。三、村鎮體系結構規劃1、 空間結構形成以中心集鎮為中心，以古鎮旅游基地為次中心，以高喬大道為主要經濟發展軸，以靖格線為旅游發展軸，采取點軸的發展模式，以點帶軸，由軸促面，帶動城鄉一體協調發展。城鎮空間發展軸線為“一縱”、“三橫”布局結構“一縱”即高喬大道（省道）復勝、農溪、前榜“三橫”即靖格線（縣道）古鎮旅游基地、農溪、復勝、新峰 中格線（縣道）石毫、復勝 玉新線前榜、福塘、金星2、 職能結構 現狀靖港村鎮職能比較單一，絕大多數村鎮規模較小、服務范圍小、布局分散，相互之間的關聯性、互補性較差，而且缺少層次與引導作用。在市場經濟供求關系作用時，容易轉產或調整發展方向，所以不宜對各村鎮的職能規劃得過細。本次規劃依據靖港鎮村鎮發展的總體要求，堅持以自然條件和現狀基礎為前提，以市場為導向，以優化資源配置和地區發展的整體和長遠利益為目的，在立足本地的比較優勢和城鎮經濟區劃的基礎上，科學合理的確定鎮域各村及主要職能。 本次規劃將靖港鎮村鎮分為三個職能層次：中心集鎮區（靖港新鎮及古鎮旅游基地）、中心村（復勝村、農溪村）、基層村（金星村、福塘村、前榜、新峰村、石毫村）。 中心集鎮區發展定位：是鎮域的政治、經濟、文化服務中心，是輻射鎮域各村、服務“三農”的旅游服務農貿型集鎮。鎮區緊靠古鎮旅游區，主要為旅游接待及旅游產品加工服務，成為鎮域旅游服務后勤基地。同時以“百里水產走廊”為依托大力發展農副產品深加工，使之成為鎮域經濟增長核心點。 中心村發展定位：結合中心村自身的資源環境優勢和較為良好的經濟基礎，配備一定的公共服務設施，并作為村民集中居住、商貿服務和農副產品生產、加工的集聚地。復勝村是望城縣重要的水稻種植基地，以水稻種植業為主的高效農業為主導產業，集高效農業、水產養殖、牲畜養殖、農副產品加工、觀光休閑為一體的復合型社會主義新村莊。農溪村為旅游服務基地及高效農業區的服務中心。 基層村發展定位：配備基層村的公共服務設施，為村域范圍內的農業生產服務，同時也是該村居民集聚點。四、規模等級結構 靖港鎮村鎮規模分為三個等級：第一級靖港集鎮區，規劃建設用地1.73平方公里，城鎮人口1.3萬人，人均建設用地133平方米/人；第二級為中心村（復勝村、農溪村），人均建設用地規模控制在150平米/人以下，第三級為各基層村（金星村、福塘村、前榜村、新峰村、石毫村）。人均建設用地規模控制在120平方米/以下。 第四節 鎮域土地利用與空間管制規劃一、土地利用現狀 靖港鎮鎮域總面積為4584.5公頃，其中建設用地 680.8公頃，未利用土地300.3公頃，耕地2479.2公頃，水域981.1公頃，園地面積25.6公頃，林地面積30.0公頃。人均耕地面積為1.1畝。 鎮域土地利用存在的問題： 1、村鎮建設有很大的自發性和盲目性，缺乏統一的規劃與引導，直接導致居民點零散分布，建筑零亂，人均宅基占地大，土地浪費嚴重，集聚性差。給社會服務設施的建設和共享性帶來困難。2、土地生產力水平較低，開發與保護失衡，粗放經營普遍，生產力不高。3、耕地不斷減少，后備資源不足。二、土地利用規劃 1、規劃原則 調整鎮域土地利用方針，堅持合理利用土地，實行土地用途管制，促進土地資源集約利用和優化配置。 保護耕地，嚴格控制非農建設用地，對現有未利用土地進行綜合整理開發，增加有效的土地供給，實現耕地總量動態平衡。 以人為本，從美觀和實用出發，創造優美的鎮域視覺和為人們提供寬敞便利的休閑、游憩生態空間。 加強生態保護，改善生態環境。 2、規劃引導 重點加強村鎮居民點的建設，實現各居民點集中建設。節約土地保證基本耕地面積，節約基礎設施和社會服務設施投資，提高農民生活質量，促進農民生財致富，加快城鄉一體化進程。 積極發展高科技農業，提高產品的科技含量及附加值。配合望城縣“百里水產走廊”項目，規劃建設“靖港精品珍珠養殖帶”，使中長渠線兩側（跨農溪村、福塘村、金星村）成為高效水產養殖基地，新峰村北片為樟木橋苗木基地，前榜和福塘為菜藕等蔬菜種植基地，石毫、復勝片為生態、休閑觀光農業區。 開發與保護并用，對可以產生經濟效益和社會效益的水面和林地進行合理開發。 保護耕地和林地，堅持耕地占用與復墾相結合，實行開源與節流并舉。保證一定的成片園地、林地，采取多種綠化措施，保持鎮域良好的自然生態環境。三、 空間管制規劃 根據靖港鎮城鄉經濟和建設的特點，本次規劃將靖港鎮土地空間形態上分為集鎮建設區、控制發展區和禁止建設區三大地區。根據不同地區特點，采取不同的協調管制措施。1、 集鎮建設區 土地利用分布 集鎮建設區是以集鎮區為主體的空間形態，包括新鎮區、沿靖格線及各村居民點建設。 空間管制隨著人口與產業向集鎮區集聚，必然會產生集鎮建設對土地的大量需求，須采取合理的土地利用管制措施，協調發展。A、 以城鎮規劃為龍頭，嚴格按照城市規劃建設。對一切區域進行科學規劃，注意節約用地、提高土地利用率。區內建設嚴格遵守城鎮規劃，避免盲目建設和重復建設。B、 城鎮規劃應與基本農田保護規劃相協調，并保證維護耕地總量動態平衡。城鎮規劃要做到少占或不占耕地。C、 城鎮建設應注意內部挖潛和舊區改造。須嚴格按本規劃城鎮建設用地控制標準進行建設。改造舊區，提高生活環境質量。2、 控制發展區 土地利用分布 控制發展區是以基本農田保護區為主的空間形態，鎮域河流湖泊周邊，有一定的景觀資源，開發利用時對其項目類型和規模進行嚴格控制的區域。 空間管制A、 嚴格保護耕地，禁止非法占用耕地。根據靖港土地現狀大部分耕地為基本農田保護區。所以更應該嚴格控制占用耕地進行非農建設。B、 組織部分地區退宅還耕。對分散住宅進行集中建設，將小自然村并入中心村或集鎮區，將退出土地作耕地進行開發改造。C、 農村居民點建設嚴格遵照本規劃控制指標標準執行。遠期人均建設用地指標必須控制在150平方米以內。3、 禁止建設區 土地利用分布 禁止建設區包括生態敏感區、風景名勝區、歷史文化保護區等。對全鎮的生態環境保護和歷史文化遺產保護具有重大意義。 空間管制A、 古鎮歷史文化保護區。在古鎮旅游規劃劃定的保護區內（南起南岸堤、北至金星竹籬笆屋場、東起湘江、西至老鎮政府）禁止新建民居民宅，只恢復原古建筑，保持原來傳統風貌。B、 林業生態保護。堅持山水景觀相融、城鄉發展結合，城鎮建設與城鎮綠化同步、人與自然和諧的生態建設原則。C、 湘江及老溈水河流域保護。流域兩岸30米范圍內建立生態環境保護核心區，營造水資源涵養和水土保護林，禁止一切建設開發行為，盡量采用本土樹種進行綠化。四、實施策略1、 建設土地資源信息管理系統。 隨時掌握土地資源、動態變化情況為土地資源管理提供依據；建立土地資源綜合評價系統，對區域的各類土地資源進行科學合理的綜合評價，為土地規劃、開發、利用提供依據。2、 加強土地利用規劃和集鎮規劃工作。 合理配置各類土地資源，加大規劃宣傳力度，使全鎮人民參與規劃、了解規劃、自覺執行規劃。3、深化土地使用制度改革，全面實行土地有償使用制度，提高土地利用率。第五節 產業發展規劃一、產業發展戰略按照“興鎮強農”的發展思路和建設社會主義新農村的總體要求，形成以現代農業為基礎、以旅游產業為支柱，以高新技術產業、農產品精深加工業和新興第三產業為增長點，構成新的產業框架。并加快城鎮基礎設施、公共服務設施建設，確保靖港的經濟和社會事業快速、健康、全面發展。1、結構調整戰略：要堅持以市場為導向，以提高企業競爭力為目標，依靠科技進步，采取適應社會主義市場經濟發展的新體制、新方法，大力推進產業結構和企業組織結構的調整。注重城鄉經濟結構、需求結構和所有制結構的調整優化。2、民營戰略：優化發展環境，保護民營經濟效益，營造民營投資熱點。3、開放引進戰略：充分利用本地資源和優惠政策，加大招商引進資金、技術、管理的力度。掌握好政策導向，通過經濟、法律的手段加以引導、管理、規范和監督，保障投資者利益。4、城鎮化戰略：以現代化為導向，以規劃為龍頭，以要素集聚為基礎，以產業發展為支撐，加快城鄉二元結構的調整。5、名牌戰略：提高產品質量，搞好名牌創建策劃，不斷拓展市場，形成一批農業和工業名牌產品。二、鎮域產業布局規劃根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況，依據鎮域城鎮發展的交通區位條件，整個鎮域的產業布局為：一心兩軸三片區一心：指靖港中心鎮區及古鎮旅游開發區為鎮域產業發展核心。發揮其全鎮的領導核心作用。新鎮區是全鎮的政治、經濟、文化中心，交通條件好，有較好基礎設施和資源條件。兩軸：縱軸以高喬大道為南北經濟發展軸，該軸也對外交通主要干道，直接聯系長沙市區與望城縣城。橫軸為靖格線為東西主要經濟發展軸線，聯系新老集鎮，重點發展商貿、生態旅游等第三產業。三個產業發展區：；即東片的百里優質水產走廊科技農業發展區，把其建設成為全省最具特色的水產品養殖區域；北片的高效農業區以靖港傳統農業為基礎，發展高效農業種植業，推進農業產業化生產；南片的觀光、休閑、生態農業區，主要為基本農田保護區。 規劃村鎮產業結構一覽表 規模等級 村鎮名稱主要職能引導 備注中心鎮區 集鎮區鎮域的政治、經濟、文化、科技中心及旅游服務基地為鎮域提供各種服務 中心村 復勝村 高效生態農業工業結合基本農田開發休閑、觀光農業 農溪村科技農業水產養殖工業利用百里水產走廊優勢培育優質水產品，并開發休閑水產區基層村 金星村 農業生產高效水稻種植 福塘村 農業生產、養殖業高效水稻種植、水產養殖 前榜村 農業生產、種植業高效水稻種植、菜藕種植 新峰村農業生產、花卉種植高效水稻種植、樟木橋苗木種植基地 石毫村 農業生產 高效水稻種植第六節 村鎮基礎設施及社會服務設施規劃一、道路交通規劃 1、道路交通現狀鎮域道路由南北方向的高喬大道、東西方向的靖格線、中格線、及新修的玉新線組成鎮域主要道路骨架。鎮域硬化道路長度約為1.8萬米，目前基本實現村村通公路，但有一部分為砂石路面，且沿渠道而建路面較窄，通行速度和通行能力較低。2、規劃原則 堅持“高效、合理、安全、便捷”的原則 合理確定區域路網等級和布局，建立聯系便捷、安全暢通、景觀優美的道路交通網絡，同時滿足交通、消防、防洪等方面的要求。充分利用現有道路的基礎使整個鎮域道路成環網狀，完善道路基礎設施，形成一個高效的道路交通體系。 近期和遠期相結合的原則公路建設項目周期長、投資大。因此，公路建設既要從現有條件出來，又要放眼未來，既要落實近期需要，又要從長遠利益規劃，考慮遠景發展。 需求與可能的原則公路網絡建設，既要考慮經濟發展對公路的需求，又要考慮現有經濟狀況對公路建設投資的可能，而制定切實可行的方案，根據輕、重、緩、急，分步實施。3、道路交通規劃 道路交通規劃包括對內和對外交通兩個方面，根據靖港的經濟發展基礎、產業發展方向、對內對外的經濟聯系強度和交通建設現狀以及存在的問題，規劃期內應加強以下道路的建設： 提升靖格線道路等級，特別是古鎮旅游基地與新鎮這一段，形成一條景觀大道。 進一步完善鎮域道路系統建設，五線北端拉通一條道路與玉新公路相接，使鎮域整個路網成環狀。 進一步完善鎮區主要道路，并在高喬大道傍建社會停車場，古鎮旅游區也開辟一社會停車場，為旅游服務。 結合現狀及產業發展的需要，拉通和改造各村道，使之形成有機的道路網絡，加強村與村之間的聯系，推動鎮域經濟的發展。 進一步提升鎮域主要道路等級，充分發揮“一縱三橫”的作用（一縱：高喬大道，三橫：靖格線、中格線、玉新線），為促進鎮域快速的經濟發展提供保障。二、給水排水規劃 1、給水規劃 水資源 靖港鎮降水量豐富，境內水面廣闊，地表徑流充沛。其中鎮魚塘面積就達0.7平方公里，東面臨湘江與南面臨老溈水（啞河），水資源十分豐富。 用水量預測 近期至2010年鎮區人均用水量按600升/日計算，農村人均用水量按200升/日計算，總用水量為0.98萬噸/日；遠期至2020年城鎮人均用水量按800升/日計算，農村人均用水量按350升/日計算，總用水量1.9萬噸/日。 供水系統 鎮域現在老鎮有一自來水廠，目前取地下水為水源，水質很好，但供水負荷過小、設備陳舊。其他居民生產生活用水采用地下水或河流水。規劃在原水廠的基礎上進行擴建改造使供水量達到2.0萬噸/日，取湘江水作為生活生產用水，地下水作為飲用水。通過靖格線將給水管道引入新鎮區、農溪村等居民用水區。水廠的供水范圍為中心鎮區、古鎮旅游區、生態住宅區及農溪、復勝村各居民區。鎮域其他地區仍采用地下水，居民點的生活供水方式采用打一、二口深井，通過初步處理后由給水管道給各家各戶進行集中供水。2、排水規劃 排水現狀目前靖港的排水大部分是通過各排水渠道匯集，然后通過機埠排往湘江。鎮區污水沿下水管道經堵壩渠往東排往老溈水，沒有污水處理設施。 規劃布局規劃嚴格控制有污染工業企業的引進，隨著靖港鎮經濟的發展，城市化水平會有很大的提高，所以污水主要為生活污水及少量的工業廢水。規劃在老鎮溈水傍建一個小型污水處理點，把新鎮區、老鎮區的生活污水及工業廢水通過處理后排至老溈水。三、電力規劃1、 現狀分析靖港現有總變電所一個，座落于新康鄉境域內，2001年對全鎮電力網進行改造更新。到2005年底，全鎮有配電變壓器85臺，總容量9735KVA，有10KV配電線路2條（靖玉線、靖格線）、35KV配電線1條（靖喬銅線）、路經有110KV輸電線路1條（長益線）及220KV輸電線1條、500KV超高線路1條。隨著農村經濟的快速發展，農村基礎建設、農民居住條件發生了較大變化，加上電力發展過程中各項配套措施不健全、不規范，導致發展與需求不協調、不同步，建設項目與電力線路走廊矛盾沖突，安全隱患多，影響線路安全運行。2、 電力設施規劃根據新農村、新電力、新服務的電力發展戰略，結合三期農村改造和鎮域鎮區發展需要，在近期內完成對靖港范圍的10KV及低壓網絡的全面改造，并對10KV電力網絡采用環狀接線，鎮區電力線路沿道路采用埋地敷設。近期將供電所行政辦公遷入中心鎮區。四、郵電通訊規劃1、現狀分析鎮區有電信交換局1個，移動發射塔2個，電信發射塔1個，并有移動分公司一個，移動覆蓋率在95%以上。到2005年底，全鎮共有程控電話4500 臺，移動電話2936臺。2、設施規劃為滿足郵政業務的需要，規劃在新鎮區建郵電所一處，與有線電視等弱電公司合建。規劃區采用綜合通信寬帶接入網，本次設計采用弱電共溝的方式，電纜井采用電信局標準的電纜手孔井。規劃在各個村設郵政和電信網點，由此形成良好的通訊網絡。 五、教育規劃 1、教育設施現狀 目前全鎮有望城六中、靖港初級中學、小學8所（民豐中小、農興小學、金星小學、福塘小學、前榜小學、石毫小學、新峰小學、少先路小學）、中心幼兒園1所（前榜村）、民辦幼兒園1所（新峰村）。在職教職工154人，在校中小學生2661人（不包括望城六中）。存在困難：師資隊伍結構不合理，矛盾突出；教育經費投入不足，制約了教育事業全面、協調、可持續發展；教育資源分布不均，各學校辦學條件存在差距，難以保證學校設施和師資的有效配置和高效運轉。2、教育設施規劃為適應社會發展和人口結構的變化要求對教育設施進行整合資源，盡快實現優質教育。規劃將靖港中學建成高標準的寄宿制初級中學，中心小學完善配套設施建成寄宿制小學，搬遷少先路小學至原鎮中學并進行改造，將前榜小學并入中心小學，改造新峰小學、農興小學、福塘小學并完善配套設施。在每個村設置托兒所，結合實際情況，按“普九”標準進行設計。五、醫療文體設施規劃 1、現狀分析 目前靖港在老鎮區有衛生院一個，職工人數31人，床位26個，占地面積約4000平方米，建筑面積1500平方米。新鎮區高喬大道傍有一個民辦的應農圖書館，占地面積300平方米，建筑面積約1000平方米，藏書約5萬冊，專業管理人員1人。長期堅持對外免費開放，對當地的文明建設做出了一定的貢獻。鎮域沒有公共的體育設施，一些體育設施主要集中在學校，屬單位本身資源，不能充分共享。2、設施規劃 規劃將在新鎮區建一個綜合醫院，規模達到平均千人醫療用地面積為250平方米，床位達到100床，職工人數達到60人。各村設置醫療點，形成一個較完善的醫療體系。同時建立和健全醫療養老保險體制。為豐富居民文化生活結合中心鎮區設置文化活動中心、影劇院及文體廣場等各種文體設施。各個村的集中居民點設置文化活動點及圖書室。 鎮域重要服務設施設置表 單位：平方米等級村名中學小學幼兒園政府、村委會公廁垃圾收集站醫院、醫療點中心鎮區新鎮區蘆江社區3744014600560015000320 150 32600中心村復勝村1500 1600 100 1001000農溪村30002000 1400 100 1001200基層村金星村25001500 1000 50 100 800福塘村25001200 1000 50 100 800前榜村1500 1200 100 100 1000新峰村40002000 1400 100 100 1000石毫村20001200 1000 50 100 800注：中心鎮區靖港初級中學設為寄宿制學校，規劃按每千人80個學生計算；每生人均用地面積12平米，中心鎮區前榜小學并入中心小學，保留老鎮區少先路小學。其他村小學按人均10平米、幼兒園按人均12平米計；村委會按每人0.4平米計；公廁按2500人設一個，每個公廁按50平米計；垃圾收集站按每個100平米，服務半徑為0.7-1.0平方公里；醫療點按每人0.3平米計。 靖港鎮公共建筑定額指標：類別序號 項目名稱服務范圍千人定員（員、座、床） 千人指標備注建筑面積（M）建筑面積（M）行政經濟管理1鎮機關辦公用房鎮域45-75100-1502農、副、工商經濟管理 鎮域25-4060-803交通管理站鎮域7-1520-404農機水利管理站鎮域0.3-0.6員6-912-205派出所鎮域0.1-0.3員7-1415-306 居委會鎮域0.5-1.0員6-108-167 工商管理所鎮域0.2-0.4員20-3025-408 稅務所鎮域0.2-0.4員5-810-169 國土、房管所鎮域0.4-0.8員7-1015-2010電力管理站鎮域0.2-0.4員10-1820-35金融郵電11金融、信貸鎮域0.4-0.6員15-2530-5012郵電、通訊鎮域8-1515-25教育13幼托鎮區（村域）20-30座180-270300-45014 小學鎮域60-80座270-3601600-210015 初中鎮域45-60座200-2701100-150016 職業教育鎮域8-12座100-140200-50017 成人教育鎮域3-5座12-2036-60醫療衛生服務18 衛生站鎮域2-4床90-180160-32019獸醫站鎮域0.2-0.5員5-1010-2020 敬老院鎮域1-3床20-4560-12021 農科站鎮域0.2-0.4員10-1422-3022 影劇院鎮域25-35座45-55100-130類別序號 項目名稱服務范圍千人定員（員、座、床） 千人指標備注建筑面積（M）建筑面積（M）科技文化娛樂23圖書館鎮域0.1-0.3員5-88-1224 文化活動中心鎮域0.2-0.4員30-5090-15025 體育運動場 鎮域市政設施26 環衛所鎮區0.8-1.6員10-2530-5027消防站鎮區12-2024-4028 變配電所鎮域8-1450-9029 公廁鎮區20蹲位30-5050-9030 市政所鎮區0.8-1.5員10-2530-50第七節 鎮域生態環境保護與防災規劃 一、鎮域生態環境保護規劃目前靖港鎮鎮域現狀環境質量良好，大氣環境質量良好。鎮域內基本上沒有公共廁所、垃圾站等公共衛生設施，現狀衛生條件差。規劃樹立生態保護觀念，從保護和控制兩方面入手，即生態綠化保護、資源保護、控制過量的開發建設和維持適宜的環境容量。規劃突出鎮域的整體利益和長遠利益，力求創造健康、和諧、有序、高效的現代化生態城鎮規劃目標。1、 生態綠化規劃靖港古鎮是省級歷史文化名鎮，加強鎮域的綠化規劃，使之成系統性和整體性，為古鎮旅游做好重要鋪墊，成為的生態歷史文化名鎮旅游區。 建立道路綠化防護帶，在省道、縣道等主要干道兩側設置綠化防護帶（特別是靖格線新老鎮段做成生態景觀道），構建靖港鎮主要道路生態綠化通道。 在鎮域現有的干渠、支渠、斗渠的兩側，加強溝渠的綠化建設，沿溝渠廣種樹木，以充分利用挖渠后形成的土坡，也起加固水壩的作用（如紅葉子港、堵壩渠）。 在鎮域內以省道、縣道為骨架，在公路兩側廣植樹木，使公路做到“綠樹成蔭”、“濃蔭夾道”，且降低交通噪音、減少風沙，構成鎮域綠化軸線。 在湘江、老溈水河、百里水產走廊沿岸加強防護林建設，以保護水土資源，加固堤壩，美化岸線景觀。2、水資源保護靖港鎮水資源豐富，農村居民的生活用水與工業企業生產用水多取自地下，近年來由于城鎮的發展加速，使工業用水、農業用水以及生活用水增加，同時生產、生活廢水任意排放，水資源污染和浪費情況日益嚴重，為了保護水資源，同時防止地面沉降、地表土質惡化等嚴重后果，規劃采取以下措施： 加強對地下水資源的管理，嚴格控制地下水超采、濫采，并盡量減少對地下水的取水量。 建立湘江、老溈水河、堵壩渠的生態保護帶。嚴格保護湘江、老溈水河、堵壩渠的水質，對上游水源進行保護，禁止工業廢水、生活污水未經處理直接排入，保護區域內發展生態農業，禁止無證、無計劃