內地19省取消生育間隔 中央要求嚴控多孩生育綜合新華社電 中共中央、國務院近日印發了關于調整完善生育政策的意見。意見明確，調整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現大的波動；二是城鄉統籌，在城鄉同步調整完善生育政策；三是在國家統一指導下，各地從實際出發作出安排。意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。加快推進國家人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。意見還要求，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態調整機制。此外，要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女發生傷殘或死亡、未再生育或收養子女的家庭）的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。焦點1生育間隔倡導合理生育間隔【原文】繼續做好重點地區特別是農村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。今年6月，據新京報記者統計，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對各地計生的要求。對此，北京大學人口研究所教授陸杰華推測，“生育間隔”的提出，是基于對單獨二孩新政實施后，可能出現的短期生育堆積現象的顧慮。陸杰華認為，對于已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區情況不同，單獨二孩新政實施之后，有的地區符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“扎堆”的現象，需要生育間隔期來平衡，令人口數量的增長處于平穩狀態。他舉例，上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時，就未涉及對生育間隔4年的調整。不過，按照北京的現行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過28歲。陸杰華認為，這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大，因為目前北京女性初育年齡很多都超過了28歲。焦點2一票否決 落實計生一票否決制【原文】堅持計劃生育目標管理責任制，穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，嚴格落實計劃生育工作一票否決制。我國多年實施計劃生育一票否決制。不過，一些專家也指出，作為計生考核體制，一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區計生部門負責人也曾坦言，對計劃外生育的考核已稍微寬松，會綜合考慮，不一定要一票否決。對于此次中央、國務院發文明確一票否決制，陸杰華認為，這強調了計劃生育作為基本國策不變，一票否決制會長期堅持。不過，他表示，具體的計劃生育考核評估辦法或可調整。包括如何設立一票否決制的核心指標、內容、如何處罰。“總的政策變化了，配套政策也應適當調整。”焦點3獎勵扶助 建立生育家庭老人扶助制度【原文】進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態調整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。計劃生育獎勵扶助政策一直備受關注。部分地區如北京，5元的獨生子女獎勵費多年未調整，已遠遠落后于經濟社會發展狀況及社會消費水平。陸杰華表示，上周，國家衛計委、民政部等五部委已出臺關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知，針對特殊群體的扶助標準作出了調整。他表示，中央、國務院此次的意見，是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出，范圍應當會涉及更廣。他認為，首先，對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費，應當普遍有所調整