某市危險化學品安全事故應急預案某市危險化學品安全事故應急預案 1 總則總則 1 1 編制目的 貫徹 國家安全生產事故災難預案 落實 某市突發公 共事件總體應急預案 規范危險化學品安全事故的應急管理 和應急響應程序 及時有效地實施應急救援工作 最大程度地 減少人員傷亡 財產損失和環境污染 維護人民群眾的生命安 全和社會穩定 1 2 編制依據 依據 中華人民共和國安全生產法 國務院 危險化學 品安全管理條例 國家安全生產事故災難預案 和 某市 突發公共事件總體應急預案 等法律法規及有關規定 制定本 預案 1 3 適用范圍 本預案適用于下列 級及以下危險化學品安全事故的應對 工作 1 危險化學品火災 爆炸事故 一次死亡三人以下 或 重傷十人以下 或死亡 重傷十人以下 或受災三十戶以下 或直接財產損失三十萬元以下的 2 危險化學品急性中毒事故 一次發生急性中毒十人以 下的 3 危險化學品環境污染事故 造成當地水域 大氣環境 污染與生態破壞的 或對當地經濟 社會正常活動有一定影響 的 4 危險化學品公共安全事故 對校園 交通 公眾聚集 場所 重要公共設施的安全有一定影響的 5 超出縣 市 區 人民政府應急處置能力 或者跨縣 市 區 行政區 跨多個領域 行業和部門 的危險化學品 安全事故 6 需要某市安全生產監督管理局 以下簡稱市安監局 處置的危險化學品安全事故 1 4 工作原則 以人為本 安全第一 統一領導 分級負責 條塊結合 資源整合 依靠科學 依法規范 預防為主 平戰結合 2 組織體系及相關機構職責組織體系及相關機構職責 2 1 組織體系 全市危險化學品安全事故應急救援組織體系由市應急委 市安監局 市有關部門 應急救援隊伍和從業單位組成 某市危險化學品安全事故應急領導機構為市應急委 綜合 協調部門為市安監局 市安監局具體承擔危險化學品安全事故 應急管理工作 縣 市 區 危險化學品安全事故應急機構由當地政府確 定 應急救援隊伍主要包括消防部隊 專業應急救援隊伍 從 業單位的應急救援隊伍 社會力量 志愿者隊伍及有關其他救 援力量等 市有關部門按照職責履行本部門的危險化學品安全事故應 急救援和保障方面的職責 負責制訂 管理并實施有關應急預 案 2 2 現場應急救援指揮部及職責 級危險化學品安全事故的現場應急救援指揮 由市應急 委 市安監局 市有關部門組織成立市應急救援指揮部 分管 副市長任總指揮長 相關的副秘書長 安監局局長任副總指揮 長 必要時 由市長任總指揮長 分管副市長任副總指揮長 各參與部門的負責人為應急指揮部成員 級及以下危險化學品安全事故的現場應急救援指揮 由 事發地縣 市 區 人民政府成立應急救援指揮部 負責指揮 所有參與應急救援的隊伍和人員 并及時向某市人民政府報告 事故事態發展及救援情況 同時抄送市安監局 3 預警預防機制預警預防機制 市有關部門和縣 市 區 人民政府應當加強對重大危險 源的監控 對可能引發事故的險情 或者其他災害 災難可能 引發危險化學品安全事故的重要信息應及時上報 危險化學品安全事故發生后 事故現場有關人員應當立即 報告單位負責人 單位負責人接到報告后 應當立即報告當地 人民政府和上級主管部門 駐揚單位在上報當地政府的同時應 當上報其總部 當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政 府 市有關部門 有關單位和事故發生地的縣 市 區 人民 政府應當在接到報告后 1 小時內 向某市人民政府報告 同時 抄送市安監局 自然災害 公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發 危險化學品安全事故的信息 有關各級 各類應急指揮機構均 應及時通報同級危險化學品安全事故應急救援指揮機構 危險 化學品安全事故應急救援指揮機構應當及時分析處理 并按照 分級管理的程序逐級上報 緊急情況下 可越級上報 發生危險化學品安全事故的有關部門 單位要及時 主動 向市安監局 市有關部門提供與事故應急救援有關的資料 事 故發生地安監局提供事故前監督檢查的有關資料 為市安監局 市有關部門研究制訂救援方案提供參考 3 2 預警行動 各地危險化學品安全事故應急機構接到可能導致危險化學 品安全事故的信息后 按照應急預案及時研究確定應對方案 并通知有關部門 單位采取相應行動預防事故發生 級 紅色 級 橙色 預警按上級指示發布 級 黃色 預警 由市應急委請示省應急指揮中心后發 布 級 藍色 預警 由縣 市 區 應急委請示市應急委 后發布 4 應急響應應急響應 4 1 分級響應 危險化學品安全事故發生及其級別確定后 事發地安監局 立即啟動相應預案 啟動高級別預案時 低級別預案同時啟動 啟動總體預案涉及危險化學品時 事發地安監局立即啟動危險 化學品安全事故預案 級危險化學品安全事故應急響應行動分別由國 家總局 省安監局 市安監局組織實施 當上級進行 級應急響應行動時 事發地安監局服從上級安監局 的統一指揮 級及以下危險化學品安全事故應急響應行動的組織實施 由縣 市 區 安監局組織實施 縣 市 區 安監局根據事 故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案 超出其應急救 援處置能力時 及時報請市安監局啟動上一級應急預案實施救 援 4 1 1 市安監局的響應 1 及時向市應急委報告危險化學品安全事故基本情況 事態發展和救援進展情況 2 開通與事故發生地的縣 市 區 安監局 現場應急 救援指揮部 相關專業應急救援指揮機構的通信聯系 隨時掌 握事態發展情況 3 根據有關部門和專家的建議 通知相關應急救援指揮 機構隨時待命 為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持 4 派出有關人員和專家趕赴現場參加 指導現場應急救 援 必要時協調專業應急力量增援 5 對可能或者已經引發自然災害 公共衛生和社會安全 突發事件的 市安監局要及時上報市應急委 同時負責通報相 關領域的應急救援指揮機構 6 協調落實其他有關事項 4 2 指揮和協調 進入 級響應后 市有關部門及其專業應急救援指揮機構 立即按照預案組織相關應急救援力量 配合地方政府組織實施 應急救援 市安監局根據事故情況開展應急救援協調工作 通知有關 部門及其應急機構 救援隊伍和事發地毗鄰縣 市 區 安監 局 相關機構按照各自應急預案提供增援或保障 有關應急隊 伍在現場應急救援指揮部統一指揮下 密切配合 共同實施搶 險救援和緊急處置行動 現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮 現場應急 救援指揮部成立前 事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須 迅速 有效地實施先期處置 事故發生地人民政府負責協調 全力控制事故發展態勢 防止次生 衍生和耦合事故 事件 發生 果斷控制或切斷事故災害鏈 駐揚單位發生事故時 其總部應全力調動相關資源 有效 開展應急救援工作 事發地人民政府給予全力支援和配合 4 3 緊急處置 現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量 事故發 生后 發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取 措施 根據事態發展變化情況 出現急劇惡化的特殊險情時 現 場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上 依法及時采取緊急處置措施 4 4 醫療衛生救助 事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現 場衛生處置工作 市衛生局根據事發地應急委的請求 及時協調有關專業醫 療救護機構和專科醫院派出有關專家 提供特種藥品和特種救 治裝備進行支援 4 5 應急人員的安全防護 現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備 采取安全防護措施 嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現 場的相關規定 現場應急救援指揮部根據需要具體協調 調集相應的安全 防護裝備 4 6 群眾的安全防護 現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作 主要 工作內容如下 1 從業單位應當與當地政府 社區建立應急互動機制 確定保護群眾安全需要采取的防護措施 2 決定應急狀態下群眾疏散 轉移和安置的方式 范圍 路線 程序 3 指定有關部門負責實施疏散 轉移 4 啟用應急避難場所 5 負責治安管理 4 7 社會力量的動員與參與 現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應 急救援工作 超出事發地人民政府處置能力時 當地人民政府向上級人 民政府申請本行政區域外的社會力量支援 上級人民政府協調 有關其他人民政府和有關部門組織社會力量進行支援 4 8 現場檢測與評估 根據需要 現場應急救援指揮部成立事故現場檢測 鑒定 與評估小組 綜合分析和評價檢測數據 查找事故原因 評估 事故發展趨勢 預測事故后果 為制訂現場搶救方案和事故調 查提供參考 檢測與評估報告要及時上報 4 9 信息發布 市安監局會同有關部門具體負責危險化學品安全事故信息 的發布工作 4 10 應急結束 當遇險人員全部得救 事故現場得以控制 環境符合有關 標準 導致次生 衍生事故隱患消除后 經現場應急救援指揮 部確認和批準 現場應急處置工作結束 應急救援隊伍撤離現 場 由事故發生地人民政府宣布應急結束 5 后期處置后期處置 5 1 善后處置 某市人民政府會同事發地人民政府負責組織 級危險化學 品安全事故的善后處置工作 縣 市 區 人民政府負責組織 級及以下危險化學品安全事故的善后處置工作 包括人員安 置 補償 征用物資補償 災后重建 污染物收集 清理與處 理等事項 盡快消除事故影響 妥善安置和慰問受害及受影響 人員 保證社會穩定 盡快恢復正常秩序 5 2 保險 危險化學品安全事故發生后 當地保險機構立即開展應急 救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作 5 3 事故調查報告 經驗教訓總結及改進建議 危險化學品安全事故屬火災 含化學爆炸 事故由公安消 防部門依法進行調查 屬設備 含物理爆炸 事故由質監部門 依法調查 屬環境污染事故由環保部門依法調查 屬公共安全 事故由公安刑偵部門依法調查 屬急性中毒事故由安監部門負 責組成調查組進行調查 必要時 市政府直接組成調查組或者 授權有關部門組成調查組 危險化學品安全事故善后處置工作結束后 現場應急救援 指揮部分析總結應急救援經驗教訓 提出改進應急救援工作的 建議 完成應急救援總結報告并及時上報 6 保障措施保障措施 6 1 通信與信息保障 建立健全市危險化學品安全事故應急救援綜合信息網絡系 統和危險化學品安全事故信息報告系統 建立完善救援力量和 資源信息數據庫 規范信息獲取 分析 發布 報送格式和程 序 保證應急機構之間的信息資源共享 為應急決策提供相關 信息支持 縣 市 區 安監局負責本地區相關信息收集 分析和處 理 定期向市安監局報送有關信息 重要信息和變更信息要及 時報送 市安監局負責收集 分析和處理市危險化學品安全事 故應急救援有關信息 6 2 應急支援與保障 6 2 1 救援裝備保障 各專業應急救援隊伍和從業單位根據實際情況和需要配備 必要的應急救援裝備 專業應急救援指揮機構應當掌握本專業 的特種救援裝備情況 各專業隊伍按規程配備救援裝備 6 2 2 應急隊伍保障 危險化學品從業單位應當依法組建和完善救援隊伍 各級 各行業應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設 和準備情況 6 2 3 交通運輸保障 發生危險化學品安全事故后 地方人民政府有關部門對事 故現場進行道路交通管制 根據需要開設應急救援特別通道 道路受損時應迅速組織搶修 確保救災物資 器材和人員運送 及時到位 滿足應急處置工作需要 6 2 4 醫療衛生保障 縣 市 區 人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設 配備相應的醫療救治藥物 技術 設備和人員 提高醫療衛生 機構應對危險化學品安全事故的救治能力 6 2 5 物資保障 市有關部門和縣 市 區 人民政府及其有關部門 從業 單位 應當建立應急救援設施 設備 救治藥品和醫療器械等 儲備制度 儲備必要的應急物資和裝備 各專業應急救援機構根據實際情況 負責監督應急物資的 儲備情況 掌握應急物資的生產加工能力儲備情況 6 2 6 資金保障 從業單位應當做好事故應急救援必要的資金準備 危險化 學品安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔 事故責 任單位暫時無力承擔的 由當地政府協調解決 6 2 7 社會動員保障 地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與危險 化學品安全事故的應急救援 市安監局協調調用事發地以外的 有關社會應急力量參與增援時 地方人民政府要為其提供各種 必要保障 6 2 8 應急避難場所保障 當地人民政府負責提供危險化學品安全事故發生時人員避 難需要的場所 6 3 技術儲備與保障 市安監局成立危險化學品安全事故應急救援專家組 為應 急救援提供技術支持和保障 要充分利用危險化學品安全技術 支撐體系的專家和機構 研究當地危險化學品安全應急救援重 大問題 應急技術和裝備 6 4 宣傳 培訓和演習 6 4 1 公眾信息交流 市安監局和有關部門組織危險化學品安全事故應急法律法 規和事故預防 避險 避災 自救 互救常識的宣傳工作 各 種媒體提供相關支持 縣 市 區 安監局結合本地實際 負責本地相關宣傳 教育工作 提高全民的危機意識 從業單位與所在地政府 社區建立互動機制 向周邊群眾 宣傳相關應急知識 6 4 2 培訓 有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關 人員進行上崗前培訓和業務培訓 有關部門 單位可根據自身實際情況 做好兼職應急救援 隊伍的培訓 積極組織社會志愿者的培訓 提高公眾自救 互 救能力 6 4 3 演習 各專業應急機構每年至少組織一次危險化學品安全事故應 急救援演習 市安監局每兩年至少組織一次聯合演習 各企事 業單位應當根據自身特點 定期組織本單位的應急救援演習 演習結束后應及時進行總結 6 5 監督檢查 市安監局對危險化學品安全事故應急預案實施的全過程進 行監督檢查 7 管理和實施管理和實施 7 1 預案管理 市安監局根據實際情況的變化及時修訂完善本預案 本預案有關數量的表述中 以上 含本數 以下 不含本數 7 2 獎勵與責任追究 應急救援工作實行行政負責制和責任追究制 對應急救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人 要給 予表彰和獎勵 對遲報 謊報 瞞報和漏報事故重要情況或應急救援工作 中有失職 瀆職行為的 依法對有關責任人給予行政處分 構 成犯罪的 依法追究刑事責任 7 3 預案實施時間 本預案自印發之日起施行 8 附則附則 8 1 某市危險化學品安全事故應急救援指揮部組成和職責 8 1