廣東省安全監管局局長楊富在全國縣級安全監管部門執法能力建設工作座談會上的發言強化能力建設 推動安全發展為建設幸福廣東提供堅實的安全保障 廣東省安全監管局 楊富（2012年7月26日） 各位領導，同志們：根據會議安排，我代表廣東省安全監管局作個發言。題目是強化能力建設，推動安全發展，為建設幸福廣東提供堅實的安全保障，敬請批評指正。一、高度重視，全省安全生產監管監察能力建設初見成效加強安全生產監管監察能力建設是發展安全生產事業的基石，是提升安全生產監管效能的重要途徑，是促進安全生產形勢持續穩定好轉的根本保障。廣東省委、省政府一直高度重視安全生產工作，始終把安全生產監管監察能力建設作為推進安全生產工作的重要基礎來抓。在省委、省政府的正確領導下、在國家安全監管總局的有力指導下，近些年，我省安全生產工作得到全面發展，安全生產監管監察能力建設初見成效。一是機構隊伍建設不斷加強，自2004年廣東省安全監管局獨立建制成為省政府直屬機構以來，我省省、市、縣三級安全監管、執法監察和應急救援機構建設先后全部到位；省、市、縣三級安全監管監察機構，共有人員3629人，其中執法監察人員1199人。鄉鎮（街道）基層安全監管監察機構隊伍建設也同步推進，目前，全省1618個鄉鎮（街道）中，1543個成立了安全監管機構，占鄉鎮（街道）總數的95.4%；配有專、兼職人員8055人。二是安全投入不斷加大。自2006年省政府設立省安全生產專項資金以來，年度金額從最初的3700萬元逐年遞增到目前的10500萬元，7年累計投入5.47億元，其中，應急救援指揮體系建設累計投入1.7億元，安全生產監管執法裝備建設累計投入4500多萬元。三是安全監管領導體制不斷創新。為進一步加強安全生產工作，去年，中共廣東省委、廣東省人民政府出臺了關于進一步加強安全生產工作的意見，明確在全省實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。目前全省21個地級以上市和121個縣（市、區）全部落實由同級黨委常委、政府常務副職分管安全生產工作；今年始，省、市安委會主任分別由省長和市長擔任。四是安全生產規劃工作不斷強化。我省省、市兩級安全生產“十二五”規劃全部納入地區重點專項規劃，并于今年4月底前全部頒發實施，包括監管監察能力建設在內的安全生產工作同步納入地方國民經濟社會發展規劃，統籌協調發展。二、迅速行動，深入貫徹實施監管監察能力建設規劃國家發改委和國家安全監管總局聯合編制的安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃（2011-2015年）（以下簡稱規劃）的頒布實施，為我省安全生產監管監察能力建設創造了新的發展機遇期。為全面貫徹落實國務院安委會有關做好監管監察能力建設規劃實施工作的通知精神，根據廣東省人民政府辦公廳的要求，省安全監管局以省安委辦的名義及時將規劃轉發到各地、各部門，并積極會同發改、財政等有關部門，迅速部署推進規劃實施。具體來講，重點抓了以下四方面工作：（一）統籌發展規劃，明確監管監察能力建設的目標任務。我省制定并發布的安全生產“十二五”規劃，將安全生產監管監察能力建設列為重點任務和重點工程。廣東省“十二五”規劃綱要也將安全生產領域2個項目列為 “安全保障重點項目”，省發改委下達的2011年和2012年省重點建設項目計劃中，均將安全生產的4個項目列入省重點建設前期預備項目計劃，估算總投資40億元。目前，我省已依據監管監察能力建設規劃，結合我省實際，研究制訂了實施方案征求意見稿，正在征求各地級以上市人民政府和省直有關部門的意見，待修訂完善后，將及時上報省政府審批。（二）主動溝通協調，落實監管監察能力建設的資金保障。規劃的實施工作涉及項目立項審批、資金投入、用地規劃、車輛定編等多個方面。為確保規劃順利實施。我局積極與發改、財政等有關部門的溝通聯系，陳述反映我省安全生產監管監察能力建設的現狀、存在問題和發展需求，從而爭取相關部門最大的支持與配合。省財政拿出今年安全生產專項資金的近一半，即5000萬元專門用于監管監察能力建設，其中安排3500萬元用于5個省級礦山救援基地和5支礦山救護隊的建設；安排1000萬元用于安全監管部門監管執法裝備建設；安排300萬元用于省安全警示教育基地的前期工作；安排200萬元用于3個省級中心實驗室的建設和運營等。（三）深入調查論證，科學掌握監管監察能力建設的實際需求。我省總體經濟雖較發達，但區域發展不平衡、不協調，粵東、粵西、粵北等區域與珠江三角洲地區的經濟社會發展狀況和安全監管工作狀況存在著顯著的差異。為摸清我省安全生產監管監察能力的家底，準確掌握實際需求，我局在今年5月份，就召開了全省安全生產監管監察能力建設工作座談會，傳達國家南寧、海口會議精神，廣泛征求全省各地對實施規劃的意見和建議。同時，印發安全監管部門基礎設施建設及裝備配備情況調查表，及時收集掌握全省安全生產監管監察能力建設的第一手資料，為科學決策提供準確、詳實的依據。（四）啟動重點項目，以點帶面推動監管監察能力的全面建設。我省堅持以項目為載體推進規劃的全面落實。今年，我省安全生產領域省級層面著重推動的重點項目就有4個：一是廣東省安全生產警示教育基地建設項目。目前已科學編制了項目的總體規劃和一期工程項目建議書，并正式向省發改委提出立項申請。二是省級礦山救援基地建設項目。我局已經分別與韶關、清遠、肇慶、梅州、河源等5個市政府簽訂了共建礦山應急救援基地框架協議，明確上述各市政府負責無償劃撥提供土地，省安全監管局和市政府共同負責資金投入。目前，韶關、清遠兩市的基地已完成一期項目的主體工程建設，其他三市完成了項目建設土地的批復和劃撥手續。三是全省事故隱患排查治理體系建設項目。我局正牽頭統一開發事故隱患排查治理綜合監管信息系統，各地、各部門到時依授權免費使用。我局還借此機會整合現有的各類信息系統，進而提升全省安全生產工作信息化水平。四是完善省級中心實驗室建設。繼續做大做強省級礦山安全、非礦山安全和重大危險源監控、職業危害檢測與鑒定等3個中心實驗室，在往年已投入1000多萬元的基礎上，今年再投入200萬元，用于中心添置技術裝備，拓展業務范圍，增強技術支撐能力。三、謀近思遠，全力推進安全生產監管監察能力建設下一步，我們將以此次會議為新的起點，切實抓實抓好以下四項工作，全面推進我省安全生產監管監察能力建設。一是明確規劃奮斗目標。初步明確，到2015年，基本建成滿足安全生產監管監察需要的執法、信息、實訓考核、應急救援指揮和支撐等體系，省、市、縣三級安全監管部門和省級安全監管業務保障單位力爭100%實現規劃確定的各項目標。二是建立全省規劃實施領導機構。擬成立“廣東省安全生產監管部門監管監察能力建設領導小組”。領導小組成員由省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省安全監管局等部門負責人組成。三是合理劃分事權和落實建設資金籌措渠道。初步設想，市、縣兩級安全監管部門基礎設施（含辦公用房、業務用房和保障服務用房等）和交通工具建設（含監管業務車輛和應急搶險指揮車等），由各地級以上市人民政府按需統籌解決。省級和非珠江三角洲地區市、縣兩級的監管執法專業裝備（含現場監督檢測設備、應急救援指揮裝備、信息化裝備、現場執法與調查取證分析設備和辦公設備等）建設，由省財政全額投資；省級財政對省級基礎設施和技術支撐能力建設給予適當補助。珠江三角洲地區市、縣兩級的監管執法專業裝備建設，由當地市人民政府統籌解決。四是強化規劃實施的保障措施。規定地方各級人民政府是規劃實施的主要責任主體。建立年度目標考核制度和激勵機制，縣級安委辦按年度對照建設目標任務自查，地級以上市安委辦進行復查，省安委辦在抽查復核的基礎上對先進地區進行表彰，并在項目安排和經費補助上予以優先考慮。評估考核結果納入廣東省黨政領導班子和領導干部安