財政機(jī)關(guān)發(fā)文管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范財政機(jī)關(guān)發(fā)文管理工作，提高發(fā)文質(zhì)量和效率，確保文件的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)財政工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于財政機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室、所屬事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中形成的各類文件的起草、審核、簽發(fā)、印發(fā)、歸檔等管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。發(fā)文應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，符合財政工作相關(guān)規(guī)定和要求。2.準(zhǔn)確規(guī)范原則。文件內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確無誤，表述清晰，格式規(guī)范，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免產(chǎn)生歧義。3.精簡高效原則。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和篇幅，注重實效，提高工作效率，避免文件冗長繁瑣。4.安全保密原則。加強(qiáng)文件管理，確保文件在流轉(zhuǎn)過程中的安全，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，防止文件泄露。二、發(fā)文種類及適用范圍（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。（二）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（四）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。（五）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（六）通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（七）報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。（八）請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（九）批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。（十）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（十一）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（十二）紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項。三、發(fā)文流程（一）起草1.承辦科室根據(jù)工作需要，確定文件起草人員。起草人員應(yīng)深入調(diào)查研究，充分收集相關(guān)資料，認(rèn)真分析問題，確保文件內(nèi)容具有針對性、可行性和可操作性。2.文件起草應(yīng)符合公文格式要求，使用規(guī)范的語言文字，準(zhǔn)確表達(dá)意圖。內(nèi)容應(yīng)條理清晰，層次分明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)和政策依據(jù)準(zhǔn)確無誤。3.涉及多個科室職責(zé)的文件，由主辦科室牽頭起草，相關(guān)科室配合，共同研究討論，形成一致意見后起草文件初稿。（二）審核1.初稿完成后，起草科室應(yīng)進(jìn)行自審，重點(diǎn)審核文件內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確等。自審?fù)ㄟ^后，將文件送辦公室進(jìn)行審核。2.辦公室審核主要從以下幾個方面進(jìn)行：合法性審核。審查文件是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。規(guī)范性審核。檢查文件格式、文種使用、文字表述等是否規(guī)范。協(xié)調(diào)性審核。核對文件內(nèi)容與其他相關(guān)文件是否協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)矛盾或重復(fù)。必要性審核。評估文件是否確有必要印發(fā)，是否可通過其他方式解決問題。3.審核過程中，辦公室應(yīng)與起草科室充分溝通，提出修改意見。起草科室應(yīng)根據(jù)審核意見及時進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（三）會簽1.涉及其他科室業(yè)務(wù)的文件，送審稿應(yīng)送相關(guān)科室會簽。會簽科室應(yīng)認(rèn)真研究文件內(nèi)容，提出書面意見，簽署姓名和日期。2.主辦科室應(yīng)負(fù)責(zé)對會簽意見進(jìn)行匯總整理，與文件起草人員共同研究，對合理意見予以采納，對存在分歧的意見進(jìn)行協(xié)商溝通，達(dá)成一致后形成修改后的送審稿。（四）簽發(fā)1.送審稿經(jīng)審核、會簽后，按照財政機(jī)關(guān)發(fā)文審批權(quán)限送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2.一般文件由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；重要文件或涉及全局性工作的文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3.領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件時，應(yīng)認(rèn)真審閱文件內(nèi)容，對文件的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和可行性負(fù)責(zé)，并簽署明確的意見和姓名、日期。（五）印發(fā)1.文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由辦公室負(fù)責(zé)編號、排版、印制。2.辦公室應(yīng)按照規(guī)定的格式和份數(shù)進(jìn)行印制，確保文件質(zhì)量。印制過程中應(yīng)嚴(yán)格保密，防止文件內(nèi)容泄露。3.文件印制完成后，辦公室應(yīng)進(jìn)行校對，確保文字、格式等準(zhǔn)確無誤。校對無誤后，加蓋財政機(jī)關(guān)印章，并按照規(guī)定的范圍和方式進(jìn)行分發(fā)。（六）歸檔1.文件印發(fā)后，辦公室應(yīng)及時將文件原稿、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)件、正式印發(fā)件等進(jìn)行整理歸檔。歸檔文件應(yīng)齊全完整、分類準(zhǔn)確、排列有序，便于查閱和保管。2.按照檔案管理規(guī)定，定期將歸檔文件移交檔案部門進(jìn)行集中管理，確保文件資料的安全和有效利用。四、發(fā)文審批權(quán)限（一）以財政機(jī)關(guān)名義制發(fā)的涉及全局性工作、重要政策、重大資金安排等重要文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。（二）以財政機(jī)關(guān)名義制發(fā)的涉及部分業(yè)務(wù)工作、一般性政策措施、常規(guī)資金管理等文件，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。（三）各科室在職責(zé)范圍內(nèi)制發(fā)的業(yè)務(wù)性文件，由科室負(fù)責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。五、發(fā)文格式規(guī)范（一）文件用紙及版面尺寸1.公文用紙采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm）。2.頁邊與版心尺寸：天頭（上白邊）為37mm±1mm，訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。（二）字體字號1.標(biāo)題：一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。2.主送機(jī)關(guān)：一般用3號仿宋體字，編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。3.正文：一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。4.附件說明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章：加蓋印章的公文：成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機(jī)關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。不加蓋印章的公文：單一機(jī)關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。加蓋簽發(fā)人簽名章的公文：單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。6.附注：如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。7.附件：附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。（三）頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。六、發(fā)文編號規(guī)則（一）文號構(gòu)成財政機(jī)關(guān)發(fā)文文號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號組成。例如：財發(fā)〔20XX〕XX號。（二）編號方法1.發(fā)文機(jī)關(guān)代字由辦公室根據(jù)財政機(jī)關(guān)職能和發(fā)文特點(diǎn)統(tǒng)一確定，一經(jīng)確定，不得隨意更改。2.年份用阿拉伯?dāng)?shù)字全稱標(biāo)注，置于六角括號“〔〕”內(nèi)。3.序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字，在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。4.編號按照年度、流水號的順序依次編排。每年年初從“1”號開始，依次遞增。七、發(fā)文保密管理（一）密級確定根據(jù)文件內(nèi)容涉及的國家秘密程度，按照國家保密規(guī)定確定文件密級，分為絕密、機(jī)密、秘密三級。（二）保密措施1.對涉及國家秘密的文件，嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理，限定知悉范圍，明確專人負(fù)責(zé)，確保文件在起草、審核、印發(fā)、傳遞、使用、保管、歸檔等各個環(huán)節(jié)的安全保密。2.涉密文件的起草、印制應(yīng)在符合保密要求的場所進(jìn)行，嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密載體。3.涉密文件的傳遞應(yīng)通過機(jī)要交通、機(jī)要通信等符合保密要求的方式進(jìn)行，嚴(yán)禁通過普通郵政、快遞等方式傳遞。4.涉密文件的閱讀和使用應(yīng)在符合保密要求的場所進(jìn)行，閱讀和使用人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍，不得私自留存、復(fù)制、摘錄、銷毀涉密文件。5.涉密文件的保管應(yīng)存放在符合保密要求的保險柜、文件柜等設(shè)備中，實行專人專柜保管，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保文件安全。6.涉密文件的歸檔應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理歸檔，移交檔案部門后，檔案部門應(yīng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保涉密文件的安全和有效利用。八、發(fā)文監(jiān)督與檢查（一）定期檢查辦公室定期對發(fā)文管理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)文流程是否規(guī)范、文件質(zhì)量是否符合要求、發(fā)文數(shù)量是否合理等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（二）專項檢查