第 1 頁 共 18 頁 20XX20XX 年市縣區水路交通突發公共事件應急年市縣區水路交通突發公共事件應急 預案預案 路交通突發公共事件應急預案目 錄 1 總則 編制目的 編制依據 適用范圍 工作原則 2 應急指揮體系及職責 應急組織機構 應急組織機構職責 水路交通應急體系主要應急任務 3 預防預警機制 預警信息 預防預警行動 預警支持系統 預警級別及發布 預警預報解除 4 應急響應 應急響應啟動 第 2 頁 共 18 頁 應急響應行動 信息報送和處理 通信 指揮和協調 應急處置 應急人員和群眾的安全防護 信息發布 應急結束 5 善后工作 善后處置 調查總結與評估 6 應急保障 通信保障 資源保障 經費保障 7 監督管理 宣傳 培訓和演練 獎勵與責任 監督檢查 8 附則 名詞術語解釋 預案管理與更新 第 3 頁 共 18 頁 預案解釋部門 預案實施時間 1 總 則 編制目的 有效應對水路交通突發公共事件 迅速控制事態發展 最大程度地減少人員傷亡 環境影響和財產損失 保 障水路交通安全 維護社會穩定 編制依據 中華人民共和國突發事件應對法 中華人民共 和國港口法 中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國航道管理條例 交通部 水路交 通突發公共事件應急預案 湖南省水路交通管理 條例 湖南省突發公共事件總體應急預案 等法 律 法規和有關規定 適用范圍 本預案適用于本縣行政區域港口和航道發生的涉及人 身安全 通過能力 環境資源 重要財產等方面的突 發公共事件的預警預防和應急處置 工作原則 水路交通應急工作由政府統一領導 交通主管部門具 體 負責 相關部門分工協作 實施以塊為主 以條為輔 第 4 頁 共 18 頁 條塊結合 分級負責的原則 根據相關部門的現有職責明確其應急任務的分工和具 體職責 保障應急工作機制和應急響應程序規范有序 針對水路交通突發公共事件的應急準備與支持保障 預警預防 應急響應和善后處置等應急全過程 建立 結構完整 功能全面的應急體系 充分發揮各部門和社會公眾的應急支持作用 在預警 預防和應急指揮協調中將各相關部門的人力物力資源 加以整合 實現信息共享 做好應對水路交通突發公共事件的日常思想準備 預 案準備和工作準備 加強宣傳 培訓和演練 采用先 進的預測 預警 預防和應急處置技術 提高應急科 技水平 確保預警預防和應急處置反應靈敏 運轉高 效 2 應急指揮體系及職責 縣 鄉鎮人民政府設立水路交通突發公共事件應急指 揮機構 負責本行政區域水路交通應急工作 應急組織機構 成立株洲縣水路交通突發公共事件應急指揮部 由縣 人民政府分管副縣長任指揮長 縣人民政府辦公室主 任 縣交通局局長 縣地方海事處處長任副指揮長 縣水利局 縣公安局 縣安監局 縣財政局 縣公安 第 5 頁 共 18 頁 消防大隊 縣電信局 縣衛生局 縣人武部 縣武警 中隊 縣環保局 縣農業局 縣公路局等單位為成員 單位 縣水路交通應急指揮部辦公室設在縣地方海事處 由 縣地方海事處處長兼任辦公室主任 應急組織機構職責 縣水路交通應急指揮部 領導 組織全縣水路交通應急工作 傳達貫徹省 市 人民政府對水路交通應急工作的指示 擬訂全縣水路 交通應急工作政策 制度和規定 組織制訂縣水路交 通突發公共事件應急預案 決定啟動與終止全縣水路 交通應急預警狀態和應急救援行動 指揮重大 特別 重大水路交通突發公共事件的應急處置 指揮 協調 鄉鎮水路交通應急工作 組織后期處置與恢復 事件 調查處理與獎懲 縣水路交通應急指揮部辦公室 承辦縣水路交通應急指揮部的日常工作 組織制定 落實預防預警和應急處置水路交通突發公共事件的政 策 措施并貫徹實施 組織制定 修訂和實施縣水路 交通突發公共事件應急預案 并指導全縣水路交通突 發公共事件應急預案的編制和實施 具體組織水路交 通應急培訓和演練 編制年度應急工作經費預算草案 第 6 頁 共 18 頁 負責搜集 分析 核實和處理港口 航道突發公共事 件的信息 及時上報 縣水路交通應急指揮部成員單位 縣交通局負責水路交通突發公共事件的行業管理 組 織縣水路交通應急指揮部辦公室和有關部門擬訂全縣 水路交通突發公共事件應急反應機構方案 參與應急 處置組織 指揮和協調并提供必要的應急保障資源和 技術支持 縣水利局 做好相關水利水電樞紐的運行調度工作 為水路交通突發公共事件預防和應急救援提供便利條 件 縣公安局 負責水路交通突發公共事件現場治安秩序 維護 爆炸險情控制 危險品清除 協助遇難人員的 營救 以及必要的公眾隔離 保障交通暢通等 縣安監局 負責水路交通應急處置中的安全督促檢查 督促落實安全措施 縣財政局 負責審批縣水路交通突發公共事件應急處 置的資金預算 并監督使用 縣公安消防大隊 負責水路交通突發公共事件現場的 火災撲救 縣電信局 根據港口 航道應急工作的需要 提供有 效的通信保障 第 7 頁 共 18 頁 縣衛生局 組織醫療救護隊伍 及時對傷病人員進行 救護 縣人武部 負責組織 協調駐湘部隊和民兵 預備役 部隊參與水路交通突發公共事件的應急處置工作 縣武警中隊 根據省水路交通應急指揮部的要求 組 織人員及救生器材參與救援 縣環保局 負責事發地上下游流域和周邊區域的環境 監測工作 提出污染防控和處置建議 協助核實污染 損害情況 縣農業局 負責核查和報告可能受到事故影響的農業 用水水源保護區 通知所屬管理部門采取應急措施 防止受到直接污染和廢棄物的間接污染 縣地方海事處 承擔水路交通突發公共事件應急響應 的日常組織 指揮和協調工作 負責調動專業和社會 水路運輸資源參與應急行動 負責水上交通監控管制 水上危險物和污染物清除 水上救助與打撈清障 以 及提供水路交通運輸應急保障等 縣公路局 負責協調解決普通公路物資應急運輸保障 工作 水路交通應急體系主要應急任務 水運事故災難事件 如航道中斷 港口癱瘓受損 港 第 8 頁 共 18 頁 口危險品事故 核幅射超標事故 港口環境污染損害 水運建設事故等 主要應急任務包括 保障并恢復水 路交通能力 預警預防水運事故災難的發生 應急處 置水運事故災難事件等 水路交通突發社會安全事件 如恐怖襲擊 暴力犯罪 集團犯罪 群體性事件 破壞港口設施 破壞航道設 施等 主要應急任務包括 降低各類社會安全事件的 風險 保障航運設施和水路交通安全 維護社會治安 和水路交通秩序等 自然災害事件 如氣象災害 地震災害 地質災害 森林火災等 主要應急任務包括 提供水路交通運輸 保障 保護航運設施和水路交通安全 維護社會治安 和水路交通秩序等 突發公共衛生事件 如重大傳染病疫情 群體性不明 疾病 重大食物中毒 重大動物疫情 重大職業中毒 等 主要應急任務包括 保障水路交通能力和運輸暢 通 提供應急救援物資運輸支持 阻斷疫情傳播和救 助傷病員等 3 預防預警機制 預警信息 信息內容 主要包括港口和航道突發公共事件風險 源 誘發風險因素 突發公共事件影響 預警預防與 第 9 頁 共 18 頁 應急對策以及其他內容等 信息 報送 交通系 統相關部門提供的風險源信息實行逐級上報 具體報 送程序按國務院頒布實施的 突發事件信息處理辦法 重大突發事件信息報送標準 辦理 公眾信息 相關部門及其他有關機構掌握的信息由縣水路交通突 發公共事件應急指揮機構辦公室收集辦理 預防預警行動 縣水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室 根據 對各方面信息的搜集 分析和核實情況 及時確定和 發布所轄區域水路交通突發公共事件的預警級別 指 導和協調各有關方面開展預警預防工作 海事部門 針對港口和航道各種突發公共事件的風險 及時通報信息 編制應急預案 實行專用救撈船 舶和全天候動態待命和救助值班制度 隨時執行救助 打撈等救援搶險任務 預警支持系統 由水路交通突發公共事件應急指揮機構負責組織水路 交通預警決策支持系統的建設 維護 更新與共享工 作 建立相關信息庫和預報分析模型庫 對事發態勢 及其影響進行綜合分析預測 提供科學的預警預防與 應急反應對策措施建設 發布全縣水路交通突發公共 事件預警預防信息 第 10 頁 共 18 頁 預警級別及發布 預警級別確定 水路交通突發公共事件預警級別分為一般 較重 嚴 重和特別嚴重四級 顏色依次為藍色 黃色 橙色 紅色表示 預警級別主要依據已經發生或潛在的自然 災害 水運事故災難 社會安全事件 公共衛生事件 重要物資短缺事件 可能造成港口和航道突發公共事 件的緊急程度 危害程度和影響范圍等確定 預警信息確認 各級水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室值班 人員在接到報警信息后 對報警信息加以記錄和核實 初步判定預警級別 及時報告相關領導確認預警級別 并及時向相關的下級應急指揮機構 可能受到損害或 影響的單位 應急救援機構等相關部門發布預警信息 接到預警信息的單位和人員應立即采取預警預防行動 各級應急指揮機構在確定和發布各自管轄區域內預警 信息的同時 應立即向上一級應急指揮機構報告 嚴 重 特別嚴重預警應報省路交通應急指揮部 較重預 警應報市水路交通突發公共事件應急指揮機構 一般 預警由縣水路交通突發公共事件應急指揮機構確定 較重預警報市州水路交通突發公共事件應急指揮機構 確定 嚴重 特別嚴重預警報省水路交通應急指揮部 第 11 頁 共 18 頁 確定 預警預報解除 當確定水路交通突發公共事件不會發生時 發布預警 預報的水路交通突發公共事件應急指揮機構應立即宣 布解除預警預報 已宣布進入預警期的 應立即宣布 終止預警期 解除已采取的有關措施 4 應急響應 應急響應級別 水路交通突發公共事件根據其可控性 嚴重程度影響 范圍 分為一般水路交通突發公共事件 較大水路交 通突發公共事件 重大水路交通突發公共事件 特別 重大水路交通突發公共事件四級 符合下列條件之 一的 為 級 重要港口局部遭受嚴重損失 一般港 口遭受嚴重損失的 造成 3 級及以上航道發生斷航或 嚴重堵塞 6 小時以上 12 小時以內的 4 有以上航道 發生較嚴重堵塞 其他 5 6 級航道發生斷航或嚴重 堵塞的 造成較大人員傷亡 死亡失蹤 3 人以上 10 人以下或危及 10 30 人生命安全的 造成較重生態 環境災害或公共衛生危害的 調用本市資源能夠控制 的 對本市社會 經濟產生重大影響的事件 重大生態環境災害或公共衛生危害的 調用本省和交 通系統資源能夠控制的 對本省社會 經濟產生重大 第 12 頁 共 18 頁 影響的事件 應急響應行動 級響應 當轄區內發生一般水路交通突發公共事件后 縣市區 水路交通突發公共事件應急指揮機構立即啟動應急預 案并組織實施 同時將事件發展情況及時上報市州水 路交通突發公共事件應急指揮機構 級響應 當轄區內發生較大水路交通突發公共事件后 報州水 路交通突發公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案 并組織實施 并將事件發展情況及時上報省水路交通 應急指揮部 級響應 當轄區內發生重大水路交通突發公共事件后 報水中 路交通應急指揮部立即啟動應急預案 由指揮長或副 指揮長指定現場指揮趕赴事發現場 省水路交通應急 指揮部成員單位按預案規定職責開展應急行動 省水 路交通應急指揮部將事件發展情況及時上報省人民政 府和交通部 級響應 當轄區內發生特別重大水路交通突發公共事件后 報 水路交通應急指揮立即啟動應急預案并組織實施 及 時向省人民政府和交通部報告相關情況 貫徹落實上 第 13 頁 共 18 頁 級各項指示 最大程度地減少人民群眾生命財產損失 信息報送和處理 信息采集 水路交通突發公共事件的現場信息主要于港口 航道 管理部門和企業 海事部門和其他相關部門 信息傳 輸的主要方式是電話 傳真及其他通信手段 需重點 采集的信息包括 事發現場位置 事件性質 事發原因 時間及發展態 勢 事發港口和航道的名稱 設施及裝卸儲運情況和 聯系方式 事件造成的破壞 損失 人員傷亡等情況 是否有危險品 是否可能發生起火爆炸 泄漏等潛在 危險及已采取的措施 到達現場進行處置的單位 人員及組織情況 已采取 的措施 效果 已發出的援助要求和已開展救援行動 的時間 設備 聯系人等 現場環境情況及近期動態預報 包括風向風力 涌浪 大小 冰情 能見度 水流流速和流向等 信息分析和報送 縣 鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構負責水 路交通突發公共事件信息分析工作 追蹤事件進展 第 14 頁 共 18 頁 及時掌握最新動態 將分析結果報送上級主管部門 當地人民政府 并通報有關單位 實現信息共享 通信 應急通信的信息網絡系統主要由交通專業通信網絡和 公共通信系統組成 通信方式采用語音電話 電報 傳真 數據通信等 在有條件的地方 通過計算機通 信網絡實現應急通信信息資源的交互與共享 指揮和協調 本縣轄區內水上交通突發公共事件現場指揮遵循屬 地為主的原則 由當地人民政府和水路交通突發公共 事件應急指揮機構決定現場指揮部的組成 統一領導 協調水路交通突發公共事件應急處置工作 水路交通突發公共事件發生后 當地水路交通突發 公共事件應急指揮機構應立即啟動應急預案 及時搜 集 掌握相關信息 上報事件發展變化情況 3 當地水路交通突發公共事件應急指揮機構負責人應 迅速上崗到位 分析事件性質 預測事態發展趨勢和 可能造成的危害程度 并按規定的處置程序 組織指 揮有關部門按職責分工 迅速采取處置措施 控制事 態發展 發生重大水路交通突發公共事件后 應及時上報省 第 15 頁 共 18 頁 市水路交通應急指揮部 社會力量動員與參與 依據法律規定 任何單位和個人發現水路交通突發公 共事件或有關隱患 應向有關部門或各級人民政府報 告 相關單位和個人應在有關部門的統一指揮下 參 與應急行動 在接報并確認事件等級后 各級水路交通突發公共事 件應急指揮機構應根據事件等級向有關人民政府報告 組織動員駐軍和社會力量參與應急處置 社會力量到 達應急搶救現場 由現場指揮部統一指揮和協調 應急處置 處置措施落實 各級水路交通突發公共事件應急指揮機構根據本地區 可能發生突發公共事件制定應急預案 落實相應的處 置措施 水運事故災難 聯系航道管理機構疏通礙航 堵航物件 聯系有關港 口建設 疏浚和航標維護部門恢復港口或航道技術條 件 聯系水利等相關部門給予通航便利條件 緊急分 析 監控 減輕和消除斷航和壓港的誘因 注意控制 危險貨物泄漏源 采取防火防爆措施 搶救遇險及中 毒人員 疏散受危害人群 對事故區域采取交通管制 措施 防止事態進一步擴大 加強對事故 及其危害 第 16 頁 共 18 頁 的監視監控 調動應急隊伍 應急車輛及船舶 應急 設備與器材及必要的后勤支援 組織協調相關部門投 入應急響應行動 水運交通突發社會安全事件 海事 港航管理機構會同當地公安機關迅速展開處置 工作 疏散車 船及重要設備 危險物資 對現場周 邊地區及水域實施交通管制 維持秩序 有效控制局 勢 突發公共衛生事件 當本縣境內或與本縣有固定水運交通往來的其它地區 出現突發公共衛生事件后 協助當地衛生行政主管部 門做好港口和對來自疫情流行地區的船舶衛生