金川縣實施2001-2011年中國婦女兒童發展綱要終期評估報告二0一一年七月十五日金川縣人民政府婦兒工委關于實施2001-2011年中國婦女兒童發展綱要終期評估報告報告摘要：自實施金川縣婦女發展綱要（20022010年）和金川縣兒童發展綱要（20022010年）以來，我縣黨委、政府高度重視婦女兒童工作，縣政府婦兒工委充分發揮組織、協調、監督職能，在成員單位密切配合下采取有效措施，婦女兒童發展綱要的實施取得了很好的成績，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利得到了較好的體現，兒童在教育、保健和生存環境方面有了明顯的改善，整體素質有了顯著提高。據10年終期監測評估數據顯示，與2010年兩綱終期目標對照，婦綱45項、兒綱49項，共94項指標中“婚前醫學檢查率”、“學前3年毛入園率”、“ 5歲以下兒童肺炎死亡率”、“嬰兒死亡率”4項指標未達標以及2項無數據指標“孕產婦中重度貧血患病率”和“ 兒童維生素A缺乏患病率”，其余的90項指標全部達標，達標率為96%。評估主報告：一、工作基本情況金川縣位于川西北高原大渡河畔，土地面積86000畝，轄23個鄉鎮，總人口為7萬余人，女性為3.44萬人，占人口總數的49%；自2002年制定兩綱規劃以來，認真貫徹“男女平等”基本國策，始終堅持“平等發展、兒童優先”的原則，進一步強化了組織領導，加大了輿論宣傳，特別是作為全省21個實施婦女兒童發展規劃試點縣之一，我們在推動婦女兒童發展綱要的實施進程中做了大量卓有成效的工作，各成員單位履職盡責，扎實有效推動了兩綱工作的順利實施。二、組織機構情況我縣高度重視兩綱實施工作，加強組織領導，狠抓工作落實，始終堅持將婦兒工作與經濟社會發展同步安排、同步推進、同步督促，重點做到“三個確保”。一是確保組織領導到位。成立了以縣政府副縣長為主任，縣委組織部副部長、縣政府辦主任、縣婦聯主席、縣統計局局長、目督辦主任為副主任，縣級相關部門負責人為成員的金川縣婦女兒童工作委員會，辦公室設在縣婦聯，負責日常工作。同時，根據工作情況及時調整和充實婦兒工委領導班子及成員，成員單位由2003年的23個調整到33個，確保了兩綱工作的扎實有效開展。二是確保保障措施到位。自2004年我縣被確定為省級兩綱示范試點縣以來，我們高度重視，將婦兒工作納入國民經濟“十一五”規劃和政府工作要點，先后下發了關于貫徹男女平等基本國策、構建和諧金川、進一步推動婦女兒童事業全面發展的意見、關于進一步加強婦女兒童工作的通知等文件，確定了婦兒工作目標任務，落實了工作職責。同時，落實了婦兒辦工作人員，并將婦兒工委工作經費（2萬元/年）納入財政預算。2006年州委群團工作會議后，我縣將婦兒工作擺上重要議事日程，庚即下發了關于進一步加強和改進新時期群團工作的意見，將婦兒工作納入目標管理，實行目標考核，有力推動了婦兒工作的進一步發展。三是確保工作責任到位。成立了兩綱監測領導小組及評估小組，把兩綱中涉及到的各項指標分解到各職能部門，明確了各職能部門在實施兩綱中的任務和職責。建立健全了婦兒工委工作制度并嚴格執行，先后制定了婦兒工委工作責任制、工作流程、述職評議制、監測評估制、工作督辦制以及婦兒工委辦公室工作人員行為規范等。健全了黨政領導專題研究婦兒工委工作機制，堅持每年聽取1至2次工作匯報，及時研究解決我縣婦女兒童工作中的重大問題。同時，各鄉鎮政府與成員單位積極構建責任明確、上下貫通、條塊結合的責任工作體系，按要求制定長期規劃和短期攻堅實事目標并予以實施，堅持每年對各鄉鎮政府和成員單位進行督查考核，初步形成了“黨委重視、政府統籌、婦兒工委辦牽頭、各職能部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的婦女兒童工作格局。三、學習宣傳培訓情況為擴大兩綱在廣大群眾中的知曉率，形成政府統籌，成員單位具體實施，婦女群眾積極參與的工作格局，我縣加大了兩綱的宣傳力度，為兩綱的順利實施營造了良好氛圍。一是抓好學習培訓。2002年以來，我縣堅持每年開展新兩綱培訓會。通過學習培訓，廣大干部群眾進一步明確了推動實施新兩綱的職責，并根據兩綱實施目標抓好工作落實。二是組織全縣干部群眾積極參與了全國婦聯舉辦的兩綱知識競賽，共訂閱試卷180份，參考書籍23本。三是利用“六一”、“三八”、“母親節”等節日，分片區大力開展了兩綱宣傳活動，共印發兩綱宣傳資料50000余份，辦宣傳欄12期，電視宣傳10次、張貼標語630余幅、展板5個。四是為提高人口素質，降低新生兒出生缺陷，預防先天性疾病，維護家庭和社會穩定，開展了“尊重生命、尊重愛婚前醫學檢查”宣傳咨詢活動。展出宣傳畫226幅，發放宣傳資料2000余份，發放婚檢試卷266份，接受咨詢832人，開展電視專題講座2次。五是以12.4法制宣傳日和“四下鄉”、三八維權周為契機，把宣傳婦女權益保障法、母嬰保健法、義務教育法和未成年人保護法等法律法規與宣傳兩綱有機結合，營造了全社會關心、支持婦兒事業的良好氛圍，活動宣傳面達95%以上。通過大力宣傳，廣大干部群眾對兩綱的制定背景、指導思想、目標任務、實施原則和特點有了進一步的認識，也使廣大婦女群眾從中深刻體會到黨和政府對婦女兒童事業的關心和重視。四、工作措施情況一是為有效改善婦女生存、健康和發展環境，我縣每年以“三下鄉”活動為契機，認真開展“雙進”活動（即：“送健康進社區，送健康進農戶”）。二是大力開展“為國教子、以德育人”、“春蕾計劃”等主題活動，使廣大兒童深受教育，同時組織開展了小公民道德建設實施計劃活動，參加“我做合格小公民”4000余人次，開展“五小”活動20余次，通過這些健康有益的活動，使兒童的自理能力與綜合素質得到有效提高。三是為農村婦女發展種養殖業協調貸款10萬余元，扶持61戶農村婦女發展養殖業，開展婦女農業技術培訓7534人次，建立各類示范基地24個，勞務輸出近千人。全縣評選、表彰“科技致富帶頭人”3個，“巾幗建功標兵”32個，4個單位被評為“巾幗建功”先進集體。四是在城鎮開展“促進學習型家庭讀書活動”，在農村開展了“美德在農家”活動，落實了家庭教育工作“十一五”計劃，全面實施了中國小公民道德建設計劃。五是深入基層調查研究，解決突出問題。針對女干部培養選撥工作、婦女人身權利保護、兒童教育、女性健康、家庭暴力等方面進行調研，有針對性。六是在全縣建立了兩綱實施縣級示范點2個，以點帶面推動全縣婦女兒童工作，并定期不定期加強示范點的指導和督查工作。五、攻堅破難，全力推進“兩綱”實施 為確保我縣“兩規劃”目標能如期實現。根據阿州婦兒工委（2008）8號關于做好災后婦女兒童工作地通知的有關要求，縣婦兒工委召開專題會議，將羅列出的兩綱重難點指標進行分類，并制定了金川縣實施兩綱重難點指標攻堅方案（2008-2010年）。將5項與終期目標差距較大的，“孕產婦死亡率”、“女性勞動就業率”、“出生人口缺陷率”、“女職工生育保險覆蓋率”、“婚前醫學檢查率”等攻堅指標分解到各相關成員單位,各單位又結合實際將指標分解到各處、室、站。為降低孕產婦死亡率，在各鄉鎮村還成立了孕產婦護送隊，做到了目標明確、步驟清楚、任務落實。針對兩項攻堅指標，2009年5月15日，縣婦兒工委再次召開兩綱評估組和相關責任單位負責人會議，就實施兩綱重難點指標進行任務分解，在征求各方意見的基礎上擬定出可行性措施。2010年6月3日，為認真落實貫徹省婦兒工委“兩綱”工作推進會精神，就如何推進婦兒工作作出全面安排，并將會議紀要發各相關單位。一是要求各鄉鎮和成員單位在剩下的半年時間內對照“兩綱”找差距、添措施、強保障，合力攻堅，全力以赴促進兩綱指標如期達標。二是召開相關單位負責任聯席會議對婚前醫學檢查率、孕產婦死亡率、孕產婦住院分娩率、女性參政議政率等重難點指標進行了熱烈的討論和責任分解。要求衛生部門根據我縣實際核算出婚檢項目所需經費，制定出預算報告，提交政府審核。要求政府法制辦、民政局、婦兒辦三家根據法律法規相關條例聯合行文制定出關于實行婚前醫學檢查的實施意見，尤其是婚姻登記處要把好婚姻登記關，確保我縣婚前醫學檢查率有所上升。要求縣衛生局要不斷改善基層衛生條件，擴大服務網絡，提高婦幼衛生保健水平增添必要的設施設備，加大宣傳力度。要求縣委組織部、縣民政局要結合今年村兩委會換屆工作，加強其工作指導，出臺相應的政策，保證村婦代會主任進兩委，人大辦、政協辦要提高人大女代表、政協女委員的比例，切實增強婦女參政議政的能力。三是落實督查責任，要求目標督查室今后將兩綱達標工作列入政府的重點督查內容。六、指標完成情況（一）經濟和人口環境方面1經濟環境。隨著經濟持續快速發展，人民的生活水平和質量不斷提高，我縣城鎮居民人均可支配收入由2000年的3815元提高到2010年的13480元，同比增長253% ；農民人均純收入從2000年的948提高到2010年的2990元，同比增長215% 。由于收入的不斷增加，生活水平逐步提高，為婦女兒童生存發展提供了良好的外部環境。2人口環境。2010年末全縣總人口70045人，其中：女性34409萬人；04歲人口2418人，其中女性1180人；017歲人口14598人，其中女性7094人；育齡婦女19815人，出生人口男女性別比為138.23，人口自然增長率4.11。（二）就業與社會保障方面為推動婦女兒童充分參與社會和經濟發展，使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現，保障婦女獲得平等的就業機會和分享經濟資源的權力，提高婦女的社會和經濟地位，我縣采取了強有力的措施，使女性的社會活動能力不斷得以加強。2010年底，全縣女性從業人員11000余人，占從業人員總數的41%，全縣參加基本養老保險人數達1300人；參加基本醫療保險、失業保險、工傷保險的女職工人數達分別為2727人、1900人和1200人，均比去年有了較大幅度增長。城鎮企業職工生育保險覆蓋率達到100%；執行女職工勞動保護規定、女職工禁忌勞動范圍的規定的企業比重達到100%。（三）參政議政方面我縣把培養選拔女干部工作作為一項戰略性任務來抓，制訂培養選拔女干部制度，使全縣女干部整體素質不斷提高，婦女在參政議政方面已經成為重要力量。2010年，女性在縣級黨政領導班子中配備率達100%。縣人大代表數121人中女性代表10人，占總數的8 %；縣政協委員數123人中女性有24人，占總數的22 %。配備1名以上女性村民委員會個數達到了18個，女性比重達到了16.33%，居委會女干部配備率達到了60%。越來越多的女干部走上了領導和管理崗位，婦女參與決策和管理的能力顯著增強。一是全面增強婦女社會參與程度。高度重視培養選拔女干部工作，一大批女干部走上各級領導崗位，全縣共有女干部953人，占干部總數的42%，副科級以上女領導干部73名，其中縣級領導3人，部門女領導32人，鄉鎮38人，縣、 鄉、村三級女干部比重較往年大幅增加。二是建立健全優秀婦女人才信息和女干部推薦制度，不斷健全完善推薦、考核、培養、選拔女干部機制，不斷充實女干部“人才庫”，為優秀婦女干部脫穎而出搭建平臺。三是積極推薦、選派婦女干部參加各類學習培訓班，同時采取下派、掛職、橫向交流等方法，著力提高女干部實際工作能力。四是積極擴大婦女參與基層民主管理范圍，在今年村級兩委換屆選舉中，縣相關部門將提前介入，深入基層宣傳婦女參選參政的意義，確保農村婦女參政目標的實現。 （四）生存環境方面我縣非常重視婦女兒童身心健康，不斷加大對醫療衛生經費的投資，進一步建立健全了衛生保障體系。一是財政投入不斷加大。2010年，全縣醫療衛生經費投入340萬元，婦幼保健經費投入144萬元，疾病預防控制經費投入204萬元，計劃生育事業費投入294.61萬元。二是兒童疫苗接種率進一步增高。2010年，全縣新生兒破傷風發病率為0；卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙肝疫苗等“五苗”接種率分別達97.24%、96.96%、97.02%、96.95%和97.27%。三是孕產婦住院分娩率明顯提高，由2001年的32.68%提高到2010年的70.3%。孕產婦死亡率由2001年的161下降到2010年的0；2010年全縣高危孕產婦住院分娩率達91.3%；農村孕產婦系統管理率達到48.5%，農村消毒接生率達到100% ；四是嬰兒死亡率有所下降，全縣嬰兒死亡率由2001年的16.18下降為2010年的13.72，下降了2.46個千分點，但是距達標要求的下降1/6還有一定的距離，其中：5歲以下兒童死亡率由2001年的19.4下降到2010年的2.38，下降了17.02個千分點。（五）學習教育方面近年來，我縣認真貫徹落實“兩綱”提出的婦兒教育目標任務，確保適齡少年兒童完成義務教育并全面推進素質教育，降低青壯年婦女文盲率，提高婦女文化科學素質。全縣小學學齡兒童凈入學率為100%、小學五年鞏固率達到99%；小學學生輟學率為0。基礎教育領域的性別差異基本消除，初中階段毛入學率達到110.43%，初中三年鞏固率為90%。特殊教育在校學生數為29人，其中女性12人。高中階段毛入學率95%，其中女性89%，較往年有所上升。女性成人識字率達到98%，青壯年女性識字率達到99.5%，婦女平均受教育年限達到7.5年，文化水平進一步提高。（六）法律保護方面縣婦兒工委辦在執法部門的大力支持配合下，狠抓了婦女兒童維權工作，認真開展了信訪接待、糾紛調解、矛盾排查、法律援助等工作，努力把問題和矛盾消滅在萌芽狀態，深受廣大群眾的好評。建立了人民陪審員制度，參與涉及有損婦女兒童權益案件的審理工作，改善了婦女在司法訴訟中的弱勢地位，提高了婦聯干部參與維權的力度。成立了“110”家暴報警中心，設立家暴投訴中心1個、點23個；成立了“婦女法律援助站”，共建婦女法律援助工作站1個、點23個；開通了“12338”婦女維權熱線，為受害婦女提供及時、有力的法律援助。截止目前，全縣無一例拐賣婦女、兒童以及強迫、引誘、容留婦女賣淫案件發生。大力開展未成年人思想道德建設，未成年人犯罪率占同期犯罪人數的比例由2001年24%下降為0；未成年人重新犯罪率由2001年的36.4%下降到2010年0%。（七）社會和生活環境方面 “三百”示范工程、“牧民定居行動”、“幸福美麗家園”等民生工程的實施，婦女兒童生存和發展的社會和自然環境得到進一步改善，農村改水受益率和自來水普及率達到80%，農村衛生廁所普及率均已完成目標，城市環境和城鎮社區建設都得到進一步改善。六、主要問題和下一步工作重點近來來，為確保兩綱的順利實施，我縣加強組織領導，強化工作措施，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成績，但與兩綱總體要求還有一定距離，主要表現在：一是學前三年毛入園率偏低， 4到6歲兒童的早期教育還跟不上社會發展形勢，原因是大部分農村家長對學前教育的重要性認識不到位，加之大部分農牧民居住分散，幼兒年齡小，不具備就近