滿分：100分時限：120分鐘一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業化發展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。2001年國務院關于基礎教育政事及發展的決定正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系。”隨后，農村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37.5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42.3%，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日.某省社科院“農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估”課題組發布調研報告，詳細分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。課題組在陜南調查時發現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。在嵐皋縣東坪鄉中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過.9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力.增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行。在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。某文化研究機構鄭教授對此發表意見說，農村中小學“撤點并校”暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。2.“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫療改革政策全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫療實施辦法稱為。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6.87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16.7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現了有些人“小病也要住院“病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。京華時報一篇題為神木免費醫療疑似大躍進的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。西部商報發表評論神木免費醫療有巨大探索意義。新京報發表評論文章，認為“神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。”某社會學研究所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發展分不開。3.今年年初，湖北某縣政府發的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業單位、服務中心、企業一律試行政府采集采購;管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度;凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發現，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發展與百姓生活。當記者問到既然是指導性計劃，為何又規定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。4.去年，四川某縣柑桔豐產，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農民利益保護的社會，只要與涉及農民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產生了懷疑。政府能夠切實為民著想，下力氣為農民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養豐富，老少皆宜，如此大的數量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。5.2007年4月，河南長垣縣在鄉鎮領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”這一項規定在社會上引起強烈反響，干部群眾議論紛紛，多數人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是.人的認識是隨著社會的發展而不斷進步的。我國經歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調曾經喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規范性文件層出不窮，法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規范?6.根據紅谷灘新區“管字發48號文件”和3月26日下發的臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案的規定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的開發單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施。外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽。未達要求的，由項目開發商提出整改意見報區規劃分局和區域管理局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤管部門負責。根據實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規定要求進行調整，可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。該方案還要求，樓盤物主管理公司和社區委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行說服解釋工作：區城管執法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。紅谷灘一社區委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協調?”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。紅谷灘新區管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區正打道“百年經典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力.必要時管委會會補貼一點。國家發改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。三、申論要求1.在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。2.給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析.談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。3.南昌市紅谷灘新區的臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢，不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。4.請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以從政策的法、理、情談起為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右參考答案1.從政策制定角度來看，導致政策執行遇到問題的主要原因有：一是政策制定的出發點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現了偏差，難以得到公眾認同。二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性.有的政策違背市場規律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足.難以令人信服。三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現在，政策公開環節缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序.提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求.接受群眾的評議和監督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿.使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。2.“撤點并校”是政府根據小學布點分散、班額小.教育資源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用，成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差;路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患;生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔，甚至出現大量學生失學、輟學和上學難問題;為此，教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的新區劃，考慮校點的布局和撤并，以達到優化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。3.(1)一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，發揮公民在公共事務管理中的作用。二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際.可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。三是政府行為缺少法律的約束和監督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規，對政府的行為給予保障和約束。四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現民需。為此.應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。(2)在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究。對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。方案實施中，管委會應該發揮指揮領導作用，發揮居民和開發單位的主觀能動性，由開發單位和居民完成對自身區域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時，規劃部門和城管部門負責審批監督。發揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。(3)第一，明確政府公共管理職能，發揮市場經濟中的應有職能。第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事，保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流，行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。4.參考范文從政策的法、理、情談起政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節器”。良好的政策能