.陜西農業發展情況分析 2016/3/7 16:13:00 陜西統計局近年來，陜西以落實強農惠農政策為抓手，以促進農民持續增收為核心，以確保農產品有效供給和質量安全為重心，主動轉變農業發展方式，積極推進農業機械化進程，農業生產能力不斷提升，農產品供給能力進一步增強。但農業抗災能力薄弱，靠天吃飯的局面沒有根本性轉變，農業生產物質基礎條件仍較差，設施功能老化；農村勞動力轉移就業水平低，導致土地流轉速度慢，阻礙了農業規模化和集約化程度的提升，導致農業經營效率低下和產業化發展緩慢，陜西農業與全國平均水平仍有一定差距。要以全新發展理念，強化政策支持，加大耕地有效流轉，發展現代農業，打造優勢品牌，提高農業生產效率，促進農業發展方式根本轉變，實現農業在全新模式下跨越發展。 一、陜西農業生產條件（一）耕地情況。2008年國土部第二次土地清查資料顯示（因2014年全國耕地面積無法獲取，故用2008年國土部土地清查資料），陜西耕地面積4050.6千公頃，居全國第18位。隨著工業化和城鎮化進程的加快，大量耕地被占用，耕地數量和質量下降。1996年到2008年間，陜西耕地面積減少1090.2千公頃，列四川之后，居全國第2位；耕地面積下降21.2%，下降速度居全國第4位；減少耕地面積占全國13.1%，下降幅度比全國高14.8個百分點。2008年，陜西人均耕地面積1.6畝，略高于全國平均水平0.2畝，居全國第11位。從全省耕地分布情況看，2014年，全省常用耕地面積2866.0千公頃，水田水澆地占耕地30.5%，比全國低14.9個百分點，居全國第24位。關中地區常用耕地面積占全省51.45%；水田水澆地面積占54.9%，比2010年上升3.1個百分點。陜北地區常用耕地面積占全省29.9%，水田水澆地面積占17.6%，比2010年上升3.1個百分點。陜南地區常用耕地面積占全省18.7%，水田水澆地面積占29.4%，比2010年下降1.1個百分點。陜西分區域常用耕地面積情況（單位：千公頃）陜西分區域耕地質量情況（二）農田水利及灌溉設施情況。2014年，陜西農田有效灌溉面積1226.5千公頃，居全國第19位，比2010年減少1048公頃；占全國1.9%，占比下降0.2個百分點。節水灌溉面積850.6千公頃，居全國第13位，占全國2.9%。節水灌溉類機械3.16萬套，居全國第15位，占全國1.4%。農用水泵32.62萬臺，居全國第19位，占全國1.5%。全省農田有效灌溉面積有所下降，分區域看，關中變化不大，陜南地區下降幅度較大。2014年關中地區農田有效灌溉面積占耕地面積60.9%，節水灌溉面積占耕地面積46.0%，占比分別比2010年上升0.1和1.5個百分點。陜北地區農田有效灌溉面積占耕地面積18.5%，節水灌溉面積占耕地面積7.7%，占比分別比2010年上升0.8和下降0.9個百分點。陜南地區農田有效灌溉面積占耕地面積32.0%，節水灌溉面積占耕地面積20.0%，占比分別比2010年下降9.8和0.9個百分點。陜西分區域農田灌溉情況2014年全省節水灌溉設備為2010年的3.16倍。關中地區節水灌溉類機械占全省61.6%，為2010年的3.15倍；陜南地區占全省15.9%，為2010年的5.74倍；陜北地區占全省22.6%，為2010年的2.4倍。關中節水灌溉設施占比變化不大，而陜北地區節水灌溉設施占比下降7.1個百分點。2014年全省農用水泵比2010年增長12.1%。關中農用水泵占全省55.4%，占比下降2.6個百分點，比2010年增長7.0%。陜北占全省20.5%，占比提高0.3個百分點，比2010年增長14.1%。陜南占全省24.0%，占比提高2.2個百分點，比2010年增長23.6%。陜西省分區域水利設施情況（三）農業機械擁有量情況。2014年，陜西大中型拖拉機10.17萬臺，居全國第17位，占全國1.8%。大中型拖拉機配套農具18.59萬套，居全國第14位，占全國2.1%。聯合收獲機3.74萬臺，居全國第11位，占全國2.4%。2014年，陜西擁有農業機械總動力2552.1萬千瓦，居全國第18位，占全國2.4%。每一農林牧漁業從業人員擁有農機總動力2.35千瓦，比全國平均水平低1千瓦，居全國第23位。每一播種面積農機總動力裝備水平0.32千瓦，比全國平均水平低0.38千瓦，居全國第20位。從全省農業機械擁有量和分布情況看，2014年關中地區擁有農業機械總動力占全省59.7%；陜南地區占全省18.1%；陜北地區占全省22.2%。陜西分區域農機總動力情況（單位：萬千瓦）主要農業機械擁有量情況看，2014年關中大中型拖拉機占全省68.1%，比2010年增長22.5%；陜北有占全省24.6%，比2010年增長85.8%；陜南占全省7.3%，比2010年下降10.2%。關中聯合收獲機占全省96.3%，比2010年增長58.6%；陜北占全省1.7%，為2010年的3.2倍%；陜南占全省2.0%，比2010年增長78.2%。陜西分區域主要農業機械擁有量二、陜西農業結構（一）農業經濟總量。2014年，陜西現價農業增加值1635.8億元，為2010年的1.6倍，按可比價計算年均遞增5.4%。其中：農業遞增5.4%，林業遞增10.5%，畜牧業遞增3.5%，漁業遞增11.1%，服務業遞增7.6%。同時，陜西農業經濟總量占全國比重不斷提高，由2010年的2.4%上升到2014年2.7%，提高0.3個百分點，增速居全國第一方陣。2010-2014年陜西及全國農業增加值從區域發展變化情況看，2010年至2014年間，關中地區農林牧漁業增加值從594.4億元增加到989.2億元，增長66.4%；陜南地區從235.5億元增加到379.9億元，增長61.3%；陜北地區從163.4億元增加到266.6億元，增長63.2%。2010-2014年三大區域農林牧漁業增加值情況（單位：億元）從各區域農業增加值總量占全省比重情況看，各區域發展基本穩定。關中地區占比略有上升，由2010年59.8%上升為2014年60.5%；陜南地區占比下降0.5個百分點，由20210年23.7%下降為2014年23.2%；陜北地區占比略降0.1個百分點，由2010年16.4%上升為2014年的16.3%。2010-2014年三大區域農林牧漁業增加值占比情況（單位：%）（二）農業經濟內部結構。從農業內部結構看，陜西種植業增加值占比高于全國平均水平，畜牧業、林業、漁業均低于全國平均水平，呈現“一高三低”。2014年，全國種植業增加值35257.5億元，占農業增加值58.6%；陜西種植業增加值1157.1億元，居全國第13位，占農業增加值70.7%，比全國高12.1個百分點。全國畜牧業增加值14025.3億元，占農業增加值23.3%；陜西畜牧業增加值349.7億元，居全國第18位，占農業增加值21.4%，比全國低1.9個百分點。全國林業增加值2793億元，占農業增加值4.6%；陜西林業增加值46.8億元，居全國第21位，占農業增加值2.9%，比全國低2.7個百分點。全國漁業增加值6260.2億元，占農業增加值10.4%；陜西漁業增加值11.3億元，居全國第24位，占農業增加值0.7%，比全國低10.6個百分點。陜西農業增加值主要來源于種植業和畜牧業，種植業和畜牧業增加值占農業增加值90%以上。從區域農業內部結構看，種植業和畜牧業是各區域的主導產業。占比相對較大。2014年，關中、陜南和陜北種植業占農業增加值比重分別為70.2%、61.5%和66.8%；畜牧業占比分別為21.9%、28.2%和26.5%。從發展變化情況看，與2010年相比，關中地區種植業占比略有增長，畜牧業占比下降。陜南和陜北種植業分別下降0.4和4.6個百分點；陜南畜牧業下降0.7個百分點，陜北畜牧業提升3.5個百分點。陜西分區域農業內部各業增加值占比情況（%）（三）主要農產品結構1、種植業(1)糧食和油料。2014年，陜西糧食播種面積3076.5千公頃，比2010年減少83.2千公頃，面積居全國第17位，占全國2.8%，占比下降0.1個百分點。糧食總產量1197.8萬噸，比2010年增長2.8%，居全國第19位，占全國2.0%，占比下降0.1個百分點。糧食畝均產量281.8公斤，比2010年增加35.8公斤，比全國平均水平低77.2公斤，居全國第30位。2014年陜西油料面積300.8千公頃，比2010年增加400公頃，居全國第16位，占全國2.1%；油料總產量62.3萬噸，比2010年增加6.2萬噸，居全國第17位，占全國1.8%；油料畝產138.1公斤，比2010年增加14公斤，比全國平均水平低28.5公斤，居第21位。油料面積和產量在全國位次均比2010年前移一位。從區域情況看，2014年，關中地區糧食面積占全省53.7%；其中夏秋糧面積占比分別為54.2%和45.8%。陜南地區糧食面積占全省24.3%，其中夏秋糧面積占比分別為40.6%和59.4%。陜北地區糧食面積占全省22.0%，其中夏秋糧面積占比分別為3.56%和96.5%。2014年，關中地區糧食總產量占全省61.4%；其中夏秋糧產量占比分別為51.0%和49.0%。陜南地區糧食產量占全省20.0%，其中夏秋糧產量占比分別為33.4%和66.6%。陜北地區糧食產量占全省19.8%，其中夏秋糧產量占比分別為3.2%和96.8%。2014年陜西夏秋糧食面積構成2014年陜西夏秋糧食總產量構成陜西油料生產主要集中在陜南，陜南油料面積占全省55.9%，產量占全省57.6%。(2)水果。2014年，陜西果園面積1193.9千公頃，比2010年增加40.2千公頃，由2010年的全國第2位躍居第1位，占全國9.6%，占比提高1.3個百分點。園林水果產量1849.9萬噸，比2010年增長25.3%，居山東、河南、河北之后，居全國第4位，占全國9.6%，占比提高2.7個百分點。蘋果面積665.2千公頃，居全國第1位，占全國29.3%。蘋果產量988.0萬噸，居全國第1位，占全國24.1%。陜西水果畝均產量942公斤，低于全國平均水平62.7公斤，居全國第18位。蘋果畝產990.2公斤，比全國平均水平低210.5公斤，居全國第9位。從區域情況看，關中地區果園面積占全省53.7%；水果產量占全省74.5%。陜北果園面積占全省40.3%；水果產量占全省21.3%。陜南果園面積占全省6.0%；水果產量占全省4.6%。2014年果業分區域生產情況(3)蔬菜。陜西南北氣候差異較大，適宜多品種蔬菜種植。2014年，陜西蔬菜種植面積490千公頃，比2010年增加46千公頃，居全國第18位，比2010年后移1位，占全國2.3%。蔬菜總產量1724.7萬噸，居全國第16位，比2010年后移1位，占全國2.3%，占比提高0.2個百分點。蔬菜畝產2287.6公斤，比2010年提高209.4公斤，低于全國平均水平79.6公斤，居全國第14位，比2010年前移2位。分區域看，2014年關中地區蔬菜面積占全省59.1%；蔬菜產量占全省65.7%。陜北蔬菜面積占全省10.0%；蔬菜產量占全省10.9%。陜南蔬菜面積占全省30.9%；蔬菜產量占全省23.3%。陜西省分區域蔬菜生產情況2、林業(1)林地面積。第七次全國森林資源清查結果，2008年，陜西林地面積1205.8萬公頃，居全國第8位，占全國3.9%。全省森林面積767.56萬公頃，居全國第10位，占全國3.9%。(2)林產品產量。2014年，陜西核桃產量18.2萬噸，為2010年的3倍，居全國第9位，占全國4.7%。板栗產量7.9萬噸，比2010年增長51.9%，居全國第12位，占全國3.1%。分區域看，2014年關中核桃產量占全省48.8%；板栗產量占全省5.5%；花椒產量占全省90.3%。陜北核桃產量占全省5.3%；板栗產量僅占0.1%；花椒產量占4.6%。陜南核桃產量占全省45.9%；板栗產量占全省88.1%；花椒產量占全省5.1%。2014年分區域主要林產品產量（單位：萬噸）3、畜牧業(1)畜禽存欄量。2014年，陜西生豬存欄879.4萬頭，比2010年減少5萬頭，居全國第20位，占全國1.9%。牛存欄150.6萬頭，比2010年減少14.4萬頭，居全國第21位，占全國1.4%，占比下降0.2個百分點；其中奶牛存欄45.5萬頭，比2010年增加4.2萬頭，居全國第7位，占全國3.0%，占比提高0.1個百分點。陜西羊存欄700.2萬只，比2010年增加65萬只，居全國第14位，占全國2.3%。家禽出欄5043.7萬只，比2010年減少683萬只，居全國第26位，占全國0.4%。分區域看，生豬養殖重點區域在關中和陜南，2014年兩地區豬存欄分別占全省44.4和43.4%，咸陽、渭南、漢中和安康為養殖重點區域，分別占全省14.6%，15.2%、18.8%和17.2%。；關中地區是奶牛主要養殖區，占全省奶牛存欄92.5%，寶雞和咸陽分別占28.3%和32.6%。陜北是羊傳統養殖區，羊存欄占全省59.3%，其中榆林占54.1%；關中家禽存欄占54.9%，陜南占33.9%。2014年分區域畜禽存欄占比情況（單位：%）(2)畜產品產量。2014年，陜西肉類總產量116.7萬噸，比2010年增加14.1萬噸，居全國第22位，占全國1.3%。奶類總產量192.3萬噸，比2010年增加14.7萬噸，居全國第6位，占全國5.0%，占比提高0.3個百分點。禽蛋產量54.5萬噸，比2010年增加7.4萬噸，居全國第13位，比2010年后移1位，占全國1.9%，占比提高0.2個百分點。分區域看，2014年關中肉產品產量占全省44.0%，陜北占14.4%，陜南占41.6%。關中奶產品產量占95.7%，陜北占3.7%，陜南占0.6%。關中禽蛋產量占63.0%，陜北占11.3%，陜南占25.7%。2014年分區域畜產品產量占比情況（%）4、漁業陜西利用有限的水域資源，突出區域特點，大力發展特色養殖，養殖品種和養殖模式呈現多元化格局，漁業生產能力不斷增強。2014年，陜西水產養殖面積50.5千公頃，比2010年增加10.4千公頃，居全國第23位，前移1位，占全國0.6%，占比提高0.1個百分點。水產品產量15.4萬噸，比2010年翻一番，居全國第26位，前移1位，占全國0.4%，占比提高0.3個百分點。分區域看，陜南地區水資源豐富，有得獨天厚的水產養殖優勢。2014年關中地區水產養殖面積占全省26.2%，水產品產量占40.6%。陜北水產養殖面積占全省27.9%，水產品產量占7.3%。陜南水產養殖面積占全省45.8%，水產品占52.0%。2014年分區域水產養殖情況三、陜西農業生產效益農業勞動生產水平是指農業生產中所得的有效成果與勞動占用和勞動消耗量的整體水平，反映了農業投入與產出的比例關系。提高農業勞動生產水平，是農業增效、農民增收的有效途徑。（一）勞均農業增加值。勞均農業增加值是指每一農林牧漁業從業人員創造的農業增加值。2014年陜西勞均農業增加值2.1萬元，比2010年提高0.6萬元，比全國平均水平低0.54萬元，居全國第22位。（二）種植業勞均生產量。2014年，陜西勞均糧食產量1540.9公斤，比2010年提高188.9公斤，居全國第20位，前移1位，比全國平均水平低751.1公斤。陜西勞均水果產量1999.1公斤，比2010年提高252.1公斤，由2010年第6位躍居全國第1位，為全國平均水平3.2倍。陜西勞均蔬菜產量2210.8公斤，比2010年提高604.8公斤，居全國第20位，前移1位，比全國平均水平低1124.2公斤。（三）畜牧產品勞均生產量。2014年，陜西勞均肉類產量149.6公斤，比2010年提高30.5公斤，居全國第29位，比全國平均水平低232.4公斤。勞均奶類產量246.6公斤，比2010年提高40.5公斤，居全國第11位，比全國平均水平高78.1公斤。勞均禽蛋產量69.9公斤，比2010年提高15.3公斤，居全國第20位，比全國平均水平低57.1公斤。（四）勞水產品產量。2014年，陜西勞均水產品產量17.8公斤，為2010年的2.5倍，居全國第27位，比全國平均水平低265.7公斤。四、陜西農業發展特點和優勢陜西農業優勢在種植業，其次是畜牧業，林業有發展潛力，漁業發展空間有限。種植業中果業的蘋果、畜牧業中的奶牛和奶產品以及林業中的核桃在全國具有比較優勢。（一）從農業生產條件看，生產條件處中等偏下水平。耕地情況為全國中游水平，但耕地質量不高。陜西耕地總量居第18位，人均耕地略高于全國平均水平，居第11位，為上游水平。但陜西耕地質量不高，水田水澆地占30.5%，在全國處于下游水平，且陜北地區800余千公頃耕地質量不高，灌溉條件落后，農業產出水平較低。農田灌溉條件居中等偏下水平。農田有效灌溉面積居全國第19位，節水灌溉面積居第13位，節水灌溉機械擁有量居第15位，農用水泵居第19位。農業機械居全國中游水平。大中型拖拉機居全國第17位，大中型拖拉機配套農具居全國第14位，聯合收割機居全國第11位。農機總動力居全國第18位。（二）從農業經濟總量看，農業經濟總量小、速度高。陜西農業增加值總量占全國比重2%左右，在全國第20位徘徊，處于中游偏下水平。農業增加值增速高于全國平均水平，基本在全國前10位，處于上游水平。種植業增加值占農業增加值比重高于全國平均水平，畜牧業略低于全國平均水平，林業和漁業與全國平均水平差距較大。（三）從農業生產水平看，農產品單產水平普遍低。陜西主要農產品生產總量不高，除水果生產居全國前列外，大部分農產品居全國中下游水平，普遍單產水平不高。糧食面積居全國第17位，總產量為全國第19位，單產為全國第30位。油料面積第16位，油料產量第17位，單產第21位。園林水果面積全國第1位，產量第4位，水果畝產第18位。蔬菜面積全國第18位，產量第16位，畝產第14位。核桃和板栗產量分別居全國第9位和第12位。豬存欄第20位，牛存欄第21位，奶牛存欄第7位，羊存欄第14位，家禽存欄第26位。肉產量居第22位，奶產量居第6位，禽蛋產量居第13位。水產養殖面積居第23位，水產品產量居第26位。（四）從勞動者效率看，水果生產效率較高，其他農產品居下游水平。農業勞均增加值居全國第22位。勞均糧食產量居第20位，勞均水果產量第1位，勞均蔬菜產量第20位。勞均肉產量第29位，勞均奶產量第11位，勞均禽蛋產量第20位。勞均水產品產量第27位。（五）從產業特色看，關中和陜北為糧食重點產區。2014年關中耕地面積占全省54.9%，糧食產量占61.4%；陜北耕地面積占17.6%，糧食產量占19.8%。關中糧食單位水平高，是穩定糧食生產的基本保障；陜北秋糧面積占比大，是未來面積擴大和秋雜糧發展重點。渭北為蘋果優生區，果品品質好、高量高，產業優勢已經形成，短期內規模不宜快速擴大。全省初步形成了咸陽、渭南、漢中、安康生豬養殖，寶雞、咸陽奶牛養殖，咸陽、渭南、漢中家禽養殖區，榆林為羊養殖的規模養殖區域特色，是需要扶持發展的重點區域。（六）從漁業生產看，特色養殖仍有潛力可挖。2014年全省水產養殖面積和產量僅占全國0.6%和0.4%，水產養殖重點區域在陜南，占全省養殖面積45.8%，產量點全省52.0%。且以特色養殖為主，據不完全統計，2015年漢中和安康兩市僅大鯢產值就達100億元，大鯢等特色養殖優勢明顯。五、陜西農業發展中存在的主要問題近年來，陜西農業生產條件有明顯改善，農業結構調整初見成效，農業生產較快發展，但是規模化、集約化程度不高，糧食生產缺口擴大，畜牧業生產徘徊不前，現代農業發展進程緩慢，農業生產普遍存在單產水平低下和勞動者效率不高等問題，影響著陜西農業持續快速發展。（一）集約化程度不高，現代農業發展進程緩慢。目前，陜西農業生產方式主要是以農戶為生產主體，千家萬戶搞生產，規模小、效益低，抵御風險能力差，農業企業和農業大戶較少，制約陜西農業生產水平的提升。加之優質農田比重較低，許多農產品畝均產量和勞均產量在全國位次低于種植面積和總產量位次。從全國看，陜西種植業設施總規模仍然偏小，不到山東的七分之一，不到遼寧的四分之一，特別是千畝、萬畝連片的更少。2014年陜西省耕地流轉面積僅占承包地面積的15.8%，比全國平均水平低13個百分點。2014年末，陜西生豬規模養殖存欄比重（500頭以上）為15.9%，比全國低5.5個百分點，牛（100頭以上）10.4%，比全國高5.4個百分點，羊（500只以上）3.2%，比全國低0.6個百分點，家禽（1萬只以上）20.2%，比全國低0.5個百分點。（二）糧食占有量偏低，與全國平均水平差距大。近年來，陜西糧食供求關系發生重大變化，由過去產銷基本平衡變為銷大于產，每年缺口在220萬噸以上。由于糧食比較效益低等因素影響，糧食人均占有量增長緩慢。2014年，陜西糧食人均占有量317.7公斤，比2010年增加7.7公斤，比全國平均水平低127.2公斤，居全國第22位。陜西糧食人均占有量與全國差距拉大，人均糧食占有量低于國際公認人均370公斤的糧食安全警戒線。（三）水果單產水平低，果業產業大而不強。水果產業特別是蘋果產業，是陜西農業中具有比較優勢和競爭能力的主導產業，陜西加快以蘋果為主的果業發展步伐，2014年，陜西蘋果面積、產量均居全國第1位，蘋果面積和產量占全國蘋果面積和產量的比重分別為29.3%和24.4%，面積提高1.2個百分點，產量下降1.3個百分點。2014年，山東蘋果畝均產量2034.8公斤，陜西蘋果畝均產量1000.2公斤，陜西蘋果畝產比全國低200.5公斤，比山東低1034.6公斤，山東蘋果單產為陜西的2倍多。陜西蘋果發展主要依靠規模擴張，增加產量，果業生產大而不強。（四）規模養殖發展慢，畜牧業生產低水平徘徊。為了確保市場供給，促進農民增收，陜西啟動三個百萬頭生豬大縣和萬頭生豬示范村建設，但由于規模養殖始終沒有跟上散養戶退出步伐，導致陜西畜牧業發展放緩。近年來，陜西生豬、牛存欄始終在全國第20位，羊存欄在第14位，肉類總產量在第22位徘徊。2010年，陜西人均肉類占有量31公斤，比2010年提高3.7公斤，但仍比全國平均水平低32.8公斤，居全國第27位。受土地等諸多因素制約，畜牧業產業化發展較慢。六、加快陜西農業發展的建議陜西農業經濟總體發展水平與全國存在不少差距，為了加快陜西農業經濟發展，確保農民持續穩定增收，陜西要樹立新的農業發展理念，進一步加大財政支持，農業生產要走規模化、集約化經營之路，切實加強農產品產業鏈延伸，打造優勢品牌，提高農業附加值。特提出如下建議：（一）加大財政投入力度，為農業持續發展增添動力。農業是安天下，穩民心的產業。政府應在農業發展中發揮主導作用，充分利用宏觀調控的作用，為農業發展提供公共服務。加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。近年來，陜西經濟實力明顯增強，2014年，全省生產總值17689.9億元，地方財政收入1890.4億元，分別比上年增長9.7%和8.1%。而2010年陜西農林水事務支出446.0億元，比上年增長6.3%，低于GDP增長速度，居全國第17位，占全國3.3%。各級政府要繼續增加財政資金對農業的投入，大力扶持農業生產，為加快陜西農業發展增添動力。（二）加快土地流轉步伐，實現農業發展方式轉變。隨著工業化和城鎮化步伐加快，農村年輕人進城務工，勞動力素質下降，土地季節性撂荒現象比較嚴重，人地矛盾較為突出。2014年，陜西土地流轉面積725.3萬畝，比上年增加187.3萬畝，增長34.8%。流轉土地占家庭承包土地面積15.8%，比上年提高4個百分點，但低于全國平均水平13個百分點。要積極引導農戶加快農村土地使用權流轉，實行連片開發，規模化生產，集約化管理，產業化經營，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進土地向種田能手及農業企業合理流動，使農業從傳統的小農生產經營逐步向規模化、市場化、現代化方向發展，讓農業企業和農業大戶成為陜西農業生產的主力軍。（三）加強基本農田建設，確保陜西糧食生產穩定。要認真落實糧食安全行政首長負責制，以惠農政策調動農民種糧積極性。積極調整糧食種植結構，大力推廣優良抗旱等高產糧食作物品種。特別要通過土地流轉，促進土地向農業企業和種糧大戶、種糧能手集中和轉移，推進農戶家庭集約化經營，實現糧食的規模化生產，確保糧食安全。要正確處理經濟發展用地和農業用地的關系，切實加強耕地保護和基本農田建設力度，保持農用耕地總量相