1該國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的社會背景（或原因）2其失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容包括哪些？（把課本上列的五個(gè)點(diǎn)展開深入的分析和闡述）3該國失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作狀況及社會意義4（案例）關(guān)于該國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)方面的調(diào)查或應(yīng)用5小結(jié)與評價(jià)一、德國失業(yè)保險(xiǎn)的組織機(jī)構(gòu)1現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)德國的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)和其它各項(xiàng)資金（如破產(chǎn)補(bǔ)助金和縮短工時(shí)補(bǔ)貼）的發(fā)放、管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)一般由五個(gè)單位組成。失業(yè)保險(xiǎn)科。該科下設(shè)三個(gè)組，基本任務(wù)是負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)以及在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)資金。就業(yè)促進(jìn)資金管理科。這個(gè)科主要負(fù)責(zé)冬季建筑補(bǔ)助金、破產(chǎn)補(bǔ)助金、老年提前退休金、縮短工時(shí)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)補(bǔ)貼等。兒童基金科。它受政府委托對兒童基金進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)審批和發(fā)放兒童基金。非法就業(yè)監(jiān)督科。主要工作受理各種關(guān)于違法就業(yè)的投訴，檢查各種違法就業(yè)行為。所謂非法就業(yè)主要是指，沒有工作許可的就業(yè)、不納稅的就業(yè)、逃避繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)、在享受各種社會保險(xiǎn)的同時(shí)從事有收入的勞動、沒有進(jìn)行申報(bào)的就業(yè)。調(diào)節(jié)科。主要接受企業(yè)、勞動者反映的一些問題，處理一些違規(guī)的工作人員，代表勞動局到勞動法院處理法律糾紛。22000年以后的德國失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在德國，失業(yè)保險(xiǎn)工作和職業(yè)介紹工作的聯(lián)系越來越緊密。按照新的就業(yè)促進(jìn)法（草案），德國目前正在醞釀勞動機(jī)構(gòu)改革，出臺了一個(gè)名叫“2000年聯(lián)邦勞動局”的計(jì)劃。這一改革計(jì)劃核心就是把失業(yè)保險(xiǎn)合并到職業(yè)介紹部門，將職業(yè)介紹員和失業(yè)保險(xiǎn)工作者組成一個(gè)工作隊(duì)。這樣可以方便失業(yè)者求職和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并將使失業(yè)保險(xiǎn)更多地發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的功能。二、失業(yè)保險(xiǎn)1失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集。德國的失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集原則上是作為一種法律的義務(wù)，由每個(gè)雇主和雇員繳納。但也有例外，即有些人員是可以免交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的。就業(yè)促進(jìn)法根據(jù)憲法和其他有關(guān)社會法律及失業(yè)保險(xiǎn)工作的具體情況，對什么人應(yīng)該交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和什么人無需交納保險(xiǎn)費(fèi)都做明確的規(guī)定。根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法，以下人員必須交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：除法律有特殊規(guī)定之外的所有雇員、義務(wù)兵、學(xué)徒、在殘疾人學(xué)校參加培訓(xùn)的年青人、家庭手工業(yè)者、海員、領(lǐng)取醫(yī)療保險(xiǎn)金的人；按照法律規(guī)定，以下人員不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：政府官員、法官、職業(yè)軍人、神職人員、短暫就業(yè)者、假期打工的大中學(xué)生、65歲以上的人、失去工作能力的人、長期不能被職業(yè)介紹的人、臨時(shí)工作的人、進(jìn)修的外國人。德國的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，雇主和雇員有義務(wù)向勞動局繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是全部工作總額的65%，由雇主和雇員各承擔(dān)一半。失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，根據(jù)勞動力市場需求和失業(yè)狀況作相應(yīng)調(diào)整，變化的趨勢是逐年增加。德國的失業(yè)保險(xiǎn)基金是通過雇主代交來籌集的。雇主每月將自己應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和雇員應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一并劃撥給醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，再由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)劃給勞動局。2享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件。按照德國就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最基本條件有五項(xiàng)：（1）必須是失業(yè)人員。（2）必須到勞動局進(jìn)行失業(yè)登記。（3）必須提出申請，要求享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（4）必須接受職業(yè)介紹。法律規(guī)定，如果一個(gè)失業(yè)者想得到失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金，那么他必須接受職業(yè)介紹員介紹的“合適的職業(yè)”。對什么是“合適的職業(yè)”，就業(yè)促進(jìn)法授權(quán)勞動與社會保障部頒布了專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。概括地說，“合適的職業(yè)”就是失業(yè)者可以從事的、法律又允許、勞動力市場又需要的職業(yè)。也包括“合適的職業(yè)培訓(xùn)”。享受失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)者必須定期到負(fù)責(zé)他的職業(yè)介紹員那里去報(bào)到，去外地旅行前必須到職業(yè)介紹員那里去請假。（5）必須具有“候補(bǔ)資格”。所謂候補(bǔ)資格就是說，失業(yè)者必須在失業(yè)前的一定時(shí)期內(nèi)從事某項(xiàng)工作，并履行了繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。即在失業(yè)前的3年內(nèi)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不少于一年。由于德國勞動者的就業(yè)變動性較大，就業(yè)形式和類別比較復(fù)雜，德國就業(yè)促進(jìn)法對就業(yè)時(shí)間的開始、中斷、結(jié)束都做了一系列規(guī)定。如，第二次失業(yè)時(shí)以前曾計(jì)算過的年限不再計(jì)算等等。3享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，如果失業(yè)者具備了享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，就可能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最少期限為78天，即13周（德國的失業(yè)保險(xiǎn)金按周發(fā)放，每周發(fā)放時(shí)間為6天），最長時(shí)間為832天。德國對享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇規(guī)定了兩個(gè)參數(shù)，一是履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的工作年限，二是年齡。就業(yè)時(shí)間長，年齡較大的人，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)相對要多，因此享受待遇的期限理應(yīng)長些。按照規(guī)定，當(dāng)一個(gè)失業(yè)者在自己應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限之內(nèi)重新就業(yè)，那么在今后7年之內(nèi)一旦他再次失業(yè)，還可以將原來應(yīng)享受而未享受的期限加上。但兩次享受期限相加，不能超過按照規(guī)定所應(yīng)享受的最多的天數(shù)。同時(shí)，在享受期限上，德國還做了相應(yīng)的扣除期限的規(guī)定，即當(dāng)失業(yè)者由于自身過失而被扣除失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，也要相應(yīng)縮短其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限。4失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。德國失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的確定主要考慮兩個(gè)因素，一是純工資，二是有無孩子。純工資的多少依據(jù)稅收等級來計(jì)算。德國的就業(yè)者必須納稅，但納稅等級不同（依據(jù)其工資收入和贍養(yǎng)人口，共分6級）。有無孩子對享受失業(yè)保險(xiǎn)金的多少影響極大。如果有至少一個(gè)18歲以下的孩子享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇是純工資的67%，沒有孩子的待遇是60%。德國的就業(yè)促進(jìn)法對失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受標(biāo)準(zhǔn)做了很多、很詳細(xì)的規(guī)定，如怎樣認(rèn)定納稅等級、如何計(jì)算純工資等等。德聯(lián)邦勞動總局設(shè)計(jì)了一個(gè)詳細(xì)的表格，失業(yè)前的收入與失業(yè)后應(yīng)該得到多少失業(yè)保險(xiǎn)金一目了然。5額外收入的扣除。德國就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，失業(yè)者在失業(yè)期間從事非全日制工作，仍可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，但工作時(shí)間不能超過每周18小時(shí)。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)失業(yè)者從事非全日制工作時(shí)，要從其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇中扣除一部分額外收入。所謂額外收入就是指失業(yè)期間從事非全日制工作而獲得的收入。其扣除方法不是簡單地從應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇中減去所有的額外收入，而是規(guī)定了一套非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。總原則是失業(yè)保險(xiǎn)金加上額外收入不能超過原純工資的80%。德國對申報(bào)額外收入進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，除了要求失業(yè)者必須自覺申報(bào)外，還要求企業(yè)必須對在本企業(yè)中非全日制就業(yè)情況進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)填寫收入證明。6享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格的取消。按照一般的條件，一些失業(yè)者是有資格享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，但他們又由于法律上規(guī)定的一些特定的條件，在一定的時(shí)間內(nèi)，這種資格又被取消了。按照就業(yè)促進(jìn)法，在下列情況下，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格被取消：（1）享受工資或有權(quán)依法要求工資期間。在德國，就業(yè)關(guān)系和勞動關(guān)系是兩個(gè)不同的概念，他們之間的區(qū)別對失業(yè)保險(xiǎn)的影響很大。按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，失去了就業(yè)關(guān)系就等于失業(yè)，而按照勞資協(xié)議的規(guī)定，在一些情況下，失業(yè)者雖然失去了就業(yè)關(guān)系，但仍然與雇主存在著勞動關(guān)系。在勞動關(guān)系依然存在的情況下，失業(yè)者有權(quán)向雇主要求工資，直到勞動關(guān)系解除為止。因此這段時(shí)間內(nèi)，失業(yè)者不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金。這就象我們的下崗職工，雖然他們失去了就業(yè)關(guān)系，但他們還與企業(yè)保持著勞動關(guān)系，企業(yè)還負(fù)責(zé)他們的基本生活，所以不能享受失業(yè)救濟(jì)一樣。（2）享受休假補(bǔ)助期間。按照德國勞資協(xié)議的規(guī)定，勞動者是可以帶薪休假的。如果失業(yè)者在失業(yè)前，由于各種原因而沒有休成，那么在其失業(yè)后雇主必須為此進(jìn)行補(bǔ)償。雇主須按失業(yè)者失業(yè)前應(yīng)享受的假期發(fā)給工資。在此期間，失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格是被取消的。（3）享受其他社會保險(xiǎn)待遇期間。德國的法律規(guī)定，一個(gè)人不能同時(shí)享受兩種以上的，具有工資替代作用的社會保險(xiǎn)待遇。當(dāng)失業(yè)者享受以下社會保險(xiǎn)待遇期間，享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格就要被取消：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助金、殘廢人職業(yè)培訓(xùn)救濟(jì)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、護(hù)理醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、按照孕產(chǎn)婦保護(hù)法所規(guī)定的特殊補(bǔ)助、提前退休金、其他法律規(guī)定的社會保險(xiǎn)金。7失業(yè)保險(xiǎn)的封鎖期。在一定的時(shí)期內(nèi)，由于失業(yè)者自身的過失，勞動局拒絕發(fā)給他所應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這就叫“失業(yè)保險(xiǎn)的封鎖期”。按照法律規(guī)定，在以下情況下，失業(yè)者進(jìn)入“封鎖期”。（1）因?yàn)檫`反勞動合同規(guī)定而被解雇。（2）沒有充足的理由自己解除了勞動關(guān)系。（3）為了達(dá)到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導(dǎo)致被雇主解雇。（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作。（5）沒有重要的理由而中斷勞動局為其安排的職業(yè)培訓(xùn)，或由于自身過失被培訓(xùn)單位除名。德國的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，封鎖期最少為6周，最長為12周。相應(yīng)的如果某人進(jìn)入了封鎖期，他享受的失業(yè)保險(xiǎn)期限就要縮短。在德國還有一種因報(bào)到延誤，而被扣減失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況。德國的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，凡申請失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)者，必須按照要求定期（一般3個(gè)月）到職業(yè)介紹員那里報(bào)到。如果失業(yè)者沒有正當(dāng)理由而延誤報(bào)到，就進(jìn)入“報(bào)到延誤期”，按照法律規(guī)定將減少其兩周的失業(yè)保險(xiǎn)享受期限和扣除兩周的失業(yè)保險(xiǎn)金。在“報(bào)道延誤期”內(nèi)，失業(yè)者還不到職業(yè)介紹員那兒報(bào)到，就要加重處罰，享受期限就要被減少6周。三、失業(yè)救濟(jì)在德國，失業(yè)保險(xiǎn)中有兩種基金：失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)對失業(yè)保險(xiǎn)起著補(bǔ)充作用，它也是一種工資的替代物。失業(yè)救濟(jì)的目的在于使那些無權(quán)享受或不能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)者得到失業(yè)保護(hù)。按照法律規(guī)定，失業(yè)救濟(jì)是聯(lián)邦政府的職責(zé)。因此，它的資金來源是聯(lián)邦政府從稅收收入中撥付。聯(lián)邦政府將這項(xiàng)任務(wù)交給聯(lián)邦勞動局，由聯(lián)邦勞動局具體實(shí)施這項(xiàng)工作。德國的失業(yè)救濟(jì)不同于社會救濟(jì)。兩者之間的主要區(qū)別是：失業(yè)救濟(jì)是工資的替代物，而社會救濟(jì)不是；失業(yè)救濟(jì)由聯(lián)邦政府出資，社會救濟(jì)由城市政府出資；只有失業(yè)者才能享受失業(yè)救濟(jì)，而所有的人都可以申請社會救濟(jì)。在失業(yè)保險(xiǎn)之外設(shè)立失業(yè)救濟(jì)目的在于：一是出于政治考慮，通過失業(yè)救濟(jì)來保護(hù)所有的失業(yè)者以保持社會穩(wěn)定；二是從保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，通過失業(yè)救濟(jì)使那些不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者保持一定的購買力；三是通過保護(hù)失業(yè)者使人力資源得到保護(hù)。1享受失業(yè)救濟(jì)的條件。一般條件：一個(gè)人如果想獲得失業(yè)救濟(jì)，他必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：是失業(yè)者；在勞動局進(jìn)行了失業(yè)登記；提出了失業(yè)救濟(jì)申請；接受職業(yè)介紹。與享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件相比，這里少了一個(gè)前提，即失業(yè)前三年內(nèi)累計(jì)從事一年以上繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)。特殊條件：除了上述四個(gè)條件外，符合以下條件，亦可享受失業(yè)救濟(jì)。失業(yè)者無權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)者沒有維持生活的經(jīng)濟(jì)來源；在過去的一年里至少有一年的身份是雇員；在過去的一年內(nèi)至少享受過一天的失業(yè)保險(xiǎn)或類似的保險(xiǎn)金；在過去的一年內(nèi)至少從事過150天就業(yè)活動；過去是公務(wù)員、法官、軍人、義務(wù)兵或警察；在過去的一年內(nèi)因受傷或因病而致殘。2失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取的期限。領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的期限分兩種情況。一種是以前享受過失業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)在享受期已滿，但又沒有重新就業(yè)。在這種情況下，失業(yè)者便可以享受連續(xù)性失業(yè)救濟(jì)，這種失業(yè)救濟(jì)沒有時(shí)間限制。另一種情況是，以前沒有繳納過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，無權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)在由于各種原因（主要是因?yàn)槭艿椒芍撇茫┒I(yè)了，如公務(wù)員、法官等。這種情況下可以享受期限為312天的失業(yè)救濟(jì)。3失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)低于失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。與失業(yè)保險(xiǎn)一樣失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)亦因有無孩子而有較大區(qū)別。有孩子標(biāo)準(zhǔn)為純工資的57%，沒有孩子為53%。四、享受失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)待遇者的義務(wù)。在德國，享受失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救濟(jì)待遇期間，失業(yè)者必須承擔(dān)一些義務(wù)。主要有：1報(bào)到義務(wù)。德國就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，在享受失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)期間，失業(yè)者必須親自到職業(yè)介紹員或勞動局或心理咨詢專家處報(bào)到。2接受就業(yè)咨詢的義務(wù)。由于有些失業(yè)者再就業(yè)困難，需要通過就業(yè)咨詢找到問題的癥結(jié)所在，并通過提供咨詢幫助他們克服困難，勞動局要求失業(yè)者在享受失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救濟(jì)期間，必須按照勞動局要求其參加就業(yè)咨詢。3將社會保險(xiǎn)證明和工資稅卡交留勞動局的義務(wù)。按照德國有關(guān)法律規(guī)定，勞動局在接受失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救濟(jì)申請時(shí)，申請者必須提供社會保險(xiǎn)號碼和工資稅卡。以便勞動局掌握其社會保險(xiǎn)繳費(fèi)和享受待遇情況以及其納稅等級。德國的法律規(guī)定，一個(gè)人不能同時(shí)享受兩種以上的社會保險(xiǎn)，所以在享受一種保險(xiǎn)時(shí)必須將他的有關(guān)證件留在相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。另外，在德國必須有工資稅卡，否則就意味著打黑工。稅卡由勞動局保留主要是防止失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間又到其他地方打黑工。4與管理機(jī)構(gòu)合作的義務(wù)。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，失業(yè)者在申請、享受失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救濟(jì)期間，一旦在享受條件方面發(fā)生了變化，就應(yīng)立即向勞動局報(bào)告，否則，失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金就要部分或全部扣除。5賠償義務(wù)。法律規(guī)定，當(dāng)失業(yè)不正當(dāng)?shù)孬@得了失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金，一經(jīng)查實(shí)必須退回。五、雇主在失業(yè)保險(xiǎn)方面的義務(wù)除了承擔(dān)為雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)外，雇主在失業(yè)保險(xiǎn)方面還有以下義務(wù)：1通報(bào)的義務(wù)。法律規(guī)定雇主必須向勞動局通告下列情況：雇員姓名、國籍的變化；雇員就業(yè)的起止日期、就業(yè)中斷、勞動關(guān)系解除；雇員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)變化、雇員醫(yī)療保險(xiǎn)方面的變化；雇員接受職業(yè)培訓(xùn)的起止日期；工作地域的變化、崗位變化；為雇員增加工資、一次性支付工資、工資支付中斷情況。2. 每年的12月31日，雇主必須將雇員的下列情況向勞動局通報(bào)：雇員的姓名、國籍、出生日期、社會保險(xiǎn)號碼、企業(yè)號碼、就業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)常性工作崗位、交納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況。雇主還必須把企業(yè)經(jīng)營的變化情況和解雇雇員的情況及時(shí)向勞動局通報(bào)。2填寫工作證明的義務(wù)。法律規(guī)定，失業(yè)者在申請失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)必須提交工作證明，工作證明由雇主填寫。工作證明的主要內(nèi)容有：工作的起始日期、工資收入情況、失業(yè)原因等等。3補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。法律規(guī)定雇主對拖交或少交的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)必須進(jìn)行補(bǔ)償。六、享受失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)待遇期間的醫(yī)療、護(hù)理、事故和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題按照德國的法律規(guī)定，在享受失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救濟(jì)期間，便自動享受醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)單位必須是公立的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，勞動局為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。失業(yè)者在失業(yè)期間，如果出現(xiàn)了受傷事故，并到勞動局指定醫(yī)生處檢查治療，所發(fā)生費(fèi)用由勞動局承擔(dān)。如果失業(yè)者失業(yè)前是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在失業(yè)期間勞動局要繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)于德國青年就業(yè)情況的考察報(bào)告2008年10月13日至20日，中華全國青年聯(lián)合會組派中國青年代表團(tuán)一行400人訪問德國。代表團(tuán)此訪是落實(shí)中德兩國總理關(guān)于“中德800名青年互訪交流倡議”的框架內(nèi)活動。訪問期間，代表團(tuán)分赴德國16個(gè)州，與德國各界青年開展豐富多彩的交流活動。以下將結(jié)合黑森州的考察情況介紹德國通過“雙軌制”教育、就業(yè)過渡體系等措施，促進(jìn)青年就業(yè)的做法，以及由此得到的一些體會。一、德國青年就業(yè)受整體就業(yè)形勢影響受全球經(jīng)濟(jì)滑坡以及東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的困擾，德國勞動力市場面臨較大壓力。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所今年9月發(fā)布最新報(bào)告，認(rèn)為德國經(jīng)濟(jì)從今年下半年起步入衰退，并將今明兩年增長預(yù)期分別從2.1和1.0下調(diào)至1.9和0.2。報(bào)告指出，從今年下半年起，德國經(jīng)濟(jì)形勢較20012002年時(shí)的衰退更為嚴(yán)峻，今年后兩個(gè)季度和明年第一季度的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)負(fù)增長，衰退期將比原先預(yù)料的更長，同時(shí)已連續(xù)三年下降的失業(yè)率將從2009年起重新回升。德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（www.destatis.de）統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，今年月，德國失業(yè)人數(shù)自1月份以來第一次出現(xiàn)回升。月份失業(yè)人數(shù)為321萬人，失業(yè)率達(dá).7，其中西部失業(yè)率為6.4，東部為12.8。在德國，失業(yè)的主要受害者為：沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員、婦女、外國人、年齡較大的職工以及殘疾人。近幾年來，隨著就業(yè)崗位的減少和企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)崗位的缺乏，失業(yè)危機(jī)也波及到青年群體。主要包括：1.有學(xué)習(xí)障礙的青少年，輟學(xué)、單親家庭的孩子，吸毒者、有嚴(yán)重疾病的孩子、未婚媽媽等；2.從一般教育體制向職業(yè)培訓(xùn)過渡的青年；3.一部分已經(jīng)完成了職業(yè)培訓(xùn)的青年；4.剛畢業(yè)的大學(xué)生。在上述四類群體中，大學(xué)畢業(yè)生的問題相對較輕，一來德國青年主體是中學(xué)畢業(yè)生而不是大學(xué)生；二是大學(xué)生的失業(yè)率低于普通勞動者，大約為后者的一半。三是未來大學(xué)生雇用率會有所增加。德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局對2007年的統(tǒng)計(jì)表明：在德國，只有一般教育水平的人特別容易失業(yè)。德國25至64歲的就業(yè)群體中，受教育水平低（只有義務(wù)教育且沒有職業(yè)培訓(xùn)）的失業(yè)率為17.7。有大學(xué)、技術(shù)高等專科學(xué)歷或享受過更高的專業(yè)培訓(xùn)的這一年齡段的人只有3.7的失業(yè)率。有職業(yè)培訓(xùn)或高中畢業(yè)證書的失業(yè)率為8.2。因此，德國政府和社會各方面力量關(guān)注的主要群體是弱勢青年、問題青年以及中學(xué)畢業(yè)后無法接受職業(yè)培訓(xùn)的青年。德國社會保障制度的建立和發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國社會保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施奠定了社會保障制度的基礎(chǔ)。20世紀(jì)2030年代，德國社會保障制度一方面實(shí)行法西斯專制管理，另一方面仍有明顯的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，德國社會保障制度進(jìn)入快速發(fā)展階段，并曾出現(xiàn)福利國家的趨勢。德國社會保障制度的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間緊密相連、相互適應(yīng)，其發(fā)展道路呈現(xiàn)出明顯的統(tǒng)一化，并受到國家干預(yù)理論的顯著影響，在發(fā)展中始終遵循著共同責(zé)任的基本原則。德國失業(yè)保險(xiǎn)制度及對我國的啟示德國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革及對我國的啟示 王麗華 許春淑 摘要:兩德統(tǒng)一后，德國陷入失業(yè)的泥潭，成為世界上失業(yè)率最高的國家之一。作為解決失業(yè)問題的安全網(wǎng)，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度面對經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)人口居高不下、社會福利支出不堪重負(fù)三大難題。施羅德上臺后，加大了對失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革力度，收到較好的效果。中國近幾年來的失業(yè)率也不斷上升，兩國都面臨迫切解決失業(yè)的問題，而我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度至今還不成熟，不完善。通過分析德國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，吸收其合理成分，為完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度提供積極的借鑒。 關(guān)鍵詞:德國;失業(yè)保險(xiǎn)制度;改革 1. 德國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn) 德國是社會保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，社會保險(xiǎn)制度一直走在世界各國的前列，但失業(yè)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)比其他社會保險(xiǎn)制度晚了將近半個(gè)世紀(jì)。從失業(yè)保險(xiǎn)制度本身來看，與人的生老病死這種自然狀態(tài)不同，失業(yè)保險(xiǎn)的保障對象是有勞動能力并有勞動愿望但無勞動機(jī)會者。由于勞動愿望的判斷困難，使失業(yè)帶有一定的主觀隨意性，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。加之失業(yè)受大量社會經(jīng)濟(jì)的不確定性因素的影響，失業(yè)率及變化規(guī)律很難預(yù)測，不能確定保險(xiǎn)金的支付金額。因此，失業(yè)保險(xiǎn)一般采取公積金的方式，即建立一個(gè)基金，以防不時(shí)之需。 德國在1927年頒布失業(yè)介紹法和失業(yè)保險(xiǎn)法，開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度;1969年頒布勞動法和職業(yè)促進(jìn)法，工作的重心由單純的保險(xiǎn)救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)為主，表明該制度進(jìn)一步發(fā)展;1974年的失業(yè)救濟(jì)條件則使失業(yè)保障更加完善;1994年8月實(shí)施的就業(yè)支持法允許建立私營的職業(yè)介紹所，這更有利于減少失業(yè)。德國目前使用的失業(yè)保險(xiǎn)制度是2002年修改后的，它是德國社會相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的基礎(chǔ)條件，在降低失業(yè)率和促進(jìn)再就業(yè)方面起了積極的作用。其主要特點(diǎn)有: 1. 1失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍廣 在德國，失業(yè)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的義務(wù)險(xiǎn)，每個(gè)雇員都必須參加，包括家政人員、學(xué)徒工和接受培訓(xùn)的人員，在某種情況下，也包括其他群體(如參加職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的人)，其范圍相當(dāng)廣。但各種自由職業(yè)者、不能被解聘的公務(wù)員、年滿65歲的雇員、養(yǎng)老金領(lǐng)取者除外。 1.2失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源有保障 德國的失業(yè)保險(xiǎn)基金來源主要有以下四個(gè)方面:(l)雇員繳納的保險(xiǎn)金;(2)雇主繳納的保險(xiǎn)金;(3)聯(lián)邦政府財(cái)政貸款和補(bǔ)貼;(4)其他方面籌集到的資金。失業(yè)保險(xiǎn)金由雇員和雇主各繳納一半。雇員應(yīng)當(dāng)繳納一半，由雇主從雇員的工資中扣除，連同雇主自己應(yīng)當(dāng)繳納的一半，一起上交給失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)。若繳納的保險(xiǎn)金和分?jǐn)偟目铐?xiàng)不足以支付所需開支，那么聯(lián)邦政府將給予補(bǔ)貼 1 。勞資雙方繳納的保險(xiǎn)金，主要用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金。聯(lián)邦政府用財(cái)政貸款和補(bǔ)貼來彌補(bǔ)赤字和失業(yè)救助的費(fèi)用。 1. 3失業(yè)保險(xiǎn)金的用途廣 失業(yè)保險(xiǎn)金的使用體現(xiàn)在四個(gè)方面:保障就業(yè)崗位、支付失業(yè)救濟(jì)金、給失業(yè)者支付失業(yè)保險(xiǎn)金和職業(yè)促進(jìn)費(fèi)用。保障就業(yè)崗位主要包括短時(shí)工補(bǔ)償、惡劣天氣補(bǔ)貼、生活費(fèi)用補(bǔ)貼和其他一些促進(jìn)就業(yè)措施的費(fèi)用。職業(yè)促進(jìn)的費(fèi)用主要用在勞動市場和就業(yè)政策研究、職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢等其他促進(jìn)就業(yè)的措施方面。失業(yè)救濟(jì)金主要是用于支付無權(quán)享有失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者。失業(yè)保險(xiǎn)金從失業(yè)者正式向勞動局申報(bào)之日起開始支付，領(lǐng)取時(shí)間的長短根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前的工作時(shí)間長短和失業(yè)者的年齡確定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇是78一8犯天。其中，不滿42歲的失業(yè)者可領(lǐng)取1年的失業(yè)保險(xiǎn)金;42歲(包括42歲)以上失業(yè)者可領(lǐng)取長達(dá)3年的失業(yè)保險(xiǎn)金。 2 另外，在失業(yè)保險(xiǎn)金的使用上，有一個(gè)顯著特點(diǎn)，更加注重對職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30%多的大工業(yè)企業(yè)和55%的手工企業(yè)自己辦職業(yè)學(xué)校，有95%以上的青年受過免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。3 1. 4失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局統(tǒng)一管理 失業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)不同的是，它由政府機(jī)構(gòu)聯(lián)邦勞工局承辦。所有的失業(yè)保險(xiǎn)金，包括雇員和雇主上交的部分，都由勞工局統(tǒng)一管理。勞工局負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的收取和發(fā)放以及對失業(yè)者的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。除此之外勞工局還負(fù)責(zé)調(diào)查勞動市場情況，制定勞動與社會保障方面的政策。聯(lián)邦勞工局下設(shè) 10 個(gè)州(大區(qū))一級勞工局;州勞工局下設(shè)181個(gè)市一級勞工局，主要負(fù)責(zé)就業(yè)替換、職業(yè)指導(dǎo)和管理當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)基金。這種垂直式的管理體制有利于形成高度統(tǒng)一，保證高效率運(yùn)作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能。 2德國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題 德國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過80年的發(fā)展和完善，已經(jīng)成為世界上相對完善的社會保險(xiǎn)制度之一。但現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面: 2.1失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 雇主除了支付工人名義工資外，還必須支付工人保險(xiǎn)費(fèi)等工資附加費(fèi)。德國勞動力成本、價(jià)格幾乎是世界上最高的，勞動力價(jià)格昂貴不但使勞動力轉(zhuǎn)業(yè)、流動困難，同時(shí)，勞動力成本在產(chǎn)品消耗成本中所占比重的上升，導(dǎo)致一了產(chǎn)品價(jià)格上漲，削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。目前，德國失業(yè)保險(xiǎn)仍是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金籌集模式，高保險(xiǎn)費(fèi)不僅會使雇員實(shí)際收入減少，而且會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而引起投資和消費(fèi)的減少，而這又易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢、失業(yè)人數(shù)增加的惡性循環(huán)。 2.2失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，威脅社會保險(xiǎn)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 德國作為“福利國家”其社會保障支出在GDP中所占的比例很高，從1960年的12.3%增長到1980年的23.3 4 。而且，福利制度覆蓋面很寬，90%以上公民能享受一項(xiàng)或多項(xiàng)福利，在僅僅依靠或主要依靠福利制度生活的社會保障核心保護(hù)群體的比重高達(dá)50%以上 5。 隨著德國失業(yè)人口的增加，失業(yè)保險(xiǎn)金支出作為社會福利的一部分也不斷增多，從1960年的12.06億馬克上升到1990年的 511 億馬克。 具體來說造成失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重缺口的主要原因有:(1)德國失業(yè)保險(xiǎn)金的用途不斷擴(kuò)大，但失業(yè)保險(xiǎn)金的來源一直沒變。像公務(wù)員等穩(wěn)定就業(yè)人群排斥在法定失業(yè)保險(xiǎn)行列之外，這部分收人頗豐的穩(wěn)定就業(yè)人群沒有被強(qiáng)制要求參保，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)收人的流失。(2)東、西德統(tǒng)一后，德國成為西方發(fā)達(dá)國家中失業(yè)率最高的國家之一，而且社會老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成了適齡人員(主要是從業(yè)人員)交納失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)減少，反過來又使保險(xiǎn)金的需求增大，從而使財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額不斷增大，使財(cái)政赤字增大。繳費(fèi)收人與就業(yè)率密切相關(guān)，近年來，德國失業(yè)率居高不下，全國平均失業(yè)率超過11%，部分原東德地區(qū)更是高達(dá)18% 6， 而且從2000年起失業(yè)人員的繳費(fèi)率降為就業(yè)人員的一半，導(dǎo)致繳費(fèi)收人進(jìn)一步減少。而造成德國失業(yè)率較高的原因是:一方面，德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降導(dǎo)致失業(yè)人口增加;其次，過高的失業(yè)保障在一定程度上造成了社會的惰性，抑制了工作的積極性。因失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金都是通過繳費(fèi)和稅收從在職人員收人中取得的，它助長了不勞而獲的惰性，使一些失業(yè)的人不愿積極尋找就業(yè)途徑。再者，過高的失業(yè)保險(xiǎn)金支付和社會救濟(jì)，促使少數(shù)失業(yè)者寧肯失業(yè)也不愿接受工資水平相對較低的就業(yè)職位。 3德國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革 由于德國實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)模式，這一制度模式對社會保障理念不能不產(chǎn)生影響，從而左右失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革方向。其倡導(dǎo)者認(rèn)為:傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟(jì)模式加大了國民貧富差距，不能保證低收人或無收人公民的基本生活，不利于一個(gè)國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;中央統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式過分強(qiáng)調(diào)平均分配，僅僅保障了國民在普遍低收人水平下的基本生活，限制了有事業(yè)心、有才干人群的工作積極性。社會市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是既要讓就業(yè)者自由工作并通過競爭來激勵其工作熱情，又要通過國家調(diào)節(jié)收人分配的權(quán)力保障失業(yè)者或其他弱者的基本生活能力，達(dá)到一種國民整體收人水平都能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高的效果。自德國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立起，就隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢的變化不斷做出調(diào)整。由于現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度面對經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)人口居高不下、社會福利支出不堪重負(fù)的三大難題，施羅德上臺后，加大了對失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革力度，其主要內(nèi)容包括: 3.1 減少失業(yè)救濟(jì)金，縮短失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取期限 2 003 年，施羅德總理陸續(xù)推出了以削減福利和增加就業(yè)的“20 10 計(jì)劃”為主的多項(xiàng)改革措施，包括降低稅率、削減失業(yè)救濟(jì)金。對失業(yè)者采取“促進(jìn)加要求”的措施，減少失業(yè)救濟(jì)金，將申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的時(shí)限縮短為12個(gè)月;對年滿55歲的失業(yè)者申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的時(shí)限延長為18個(gè)月，該措施在2 006 年生效。2 004 年，合并失業(yè)救濟(jì)與社會救濟(jì)，稱為第二失業(yè)金，長期失業(yè)者只能領(lǐng)取第二失業(yè)金。第二失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)比以前的救濟(jì)金有明顯下降，有27%的失業(yè)者不能享受失業(yè)救濟(jì)，48%的失業(yè)者的收人較之以前有所下降。該項(xiàng)措施出臺后，引起了德國勞動市場的強(qiáng)烈反應(yīng)。 3.2加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限，刺激就業(yè)增長 從 200 3年9月1日開始實(shí)施“促進(jìn)長期失業(yè)者就業(yè)”的計(jì)劃，促進(jìn)10萬名25歲以上的失業(yè)者重新就業(yè)。止沙卜，還實(shí)施為期一年半的促進(jìn)青年就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃。但是這些改革措施遇到了強(qiáng)大的阻力，習(xí)慣了優(yōu)厚福利待遇的德國人對政府的改革持有疑慮。從2 00 5年1月開始，失業(yè)保險(xiǎn)金和社會救濟(jì)金合為一體，領(lǐng)取者必須無條件接受勞動中介機(jī)構(gòu)介紹的任何合法工作;從2 006 年起，縮短失業(yè)金的領(lǐng)取期限，以刺激重新找工作的欲望，失業(yè)金最長只能領(lǐng)取12個(gè)月，55歲以上領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)金截至2 006 年初。同時(shí)，改革勞動局，勞動局將由原來以核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金和社會救濟(jì)金為主，改為側(cè)重為失業(yè)者介紹工作。對于長年失業(yè)者將加大促其就業(yè)的壓力，這些人必須無條件地接受勞動介紹機(jī)構(gòu)介紹的任何合法工作，即使其報(bào)酬低于平均水平。這種強(qiáng)制性的辦法在一定程度上減少了失業(yè)人員依賴社會保險(xiǎn)制度的惰性。 從改革的效果看，上述改革措施加上2006年德國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)增長，緩和了政府的財(cái)政危機(jī)。 2006 年德國旺盛的出口最終導(dǎo)致基礎(chǔ)廣泛的國內(nèi)增長，更為強(qiáng)勁的資本和機(jī)械投資以及建筑活動幫助了勞動力市場，共創(chuàng)造了25.8萬人新就業(yè)，是6年來的最強(qiáng)勁增長。 200 6年9月，德國失業(yè)人口為424萬人，失業(yè)率為 10.1 %，較前月減少13萬人，較上年同期減少41萬人;10月德國失業(yè)人口較上月減少10萬人，降至415萬;ll月減少9.4萬人;12月失業(yè)率意外大幅下降，失業(yè)人數(shù)減少10.8萬人，自2002年11月以來首次降至10%以下。失業(yè)率的降低為德國調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造了前提條件。由于2006年更少的薪資貢獻(xiàn)于失業(yè)保險(xiǎn)，勞工局預(yù)期2 00 7年會出現(xiàn)47億歐元的赤字。德國政府將失業(yè)保險(xiǎn)率由6.5%降至4.2%，為進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)提供激勵。 4德國失業(yè)保險(xiǎn)制度對我國的啟示 從以上分析可以看出，德國失業(yè)保險(xiǎn)制度調(diào)整的直接原因是減輕政府財(cái)政壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。其調(diào)整趨勢是降低失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平，縮短失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限和改變失業(yè)保險(xiǎn)的給付方式，其目的是通過待遇水平調(diào)整和各種就業(yè)促進(jìn)措施刺激失業(yè)者再就業(yè)，降低某些潛在的低收人者失業(yè)時(shí)的實(shí)有收人對就業(yè)實(shí)有收人的替代率，避免落人失業(yè)陷阱，失去尋找工作的刺激。這對于習(xí)慣了高福利的德國人來說是劑苦口良藥。可見，失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)意圖不是讓失業(yè)者依賴失業(yè)保險(xiǎn)而處于自愿的永久失業(yè)狀態(tài)。如果失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平過高(以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活費(fèi)為上下限)、給付時(shí)間過長(以失業(yè)者愿意尋找工作的時(shí)間為參照)、給付方式不當(dāng)(如先低后高)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用就會遭到質(zhì)疑。德國實(shí)行高水平的失業(yè)保險(xiǎn)付出了沉重代價(jià):不但會導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)也會引起失業(yè)者的消極思想，給失業(yè)者的再就業(yè)帶來不利影響。特別在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率較高，尋找再就業(yè)機(jī)會困難的情況下，過高的失業(yè)保險(xiǎn)對就業(yè)的負(fù)面作用就更加明顯。德國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國有如下啟示: 4. 1失業(yè)保險(xiǎn)給付水平要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低水平，廣覆蓋 中國是一個(gè)發(fā)展中國家，社會保障水平必須嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。如果起點(diǎn)過高，就會騎虎難下，最終給財(cái)政背上