昌平區“十二五”時期氣象事業發展規劃北京市昌平區氣象局二一年四月目 錄1 前言11.1 規劃性質11.3 規劃依據22 回顧與總結22.1 現代化建設22.2 人才隊伍建設32.3 氣象文化建設32.4 存在的問題33 基本目標44 基本思路45 主要任務和保障措施45.1 主要任務45.2 保障措施91 前言1.1 規劃性質氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益服務事業。昌平區氣象局在北京市氣象局及當地人民政府雙重領導下,承擔本行政區域內氣象工作及氣象行政管理職能。主要負責組織管理本行政區域內氣象常規觀測和特種觀測、相關數據發報、傳遞以及氣象資料的匯總、保管、人工影響天氣工作；組織管理本行政區域內公眾氣象預報及服務、災害性天氣警報及農業氣象服務；負責貫徹實施管理有關氣象法規，組織開展氣象法制宣傳教育；負責本行政區域內防雷安全工作和施放氣球活動的審批。 “十二五”時期昌平區氣象事業面臨北京市建設“世界城市”， 昌平區打造“京北創新中心、國際科教新城”、建設一流首都城市發展新區的新要求和城鄉一體化建設所帶來的機遇和挑戰，是昌平氣象事業發展的又一個關鍵時期?！笆濉睍r期昌平區氣象事業發展規劃，是重要的公共事業和公共服務規劃及氣象防御自然災害，防災減災規劃，為確定今后五年氣象事業發展、改革與創新工作的指導性文件，是氣象事業按照科學發展觀的要求，努力貫徹落實“三個氣象”理念，著力為昌平區經濟、社會發展服務的行動指南，對昌平區氣象事業的發展具有重要的戰略意義。1.2 規劃期限2011年至2015年。1.3 規劃依據中華人民共和國氣象法；北京市實施辦法；國務院關于加快氣象事業發展的若干意見；中國氣象局關于建議將氣象有關重點內容納入國家“十二五”規劃的函、氣象事業發展“十二五”規劃思路。2 回顧與總結“十一五”期間，政府和上級行業主管部門對昌平區氣象現代化建設做了很大的投入，2006年至2009年共安排氣象基本建設資金300 余萬元。通過5年的發展，昌平區氣象事業在業務現代化建設、人才隊伍建設、昌平氣象文化建設等多個方面取得了長足的進步。2.1 現代化建設“十一五”期間，昌平區氣象局在氣象業務現代化建設與業務質量管理方面加大投入，硬件和軟件環境都已達到先進水平。區政府投入 300余萬元，我局籌措資金 100 萬元，新建成區域自動氣象站 12 個、土壤水分自動站 2 個，在六鎮八村八個農合組織建立了22個“氣象綜合信息服務站”、3個科普示范村，兩個草莓、百合特色產品綜合觀測站，對四個防雹增雨基地進行了升級改造，初步建成了分布全區的自動氣象觀測網?！笆晃濉逼陂g，昌平區在拓展氣象業務領域方面做了大量工作。為了拓寬公眾了解氣象信息的渠道，更好地為昌平社會經濟發展服務，逢昌平區重大賽事、活動舉辦期間，我局預報服務人員都會與市局氣象專家積極開展專題會商，采用互聯網、手機短信、傳真等方式，從活動前期至結束主動為活動組委會提供天氣預報，受到組委會的好評。奧運會、殘奧會、國慶六十周年氣象服務保障工作均獲市局、昌平區表彰，氣象服務保障同樣成為活動中的精彩看點。2.2 人才隊伍建設“十一五”期間，為了持續、穩定地發展氣象事業，加強人才隊伍建設，建立了完善的、人性化的人事管理制度。這些制度的實施，為氣象工作者營造了良好的競爭機制和健康積極的工作氛圍，極大地提高了每一位職工的工作積極性，實現了“用制度約束人、用制度促進人、用制度培養人”的目標。 “十一五”期間，為適應發展需求，以培養和用好現有人才為重點，加強了對職工的培訓工作。針對目前開展的各種業務，開展多種形式的崗位培訓，多次組織業務骨干到全國各地氣象部門學習和交流，學習先進經驗，提高自身素質，以滿足昌平氣象事業發展需要。2.3 氣象文化建設“十一五”期間，氣象文化建設蓬勃開展，連續多年保持“全國氣象臺站標兵”、“首都文明單位”、“昌平區文明單位”等稱號，被北京市氣象局確定為廉政文化和局務公開雙示范單位。經過幾年的建設，健康、和諧、積極向上的昌平氣象文化氛圍初步形成。2.4 存在的問題首先，隨著經濟社會發展對氣象事業的需求越來越多、要求越來越高，社會各界對氣象工作高度關切，人民群眾對氣象工作高度關心，我們深刻認識到，隨著全球氣候變化加劇和我國經濟社會快速發展，氣象工作在經濟社會發展全局中的地位更加重要，挑戰更加嚴峻，責任更加重大，在這種大形勢下，昌平區氣象事業的整體服務能力必須加強和提高。第二，昌平區的氣象法制環境建設急需加快，氣象執法工作僅處于起步階段，缺乏經驗。第三，昌平區兩個體系建設即氣象為農服務體系和氣象防災減災體系建設尚不成熟，突發氣象災害應急響應能力遠不適應。第四，人力資源配置仍不夠科學、合理。氣象服務總體能力與社會需求還有很大距離。3 基本目標建立新一代氣象業務技術體制，完善新型氣象服務體系；拓展氣象服務領域，增強城市和農村氣象服務能力、重大活動氣象保障能力和突發事件應急響應能力；加強氣象行政管理能力，不斷提升依法執政能力和水平；黨建和精神文明建設蓬勃發展。到2015年，使昌平區的氣象事業能夠基本滿足昌平區經濟社會發展的需求，保持昌平氣象事業整體實力在北京市氣象系統中的先進水平。4 基本思路“十二五”時期，昌平區氣象事業的發展以中華人民共和國氣象法、北京市實施辦法為依據，按照科學發展觀的要求，落實 “公共氣象、安全氣象、資源氣象”，在昌平區國民經濟和社會發展中發揮重要作用。按照國務院關于加快氣象事業發展的若干意見，確保在“十二五”時期充分發揮氣象事業對昌平區公共安全、社會進步的重要基礎性作用，對經濟社會發展的現實性作用，對可持續發展的前瞻性作用。5 主要任務和保障措施5.1 主要任務根據上述目標和內、外部環境，昌平區氣象事業的發展在“十二五”期間著重開展以下六方面工作 （1）加強公共氣象服務，拓寬為農服務渠道繼續加強和拓展公共氣象服務，通過電視、廣播、手機短信、大型社區電子顯示屏以及氣象網站等多種信息渠道為社會提供豐富、及時、準確、便捷的氣象產品。為全區的生態建設、防汛抗旱、防災減災、公共安全等工作提供決策氣象服務。繼續加強現代化建設，確保信息暢通，提高對各種天氣過程的反應速度和氣象信息共享程度，做到準確及時地獲取氣象探測信息，有效地發布天氣預報、警報。加大對重大賽事和區重大活動氣象保障，十二五期間，購置移動氣象綜合探測車一部，提升局部小氣候探測、預報能力和水平，增強服務針對性。加強氣象網站的建設，增進社會對氣象事業的了解和認知，豐富公眾獲取的氣象信息內容，拓寬公眾獲取氣象信息的渠道。設立覆蓋全區各鎮的農業氣象信息服務站，使農民能夠近距離接觸氣象知識，體會并掌握氣象因素變化對農業生產的影響，提高農民利用氣象信息指導農業生產的積極性。計劃2011年將氣象綜合信息服務站推廣到我區30%（計110個）的鎮（街）、村、農合組織，為110個村安裝氣象預警自動接收信息機，并通過“大喇叭”自動播發，為17個鎮政府、街道辦事處安裝預報、預警信息顯示屏。2013年使氣象綜合信息服務站覆蓋全區各鎮和60%行政村、2015年使氣象綜合信息服務站覆蓋全區各鎮村。2012-2015年在草莓、百合、蘋果集中種植區所在村，分別建立不同特色的科普示范村，設立科普宣傳墻（欄）、購置科普書籍等。在科普示范村人員集中區設立氣象信息和預警信息顯示屏，至2015年使氣象信息和預警信息顯示屏覆蓋全區50%行政村。特色農業氣象服務建設觀測站點建設。在草莓、百合花集中種植區、小湯山農業示范園、第七屆世界草莓大會中心區，選擇有代表性大棚安裝八套棚內外氣象監測設備和四套實景觀測設備，加強對特色和設施農業的研究分析與服務?，F代農業氣象服務系統建設。以當地“一花三果”（百合花、草莓、柿子、蘋果）氣象服務為切入點，開展面向政府部門和專業用戶的農業氣象專題服務。主要功能包括：昌平區氣象數據監測顯示和統計分析，農業氣象災害實時監測和預警、農業氣象災害損失評估、病蟲害氣象條件實時監測和預警、農業氣象服務產品制作發布等功能。其中，該系統制作分發的部分農業氣象服務信息將鏈接到氣象信息員管理平臺中實時發布。（2）提高氣象災害預報預警能力，建立氣象災害應急體系組建昌平區氣象信息員隊伍，覆蓋全區各個鎮、街、村，并不斷完善隊伍建設，加強培訓，建立氣象信息員長效管理機制，使人員結構更加合理、覆蓋面更廣、信息傳遞更及時，為我區群眾收預警、送信息、參與氣象災害自救等提供公共氣象保障服務，解決氣象信息傳遞“最后一公里”問題。定期對氣象信息員組織開展氣象法律法規規章知識、防災減災知識培訓，使信息員了解氣象災害防御知識，掌握常見氣象災害的防御措施，了解所在區域可能發生的各類氣象災害和氣象災害防御的重點區域，熟悉氣象信息員工作流程及氣象災害調查方法，指導所在區域群眾正確利用氣象信息，趨利避害。計劃在氣象信息服務站搭建氣象信息員管理平臺，依托中國氣象局推廣的氣象信息員管理平臺，開發具有昌平特色的集氣象信息員管理、氣象信息發布、災情信息收集和信息需求反饋為一體的“互動式”氣象信息員工作平臺。著力做好昌平區山洪災害防治非工程措施建設中氣象監測預警系統建設，結合昌平區現有自動氣象站網布局，計劃在北沙河、藺溝、南沙河、溫榆河流域新建6個6要素自動氣象站，從而使流于周邊地區達到平均50公里設有1個自動氣象站，為中小尺度天氣監測預報提供氣象信息。在上述流域鎮村增建5-10個氣象信息站及預警顯示屏，擴大預警信息傳播途徑。在區氣象局建立氣象預警信息發布平臺和服務系統，包括暴雨災害實時監測分析系統、暴雨短時臨近預報業務系統、面向農村的暴雨災害預警信息發布系統、面向各級政府和水利、國土資源等部門的暴雨監測預警信息實時共享平臺。（3）加強人影管理，拓寬保護范圍，提高作業實效人工影響天氣在防災減災、生態環境保護建設和活動保障等領域發揮著日益重要的作用。目前，我區有防雹炮站4個，裝備高炮11門，火箭7門，高山地基增雨（雪）站8處，其中3處為自動站。由于其作業的特殊性，必須加強依法管理，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，提高安全防范意識，強化安全保障措施，確保人工影響天氣安全“十二五”期間，在現有4個防雹炮站基礎上增建2個防雹炮站，增加高炮6門，火箭6門，防雹炮站建設位置在長陵鎮上口村北和長陵鎮昭陵村西，使防雹站布局更加合理，從而形成自西北向東北扇形保護網，減少冰雹災害。（4）加強防雷工作的組織與管理加強雷電防護、檢測隊伍建設，建立一支素質高、技術性強的雷電防護與檢測隊伍。雷電災害預警與防御問題已涉及到航空航天、國防、通訊、電子工業、化工石油、森林等各行各業。加強雷電監測、雷電機理以及成災過程的研究，進一步推動雷電監測、預報和防護技術服務和業務化，提高對雷電災害的監測預警能力和氣象服務水平，對于提高我區雷電災害綜合防御能力是非常必要的。建立一支高素質的執法隊伍，為保障全區人民的生命財產安全和工作、生產、經營的正常運行，加大檢查和執法力度，對雷電防護不合格的單位，按照法律條規，限期整改，對安全防護措施不利或出現重大事故的，進行必要的處罰，并追究當事人的刑事責任。加大對新建、改建、擴建圖紙審核和竣工驗收的審核力度，使雷電防護技術在工程項目上得到根本的保證，確保工程項目安全合格使用。（5）加強昌平氣象文化建設，堅持以人為本的方針大力弘揚首都氣象人精神，樹立良好的職業道德，持之以恒的開展群眾性創建文明行業活動和規范化服務達標活動，調動廣大職工的積極性和創造性，把各項工作推向前進。堅持把氣象事業的發展作為第一要務，繼續提高集體的文明程度，堅持以人為本的方針，不斷發展積極向上的昌平氣象文化，以爭創首都精神文明單位標兵為目標，再接再厲把我局的氣象軟實力提高到一個更高的水平。（6）加強氣象科普宣傳做好氣象科普宣傳活動，走進農村，走進學校，走進社區。充分發揮我局科普示范基地作用，組織、接待社會團體進行參觀，發揮氣象科技在提高全民科學素質教育中的獨特作用。以避雷裝置安全檢測科技服務為手段，進企業，進社區。通過深入開展宣傳活動，使人民群眾更加了解了氣象，更加懂得氣象在農業農村經濟發展當中的重要作用。5.2 保障措施為全面實現氣象事業“十二五”和2020年目標，要從全局出發，解放思想，開拓創新，從解決制約氣象事業整體發展的體制、機制、發展環境等方面入手，加強管理，加大投入，深化改革，制定切實可行的政策與措施，為促進氣象事業又好又快發展提供有力支持。 （1）加強組織領導堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制。建立本規劃與國家級、省級和行業相關規劃之間的銜接和協調互動機制。政府要切實加強對氣象事業的投入力度，逐步完善以政府投入為主、社會和單位自籌等多元化投資渠道，通過政策傾斜、財政保障等措施統籌氣象事業的協調發展。從實際出發，細化加快氣象事業發展的目標和任務，分層次有側重地將氣象發展納入各類規劃以及投資計劃中。氣象工作要實現需求引領、政府主導、部門聯動、社會參與的大格局。（2）氣象災害監測預警和應急系統工程提高氣象災害的監測站空間密度，增建移動氣象監測站，提供氣象災害的收集、分析、統計、評估平臺，建立穩