名稱:西藏自治區農村公路管理辦法（試行）文號：無 發布機構：農村公路處發文日期：2015年10月01日 主題分類：法律法規;規范性文件索引號：2015-01406 主題詞：農村公路;管理辦法;西藏自治區農村公路管理辦法（試行）第一章總則第一條為進一步加快全面建成小康社會步伐，強力推動我區農村公路網絡化建設，促進農村經濟社會跨越式發展和長治久安。根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》、《西藏自治區公路條例》、《西藏自治區人民政府關于加快鄉村公路建設的意見》，結合西藏實際，制定本辦法。第二條農村公路是指縣城與鄉（鎮）、鄉（鎮）與行政村（自然村）以及寺廟、農牧區轉場、邊貿、旅游等專用公路。農村公路建設工程包括通達、通暢、通寺、危橋改造以及渡改橋和農村客運場站建設。西藏轄區內農村公路的規劃、建設、質量監督、管理、養護與路政等適用于本《辦法》。第三條農村公路建設遵循“統一規劃、分級管理；依靠政府、發動群眾；因地制宜、就地取材；技術適用、標準適宜；先通后暢、先易后難；強化管理、確保質量；保護環境、節約資源”原則，合理確定建設標準，嚴控工程造價。第四條農村公路建設項目分為重點項目和一般項目。重點項目為特大橋、技術復雜的大橋和隧道、項目總投資在3000萬元以上（不含3000萬元）；重點項目以外的其它項目為一般項目。農村公路建設項目的審批工作：重點項目的施工圖設計先由自治區交通運輸廳初審后送自治區財政廳進行項目前期財政投資評審，區交通運輸廳根據財政評審意見進行審批；一般項目的施工圖設計由各地（市）交通運輸局聯合地（市）財政局進行審批。第二章部門職責第五條農村公路建設實行目標管理責任制，自治區交通運輸廳與地（市）行署（人民政府）、地（市）交通運輸局與縣（區）人民政府簽訂目標責任書，將農村公路建設管理工作納入考核目標，按年度進行檢查和考核。第六條自治區財政廳根據農村公路的年度計劃，對資金使用情況進行監管，對重點項目施工圖設計進行財政投資評審工作和對農村公路（含通寺公路）項目竣工決（結）算進行財政投資評審工作。第七條自治區交通運輸廳是全區農村公路建設管理的行業主管部門，負責制定全區農村公路長遠規劃、年度計劃、資金籌措、發展政策和技術標準，指導全區農村公路建設管理工作；抽查和監督前期工作落實、工程進度、質量安全、環境保護、資金使用、竣（交）工驗收等情況，總結交流經驗，收集整理和反饋建設信息；協調解決農村公路建設中的有關問題。第八條地（市）交通運輸局是本行政區域內農村公路重點項目建設的行業主管部門和責任主體，負責本行政區域內農村公路建設規劃申報、重點項目報批、一般項目審批、一般項目竣（交）工驗收、重點項目實施；組建重點項目法人機構，對工程質量、進度、環保、安全、資金使用、竣（交）工驗收等進行管理，并報自治區交通運輸廳備案；協調解決建設管理工作中的問題，收集、整理和反饋建設信息；組織本行政區域內農村公路建設工程項目竣（交）工驗收；組織本行政區域內農村公路建設管理人員、農牧民施工人員的培訓工作。第九條縣（區）人民政府是本行政區域內農村公路建設一般項目的責任主體，負責本行政區域內農村公路規劃申報、一般項目實施；組建一般項目法人機構，對工程質量、進度、環保、安全、資金使用等進行管理，并報地（市）交通運輸局審批和備案；負責農村公路的養護管理、路政管理、客運發展等工作；協調建設項目的具體管理工作。第十條縣（區）人民政府、鄉（鎮）人民政府共同負責對建設中需拆遷的通訊、電力、廣播電視、水利設施、地下管道（線）、占用的經濟林、青苗和拆遷房屋等附著物的核查、登記、造冊工作，協助產權單位做好拆遷等工作；協調解決農村公路建設所需筑路材料等工作?？h（區）人民政府、鄉（鎮）人民政府、公安部門及沿線派出所，應做好工程安保和施工環境保障工作，對施工中出現的各種矛盾和問題，按照“先制止、后處理，先施工、后解決”原則，及時處理，不得影響項目實施。第十一條國土、林業、環保、水利、安全生產等有關部門應全力支持農村公路建設工作，對農村公路建設所需繳納的費用，按照相關政策規定，能免則免、能減則減。需要履行報批手續的，各主管部門應當盡快報批。第三章建設標準與設計第十二條各級交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。既要節省投資、避免浪費，又應防止盲目降低技術指標，忽視工程質量而降低農村公路使用功能和壽命，避免造成經濟損失和不良社會影響。第十三條農村公路建設技術標準應依照部頒《公路工程技術標準》（JTGB01-2014）和《西藏自治區農村公路標準化設計指南（試行）》（2015年）執行?？h道、鄉道一般應按照等級公路標準建設；村道建設標準應根據當地實際需要、交通量及經濟條件確定路面寬度和路面型式。危窄橋改造、安保工程、客運場站、渡改橋建設應按照國家及地方有關技術標準執行。第十四條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于個別工程艱巨、地形地質復雜路段，在確保安全的前提下，加強安全防護設施，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。第十五條農村公路建設應充分利用現有道路進行改（擴）建，避免大挖大填、破壞環境、增加工程規模及誘發新的地質災害。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。對舊橋利用應進行相關技術狀況評定及檢測。第十六條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。第十七條二級以上的公路或特大橋、技術復雜的大橋和隧道項目應當按照國家有關規定，分初步設計（技術方案）和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。第十八條四級及以上農村公路工程和特大橋、技術復雜的大橋和隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。農村公路勘察設計實行質量終身制。第四章計劃管理與前期工作第十九條農村公路建設要統籌規劃、科學有序。自治區交通運輸廳根據全區農村公路建設實際，確定發展階段的建設重點和建設目標，編制自治區農村公路建設規劃；地（市）交通運輸局會同相關部門編制本行政區域內農村公路建設規劃；縣（區）人民政府及縣交通運輸局編制本行政區域內農村公路建設規劃。農村公路客貨場站應與農村公路統一規劃、統籌建設并符合標準。第二十條農村公路建設應編制年度計劃，且由下而上編制。自治區交通運輸廳根據各地（市）交通運輸局申報的年度建設項目建議計劃進行匯總審核，編制年度計劃。和洞口結構型式改變的。(六)其他單項工程費用變化超過100萬元的。第四十一條農村公路建設項目實行“十公開”制度，對農村公路建設計劃、建設資金、設計監理、招標過程、施工管理、質量監督、安全環保、竣工驗收、養護管理、客運發展全面公開，自覺接受社會監督。施工現場設立建設項目告示牌，以便社會監督和質量問題舉報。第四十二條縣級以上人民政府或交通主管部門要加強對農村公路建設質量、環境保護和安全生產的監督管理。農村公路建設過程中，發生工程質量、環境保護或者安全生產的事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。第四十三條農村公路建設項目設定質量缺陷責任期和質量保證金。重點項目質量缺陷責任期為2年，一般項目質量缺陷責任期為1年，質量保證金為施工合同額的5%。質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。第七章工程驗收第四十四條農村公路建設項目完工后，由各地（市）交通運輸局組織驗收；自治區交通運輸廳對農村公路工程驗收工作進行抽查，抽查比例不少于項目個數的5%～10%；對各地（市）交通運輸局已驗收完的項目進行竣工后抽查評定，抽查比例不少于項目個數的4%～8%。各地（市）質量質量監督分站對農村公路建設項目工程質量進行交工前檢測，并出具檢測意見，對符合竣（交）工驗收條件的項目進行竣（交）工驗收。農村公路重點項目按交工、竣工分別進行驗收工作，其他項目交（竣）驗收工作可一并進行。第四十五條農村公路建設項目竣（交）工驗收辦法參照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發〔2010〕65號）執行。第四十六條農村公路建設項目驗收合格后，各地（市）交通運輸局及時印發《公路工程竣工驗收鑒定書》和各地（市）質量質量監督分站依據竣工驗收結論對各參建單位簽發《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》并報自治區交通運輸廳核備。第四十七條農村公路建設項目驗收合格后，由各地（市）人民政府及時落實養護責任和養護資金，加強養護管理，開放交通，確保安全暢通。第四十八條農村公路建設項目驗收合格后，各地（市）交通運輸局及時更新數據庫和電子地圖，并將建設項目批復文件、工程質量檢測報告、公路工程竣工驗收鑒定書，報公路局備案。第八章養護管理第四十九條農村公路的養護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、全面養護、保障暢通”的原則。逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制。農村公路養護資金籌措與管理應遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ谩娀O管”的原則。根據交通運輸部《關于印發農村公路養護管理暫行辦法的通知》（交公路發[2008]43號）要求，地方各級人民政府按照國家有關規定，從財政預算中安排農村公路養護資金或中央財政對一些特殊困難地區，通過轉移支付安排的農村公路養護資金；旅游、礦山等其他專用公路由受益部門或使用單位籌集資金并承擔養護任務，保證農村公路正常養護管理。（財政建議：著重突出縣級人民政府農村公路養護主體責任）第五十條自治區交通運輸廳設立全區農村公路水毀和雪災搶險保通專項資金，資金來源于中央車購稅和自治區本級預算資金，由自治區財政廳進行管理和審批。各地（市）交通運輸局根據本地區農村公路水毀和雪災搶險保通需求申報，建立全區農村公路水毀和雪災搶險保通長效機制。（自治區本級財力中無此專項資金，對資金來源請再斟酌。）第五十一條自治區公路局和各地（市）交通運輸局承擔農村公路養護管理工作的行業管理和指導職責，督促、檢查、幫助農村公路養護管理單位提高養護管理水平。縣級人民政府建立農村公路養護管理組織體系和運行機制，健全專業養護和群眾養護、常年養護和季節性養護、流動性養護相結合制度，積極推行多種形式的養護承包責任制。第九章路政管理（建議增加路產路權的賠補償、資金的收繳與安排、恢復與建設等方面相關內容）第五十二條農村公路的路政管理各縣（區）交通運輸局參照《路政管理規定》執行。各縣（區）交通運輸局結合養護工作，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會的作用和沿線農牧民的積極性，共同做好農村公路養護工作。第五十三條各地（市）交通運輸局結合當地實際，建立健全各項管理制度，加強路政管理隊伍建設，提高路政人員執法水平，嚴格管理，維護好路產路權，保障農村公路暢通。第五十四條各地（市）、縣（區）交通運輸局依法負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違法行為。第十章法律責任第五十五條違反本辦法規定，開工建設的農村公路建設項目或質量督查中發現問題未及時整改的，一經查實，將停撥項目建設資金。第五十六條違反本辦法規定，各地（市）、縣（區）未在規定時間內及時組織竣工驗收，或驗收不規范、不合格的，自治區交通運輸廳扣減相應額度的下年度項目計劃。第五十七條農村公路建設項目施工圖設計文件審查時，發現設計地形與實地不符，設計文件作廢并將設計單位列入全區不誠信單位名單。第五十八條農村