1 失業保障 國際發展 勞工標準及有關國家的實踐UnemploymentProtection Development RelatedILOConventionsandCountryPractice 2 建議討論的議題IssuesproposedforthisSession 1 全球就業失業發展趨勢2 相關的國際勞工標準3 失業保障制度概況4 部分國家的政策與實踐 3 1 全球就業失業發展趨勢 1 11994 2008年OECD國家經濟增長1 21997 2007年全球就業 失業走勢1 31997 2007年全球就業率比較 按性別和地區分組1 41990 2005年勞動力市場參與率 就業率和失業率 按經濟實體分組1 52007年全球失業率與青年組失業率比較 按地區分組1 62007年四種不同就業形式占總就業的比重 按地區分組1 7勞動力市場指標及其他指標 4 Source OECDEmploymentOutlook2007 1 11994 2008年OECD國家經濟增長 5 1 21997 2007年全球就業失業走勢 6 1 31997 2007年全球就業率比較 按性別和地區分組 7 Source OECDEmploymentOutlook2007 1 41990 2005年勞動力市場參與率 就業率和失業率 按經濟實體分組 8 1 從全球的角度看就業與失業1 從全球的角度看就業與失業1 從全球的角度看就業與失業 1 52007年全球失業率與青年組失業率比較 按地區分組 9 1 62007年四種不同就業形式占總就業的比重 按地區分組 10 1 7勞動力市場指標及其他指標 世界勞動力市場指標 勞動力市場參與率 65 6 其中青年組54 6 婦女52 5 就業 人口比率 61 7 其中青年組47 8 婦女49 1 失業率 6 0 其中青年組12 3 婦女6 4 青年組 成年組的失業比率 2 8按產業部門分布的就業結構 農業34 9 工業22 4 服務業42 7 脆弱 性就業所占比重 49 9 1997年至2007年間年均勞動生產率的增長 2 1 勞動人口的貧困發生率 16 4 人均每日一美元 43 5 人均每日兩美元 人口指標年青組在工作年齡人口中所占比重 24 7 人口年均增長率 1 6 其他指標1997 2007年年均GDP增長率 4 2 Source ILO GlobalEmployementTrendsModel Novermber2007 11 2 相關的國際勞工標準 2 1國際勞工公約與建議書2 2102號 社會保障最低標準公約 的相關規定2 3168號 促進就業 防止失業公約 的主要內容 12 2 1國際勞工公約與建議書 1919年第2號 失業公約 1934年第44號 失業保險待遇公約 1934年第44號 失業保險待遇建議書 1952年第102號 社會保障最低標準公約 1988年第168號 促進就業 防止失業公約 1988年第176號 促進就業 防止失業建議書 13 2 2102號 社會保障最低標準公約 的相關規定 失業保險風險定義 被保險人有能力工作 但因得不到適合的工作或失業而無收入來源 保險人群 規定范圍內的雇員 至少應占全部雇員人數的50 或所有在失業期間其家庭收入低于規定線的居民 保險待遇 應按月支付 失業金至少應為參照工資基數的45 就基準失業者 四口之家 包括操持家務的妻子和兩個未成年的子女 而言 領取條件 達到規定的最低參保期限 工作期限等等待期 可不設 如設 一次最長為7天 支付期限 原則上應覆蓋整個失業期 或每12個月內不超過13周 如為低收入家庭 可延長至26周 14 2 3168號 促進就業 防止失業公約 的主要內容 失業保險風險定義 被保險人有能力工作并且在尋找工作 但因得不到適合的工作或失業而無收入來源 保險人群 規定范圍內的雇員 至少應占全部雇員 包括公共部門雇員及學徒在內 的80 或所有在失業期間其家庭收入低于規定線的居民 保險待遇 應按月支付 失業金少應為參照工資基數的50 就四口之家的基準失業者而言 適用于全日制失業及保留就業關系的暫時性全日制失業 領取條件 同前 等待期 可以不設 如設 一次最長7天 特別情況可延為10天 支付期限 每次不少于26周 或在24個月內累計不少于39周 15 3 失業保障制度概況 3 1建有此項制度的國家數量及結構變化3 2制度類別及發展趨勢3 311個歐洲國家失業保險制度一攬表3 4歐洲失業保障制度的主要內容 16 3 1建有此項制度的國家數量及結構變化 第一批立法建立該制度的國家 法國 1905年 挪威 1906年 丹麥 1907年 英國 1911年70年代發展至36個國家截止到2004年 76個國家 新增的國家包括 中國 1986年 捷克共和國 1991年 泰國 2004年地區分布 歐洲 44美洲 11亞洲和太平洋地區 17非洲 4 17 失業保險失業保險 失業救濟失業救濟就業保險 最新發展趨勢 3 2制度類別及發展趨勢 18 3 311個歐洲國家失業保險制度一攬表Situationasof1July2006 Source Un dicDAJ D partementdes tudesinternationales 19 3 311個歐洲國家失業保險制度一攬表 續 Situationasof1July2006 Source Un dicDAJ D partementdes tudesinternationales 20 3 4歐洲失業保障制度的主要內容 保障對象失業保險 約50 的法定失業保險制度為所有行業的受雇職工提供保障 其他則只覆蓋工商行業的職工 個別的還要剔除高收入職工 失業救濟 家庭收入低于規定水平的失業者 資金來源失業保險 在大多數國家 由雇主和工人共同繳納失業保險費 也有全部由雇主承擔的 財政補貼比較普遍 最多的可達總支出的2 3 失業救濟 全部為財政資金 領取條件失業保險 非自愿性失業 在失業前已繳最低期限的保費或已達最低參保時間 一般為前一年中的6個月 在部分國家 剛畢業的 甚至完全沒有工作過的青年人也可享受失業保險金 幾乎所有失業保險和失業救濟制度都要求保險待遇領取者具備工作能力 并隨時可以工作 在許多國家 他們在領取保險待遇期間必須按時到就業機構報到 并證明自己正在積極地尋找工作 保險待遇 失業保險 一般為失業前平均工資的 大多在40 75 之間 并常有封頂 定額保險金在部分國家實行 其數額的變化主要是因家庭負擔和職工年齡不同 支付期限一般為8 36周 在規定的范圍內 支付期限的長短大多取決于保險期的長短 管理體制 失業保險 或由政府部門管理 或由被保險人 雇主及政府的代表所組成的理事會之下的獨立機構管理 失業保險機構與就業服務機構之間合作緊密 有些國家將兩者合并 特別是在基層 21 4 部分國家的政策與實踐 4 1歐盟4 2英國4 3法國 22 4 1歐盟 4 1 1歐盟基本情況4 1 2歐盟就業戰略4 1 3各國采取的政策措施4 1 4執行成效 23 4 1 1歐盟基本情況 成員國及合作領域為一政治經濟性合作組織 現有成員國27個 人口4 95億 在歐盟區域內 現已實現人員及商品的自由流動 歐元成為歐元區內的單一貨幣 并在食品安全 環境保護 提高區域內貧困地區的生活水平 反犯罪和反恐怖 降低通訊和航空旅行費用 提供更多的境外學習機會等方面采取共同行動 組織結構主要包括 歐洲議會 代表人民 制定法律法規歐盟Council 代表成員國政府 歐盟委員會 代表歐盟各國的共同利益在社會保障方面的權限和作用根據法律 其成員國社會保障制度的組織 管理 資金籌集等均由各國政府負責 歐盟無權直接制訂相關法律或直接干預 但歐盟負有協調職能 特別是涉及歐盟境內流動人員的社會保障時 如平等待遇方面的法律規定 此外 歐盟負責協調各成員國社會保障制度的改革 在失業保險方面 歐盟更多地是通過促進就業的渠道施加影響 24 4 1 2歐盟就業戰略 里斯本發展與就業戰略背景 90年代初經濟蕭條 失業率上升 蕭條結束后失業率仍持高不下 2000年 建立了旨在促進歐洲現代化的里斯本戰略 2005年 這一戰略經過修改后被重新提出 兩者比較 前者目標較多 后者則集中于經濟和就業兩點 2010年目標 歐盟用于科研和發展方面的資金占GDP的3 公共及私營合計 就業率 占工作年齡人口比重 達70 25 4 1 2歐盟就業戰略 續 根據里斯本戰略制訂歐盟就業戰略 建立中期就業目標 旨在幫助各成員國創造更多更好的就業崗位 歐盟就業指導綱要 根據就業戰略 提出就業政策方面的重點領域和近期目標 國家改革方案 各國根據就業指導綱要制定本國改革方案 并組織實施 定期報告制度 與里斯本戰略保持一致 采用三年一循環的報告周期 同時 各成員國每年需對其年度改革方案的執行進展情況提交年度報告 部分成員國指定一部級官員負責此事務 歐盟就業報告 歐盟委員會在此報告中對各國改革方案的年度執行和進展情況進行審議評估 評估是通過事先設定的目標 指標等在國家和歐盟兩個層面上進行的 政策建議 Council可根據歐盟委員會的建議 有針對性地對某一國家的就業政策提出具體建議 歐盟就業戰略涉及方方面面 目標是促進就業 失業保險只是其中的一個組成部分 26 4 1 3各國采取的政策措施 鼓勵積極尋找工作的措施activationmeasures提供直接的就業崗位信息 direct closed 奧地利 就業機構收到的90 的就業崗位信息是直接發給相關失業者的 其他則通過公告的形式發布 平均每個就業崗位信息直接發給5 6名失業者 2006年共有1 947百萬個直接工作崗位信息 登記失業人數為239000 平均每人收到8 1個直接工作崗位信息 丹麥 2005年 平均每一個在就業機構登記的就業工作崗位信息發給了1 5名失業者 葡萄牙 平均為每一工作崗位提供四名候選人 2006年 平均每一登記失業者收到1 4個直接的工作崗位信息 瑞士 平均每人每年收到7個直接工作崗位信息 要求定時報告找工作的情況 奧地利 需平均每月一次當面報告找工作的祥情 包括聯系的雇主的姓名 地址及填寫的工作申請表等 丹麥 三個月當面報告一次 提交一份找工作活動單 每周需登陸一次就業機構的職業介紹網 被記錄 德國 平均一年與就業咨詢師談6次 如要求 需提供曾積極找工作的證據 荷蘭 2006年前 失業金領取者必須每四周申請至少4個工作崗位 并向有關機構提供申請表復印件 此外 還有專人審議失業者找工作的情況 2007年后 失業者與相關機構負責的管理人員簽訂一找工作協議來管理和評估該失業者找工作的努力 將是否積極尋找工作或參加其他積極市場政策活動做為享受保險待遇的條件之一 并增加懲罰力度 英國 保險待遇暫停支付期從2 4周提高到26周 這類強化也在盧森堡 荷蘭實施 瑞典 漸進性懲罰 即第一次拒絕接受提供的合適工作時 保險金額在前40天中減少25 第二次為50 第三次完全停付 比利時 這類懲罰與違反的規定的性質與程度相一致 法國 2008年4月9日宣布 第一次無正當理由拒絕所提供的工作 失業保險金減少20 第二次50 第三次取消 2006年共有2萬多人受罰 27 4 1 3各國采取的政策措施 續1 改革失業保險changesinunemploymentcompensationschemes希臘 2000年失業保險金提高10 仍較大地低于歐盟平均水平 僅為其法定最低工資的51 意大利 2000年底 失業保險金從失業前工資的30 提高到40 50歲以上者可享受的期限從6個月增加到9個月 葡萄牙 原符合領取條件的比重相對較低 領取期限增加 30歲以下者為12個月 30 40歲者為18個月 40 45歲的24個月 45歲以上者為30個月 西班牙 45歲以上的失業人員如有家屬需要撫養 并參加培訓的話 領取時間增加 荷蘭 2002年提高了失業保險金 社會救濟金自2000年以來通過扣除配偶收入來確定和計算的辦法而增加 扣除額為1999年的5倍 比利時 2000年底以來 個人參加積極市場政策的時間計算在再次領取失業金所需要的6個月的就業時間之內 法國 2000年10月 領取失業金所需的保費繳納時間從過去的失業前18個月內的至少8個月減到4個月 從2001年起 失業保險金不再因失業期限的延長而減少 英國 JSA改按物價指數調整 奧地利 失業金從2001年起失業前工資的57 減少到55 此外 對有子女的失業者的失業金的最高限額限制在失業前工資的80 這影響到很多失業家庭 而且享受條件從過去的繳費26周增加到28周 28 4 1 3各國采取的政策措施 續2 與工作相聯的保險福利及稅收鼓勵政策in workbenefitsandfiscalmeasures對失業者個人或家庭的直接經濟刺激措施 通過保證就業收入高于失業及其他保險待遇 使就業更具經濟吸引力 但這主要是通過增加就業收入而非減少保險待遇來實現 目標為低收入人群 在工作期間可繼續享受一段時間的 與失業相聯的保險待遇 提高個人所得稅起征點 增加津貼 降低社會保險費率 對企業招騁失業人員的補貼 降低企業成本 減免雇主應支付的社會保險費 對企業直接補貼 目標人群經常包括長期失業者 老齡工人 青年人等 29 提前退休政策early retirementschemes在歐盟 提前退休是過去20年間一值得令人注意的現象 2000年 55 64歲年齡組人口中 男人的就業率只有47 婦女為28 80年代 為鼓勵老齡工人退出勞動力市場 為在就業崗位極有限的情況下使青年人有機會工作 提前退休制度得以擴展 因此導致今日許多在50歲未及60歲初退休的人有資格享受提前退休養老金 在許多國家 那些提前退休的人員有時也由其他社會保險福利 如失業或殘疾保險支持 因為享受這兩種保險的條件可能更為寬松一些 政策措施 嚴格享受提前退休的條件 減少提前退休的經濟好處 并增加繼續工作者的收入 鼓勵部分而非完全 或漸進式退休方式 建立遲后退休獎勵 通過提供培訓機會 增強老齡工人的就業能力 4 1 3各國采取的政策措施 續3 30 4 1 3各國采取的政策措施 續4 殘疾保險待遇disabilitybenefits殘疾年金經常被用來替代提前退休或失業保險 大多數殘疾年金的領取者為老齡工人 近年來 許多成員國一方面嚴格享受條件 甚至進行改革 另一方面 實施經濟獎勵措施 以減少領取人數 鼓勵能夠工作的人返回工作場所 同時 一些國家增加對確已喪失工作能力的人的收入支持 芬蘭 享受全額殘疾金的人可在尋找工作期間申請暫停支付殘疾金 最多可達6個月 此間領取一特別殘疾津貼 如最終仍未找到工作 可返回領取原殘疾津貼 瑞典類似 英國 嚴格享受條件 需要通過all worktest 2001年取消嚴重殘疾津貼 導致許多低于最低收入線的殘疾年金領取者需要申請社會救濟金 1999年實施disabledpersonstaxcredit 取代disabilityworkingallowance 通過保障最低收入 單身每周250 夫妻并撫養一11歲以下孩子的為370 奧地利 2000年取消因勞動能力下降而提前退休的規定 受影響的主要是無特別技能的工人 因其中很少有人具備條件申請殘疾年金 導致轉向失業保險或社會救濟 愛爾蘭 1999年增加成年人津貼收入上限 從而增加了殘疾人配偶的潛在凈收入 2000年領取社會救濟殘疾津貼者的收入增加50 殘疾年金在2000 2001年間增長兩倍以上 殘疾人有權申請繼續教育津貼 而領取殘疾金者可申請返回工作津貼 職業培訓 1996年 歐盟國家中 50歲以上年齡組中不到10 的人參加了職業培訓 31 4 1 3各國采取的政策措施 續5 家庭保險福利及設施服務 協調工作與家庭責任關系familybenefitsandsupporttohelpreconcileworkandfamily在所有歐盟國家 所有有孩子的家庭及生育孩子的婦女都可得到收入補貼 且大多數不以父母是工作或家庭收入高低為條件 對是否工作的影響是中性的 但有促進就業的作用 近年的發展變化 稅收減免 設立子女照管津貼 延長父母撫養假期 特別是父方部分 增加假期使用彈性 以更好地協調工作與家庭關系 家庭保險福利拓寬到照管其他家庭成員 提供免費或付得起的幼兒照管設施服務 對工作家庭來說十分重要 改善供給 國家出資及鼓勵私營部門增加供給 及家庭用于這方面的費用可部分免稅 改善服務 延長時間 接納殘疾兒童 提供學齡前教育 限制費用 規定最高限額 為失業者保留位子 32 4 1 4執行成效 The 33 4 1 4執行成效 續 經濟增長 2005年1 7 2006年2 9 2007年預計2 7 勞動生產率 2005 2006增長幾乎一倍 預計2008年增長1 5 但差距還很大 80年代 年均增長率為2 左右 1996 2001年下降到1 2001 2003年為1 以下 2004年1 9 2005年0 9 保持競爭力 保證經濟持續增長 必須提高勞動生產率 通貨膨脹 2005年2 2 2006年2 2 預計2008年2 2006 2007年 新增700萬個就業崗位 其中500萬在歐元區 就業率 2001年為62 5 2006年增長到64 5 預計2008年達65 5 其中性別差距縮小 老年工人就業率提高 2004年41 2005年42 5 失業率 2004年9 1 2005年8 8 但青年組失業率仍居高不下 2005年還有所上升 對長期失業人員的政策措施不夠 34 4 2英國 4 2 1英國經濟與就業概況4 2 2英國國家就業戰略4 2 3英國失業保護制度4 2 4英國積極的勞動力市場政策的特點 35 1994 2009年失業率比較 經濟活動人口的比率 1994 2009年GDP年增長率比較 Source OECDEconomicOutlook82Database 4 2 1英國經濟與就業概況 注 2008 2009年GDP年增長率為預測數 36 LabourmarketstatisticsissuedbyNationalStatisticson13Feb 2008 4 2 1英國經濟與就業概況 續 37 4 2 2英國國家就業戰略 以充分就業為最終目標制訂國家就業戰略 在現代動態發展的勞動力市場條件下 充分就業不再可能通過終身制來實現 但可通過提供和保證終身就業機會來實現 既要努力降低失業率 又要提高就業率 國家就業戰略由三個部分組成 以經濟發展為基礎穩定的 無通膨的經濟發展是實現就業戰略的前提條件和物質基礎 建立公平和富有彈性的勞動力市場包括通過終身學習 培訓等措施 使企業及工人能夠不斷提高自身的技能 應變和競爭能力 以適應經濟社會的發展變化 政府建立 完善 實施一系列就業領域最低標準 落實促進就業政策 重點解決失業就業 非經濟從業人員及社會排斥問題 38 UnempleymentProtectionintheUnitedKingdomSource MISSOCJanuary2007 4 2 3英國失業保護制度 39 UnempleymentProtectionintheUnitedKingdom ContinuedSource MISSOCJanuary2007 4 2 3英國失業保護制度 續1 40 4 2 3英國失業保護制度 續2 失業保險 尋找工作津貼 JSA 將失業保險與促進和幫助失業者積極地尋找工作相結合 其中就業促進的基本內容和要求 初次面談 簽訂尋找工作協議Jobseeker sAgreement 此后 每兩周面談一次 以保證失業者及時了解招騁信息 有機會參加培訓 就業熱身等活動 三個月后仍未找到工作者 參加深層次面談 強化就業服務 對一些困難群體 此時間表還會進一步提前 失業后第六個月未 18 24歲組的失業者進入NewDealforYoungPeople的Gateway 據其需要 將咨詢 建議 及短期培訓活動合三為一 并強化找工作活動的力度 如仍不成功 進入NewDealOptions 六個月未 25歲以上者 與中心就業顧問進行Restartreview及連續6周的以尋找工作為中心系列面談 為50歲以上老齡工人設立了NewDealfor50plus 失業后第12個月后 另一Restartreview啟動 人們進入JobplanWorkshops 18個月后 須參加一新系列的JobfinderPlus面談 不到10 的失業者領取JSA的時間超過一年 18個月后只剩5 失業2年后仍在領取JSA津貼者 需參加NewDealsfor25plus面談 41 4 2 3英國失業保護和失業保險 續3 按時間計算 失業者重新就業的比例 仍處于失業狀態已找到工作 3個月后40606個月后22189個月后13912個月后9418個月后5424個月后2336個月后1148個月后0 50 5 42 4 2 4英國積極的勞動力市場政策的特點 特點之一 簽訂協議 制訂計劃 嚴格時間進度 加強早期管理 特點之二 分組制訂專項政策尋找工作的失業者 25歲以下的青年人