打造旅游業升級版 “十二五”期間是我國建設成為世界旅游強國的關鍵時期，旅游業作為服務業中的戰略性支柱產業，不僅對相關產業具有較強的帶動性，而且可以創造巨大的經濟效益。黨的十八大強調，要加快轉變經濟發展方式，推動經濟持續健康發展。深化旅游業改革，實現旅游業可持續發展，對于推動我國經濟加速發展、擴大就業、促進經濟結構戰略性調整以及推進國內外交流合作具有重大意義。 前不久發布的國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見從樹立科學旅游觀、增強旅游發展動力、拓展旅游發展空間、優化旅游發展環境、完善旅游發展政策等方面提出指導意見，為進一步促進旅游業改革發展指明了方向。我們應充分認識發展旅游業的重大意義，以深化改革開放增強旅游業發展活力，把落實國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見作為當前旅游工作的首要任務。 旅游業改革發展勢在必行 旅游業產業鏈長，帶動作用大，是現代服務業的重要組成部分。充分認識發展旅游業的重大意義，是創新發展理念、深化旅游改革的前提。 滿足群眾精神需求和實現文化價值的重要載體。旅游不僅具有愉悅心靈、調節身心的作用，而且可以促進文化遺產保護和文化創新發展。隨著經濟發展，居民收入提高，休閑時間增多，旅游成為人們生活的重要組成部分。在旅游業發展中，各地的傳統文化精粹和非物質文化遺產也得以展示、傳播，從而煥發生機活力。 生態文明建設的重要依托。現代旅游業具有資源消耗少、環境污染小、可循環、可持續發展等特點，是典型的低碳經濟，是世界公認的綠色產業，是生態文明建設的重要依托。許多生態環境良好的地方致力于堅持生態紅線，積極發揮民間生態補償和民間轉移支付作用，釋放生態紅利，取得較好成效。老百姓紛紛參與鄉村旅游發展，自覺成為良好生態環境的守護者。 實現經濟增長的重要途徑。旅游業是勞動密集型和資金、知識密集型相統一的產業，對經濟發展具有多方面的促進作用。近年來，我國居民旅游消費需求和支付能力明顯上升，旅游消費群體進一步擴大，為經濟發展提供了強勁動力。2013年，國內旅游收入達到2.6萬億元人民幣，國際旅游外匯收入達到517億美元。同時，旅游業發展還能廣泛吸納不同層次的勞動力就業，有助于提高人民的生活水平、縮小收入分配差距。 國家外交的重要補充。當前，旅游日益成為雙邊和多邊合作的重要領域、國家外交的重要議題，成為提升國家文化軟實力和增強國際話語權的重要渠道。出境游作為一種民間外交活動，與塑造國家形象密切相關。發展入境旅游和出境旅游，能夠促進國與國之間的民間友好往來，密切經濟文化交流，服務國家外交大局，使世界更好了解中國，也使中國更好融入世界。 旅游業發展方向是加快轉型升級 近年來，我國旅游業發展迅速，但仍然存在認識不足、國際競爭力不強、整體服務質量不高等問題。當前，旅游業發展的方向是加快轉型升級，打造旅游產業升級版。 促進旅游資源由分散開發向整體開放開發轉型。著眼于更廣范圍的競爭和合作格局，強調開放開發的整體性、協同性和系統性，打破行政區劃界限，科學規劃跨省際旅游經濟協作區、精品線路和旅游產品，合理把控產業要素布局以及開發強度、開發時序等。充分發揮市場機制作用，加強資源整合，吸引社會和民間資本投資旅游，打造一批有國際影響的旅游目的地，深度參與國際旅游競爭與合作。 促進旅游產品由觀光旅游為主向觀光休閑度假并重轉型。隨著人民群眾生活水平不斷提高、精神文化需求更加豐富多樣和國家法定節假日、帶薪休假制度的落實，單純以觀光為目的和內容的旅游消費形式已不能滿足人們的需求，休閑度假與康復養生成為現代旅游時尚和消費熱點。適應這種形勢，需要積極培育休閑度假旅游新業態，打造符合休閑養生條件的旅游度假區，延長旅游時間，擴大旅游消費，培育旅游經濟新的增長點。 促進旅游收入由門票為主向綜合收入轉型。當前，我國旅游收入主要集中在行、游、住、食等環節，購和娛是短板，門票仍是景區收入主要來源。在旅游發達國家和地區，取消或減少門票是撬動旅游綜合收入增加的有力杠桿。這就要求旅游經營管理部門樹立“經營資源”的理念，不局限于單個景區的“小賬”，而著眼于產業發展、經濟增長的“大賬”，改變依靠“門票經濟”的傳統發展路子，加快旅游與文化、金融、交通、商務、醫療、體育、養老等產業融合發展步伐，探索多方協同共贏的盈利模式。 旅游業發展潛力巨大 我國旅游業目前正處于快速發展期，蘊含著巨大發展潛力。把旅游業發展潛力發揮出來，需要以深化改革為核心綜合施策。 旅游業是綜合性產業，旅游業改革應是綜合性改革。應通過綜合改革，破除制約旅游業發展的資源要素瓶頸和體制機制障礙，更好發揮政府的導向引領作用，充分發揮市場配置資源的決定性作用，形成發展合力。鼓勵和支持有條件的省市開展旅游綜合改革試點，探索旅游管理新模式。創新旅游業投融資體制，設立國家旅游產業基金，有效撬動社會投資，拓寬旅游產業融資渠道，合理引導社會和民間資本流向。構建旅游資源生態補償機制，統一旅游資源生態補償標準，規范操作程序，開展生態稅征收試點工作，協調平衡生態旅游開發中相關各方利益。建立部門協作聯動機制，落實金融、土地、稅收、市場準入等方面的扶持政策，完善旅游業用地政策，適當增加旅游業用地規模。 品牌是旅游業的核心競爭力。應充分挖掘利用各種旅游資源，努力解決日益增長的旅游需求與相對滯后的旅游供給之間的矛盾，培育一批享譽世界的旅游精品。打造一批成熟景區，推進旅游景區標準化建設，加強旅游基礎設施建設，實現4A級以上山岳型景區“一路（景區公路）三道（棧道、索道、游步道）一平臺（觀景平臺）”配套建設。加強旅游產業集聚區建設，規劃建設一批旅游產業園區，支持和引導旅游企業集聚發展和旅游資源集約利用，培育品牌旅游企業。構建以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經濟型酒店、汽車旅館、星級農家賓館為主體的旅游住宿體系。拓展形式多樣的新型旅游業態，構建特色化、精品化、高端化的旅游產品體系。形成旅游公共服務設施建設，建成一批高標準游客咨詢中心、旅游停車場、導覽設施等，加快特色旅游商業街區建設。扶持在線旅游代理商發展，加快打造覆蓋國家、省、市、縣、景區和旅游企業的智慧旅游體系。 旅游企業是推動旅游業發展的市場主體。應放寬市場準入條件，鼓勵社會和民間資本依法合理開發、可持續利用各類旅游資源，形成多元經營格局。支持旅游企業優化資產組合，通過兼并重組、品牌輸出、連鎖經營、股票上市等方式做大做強，培育一批跨國、跨行業、跨地區、跨所有制、具有國際競爭實力的骨干旅游集團。引進國際一流的大型旅游管理公司、旅行社從事旅游開發和產業整合。支持服務外包，鼓勵行政事業單位和國有企業通過公開招標委托旅行社代理交通、住宿、餐飲、會展以及出境服務。扶持國家級旅游度假區、大型度假酒店集群等重大旅游項目，支持組建專業化旅游景區經營管理企業，鼓勵興辦旅行社，積極培育旅游中介服務組織。 讓游客放松和愉悅身心，不僅需要優質的旅游產品，而且需要優質的旅游服務。應把游客是否滿意作為旅游工作的最高評價標準，把“游客為本，服務至誠”的核心理念落小、落細、落實，讓每位游客都覺得不虛此行。促進旅游從業人員積極踐行社會主義核心價值觀，樹立宣傳好先進典型，發揮其教育帶動作用。加強旅游市場秩序整治，建立并落實好游客滿意度調查制度，調查結果通過媒體及時向社會公布，不斷提高服務質量，提高游客滿意度。 增強我國旅游的國際競爭力，需要在各方面加快與國際接軌。應積極引進和轉化與旅游相關的國際標準、先進經驗、服務模式，提高我國旅游管理服務的國際化水平。積極利用國內和重點客源國的主流媒體、網絡宣傳推廣“美麗中國”旅游形象，編印適合客源地民眾閱讀習慣的旅游書籍和宣傳資料，不斷提高中國旅游的國際傳播力。在長城游、絲綢之路游、奇山異水游等旅游產品基礎上，規劃建設中國世界遺產游、長江沿線游、宗教文化游、陶瓷文化游、古都游等精品旅游線路，大力開拓國際旅游市場。配合外交需要，與重要客源國互辦旅游年活動，向客源國展示中國功夫、中華美食、中國藝術、中國民俗等，激發當地民眾到中國旅游的熱情。 旅游競爭最終要靠人才，而我國目前的旅游人才尚不能滿足需要。應深入實施“人才強旅”戰略，加強旅游管理人員的旅游法律素養、政策知識和業務能力培訓。推動大學生村官計劃有側重地向旅游重點地區輸送旅游類人才。把旅游優秀人才納入當地優秀人才隊伍管理，支持引進一批高素質的導游、講解員以及景區規劃、市場營銷、酒店管理等方面的專業人才，重點建設一支具有國際視野和創新意識的旅游企業家和高級管理人才隊伍。整合大專院校教育資源，實行訂單式培養，突出培養特色，校企對接、差異發展，支持辦好金牌導游、旅游酒店高級管家、旅游景區管理等旅游特色專業。有計劃、有步驟地實施全員崗位培訓計劃，多渠道爭取資金開展旅游項目培訓。建立和完善旅游職業資格和專業技術職務聘任制度，規范和落實導游薪酬和社會保險制度。 實現旅游業持續性發展 轉變旅游業發展方式，實現產業融合。轉變旅游業發展方式，要著重將簡單粗放的發展模式向規模化、效益化進行轉變，不僅要注重硬件設施的建設，還要優化服務和提高環境質量，實現旅游業與其他產業間的融合發展。一方面，在景點建設開發時，要充分考慮當地生態環境的可持續發展以及對當地居民生活可能造成的影響。堅持保護為主的原則，適度、科學地開發生態旅游資源。另一方面，應加速旅游業與其他產業的融合發展。合理利用農村的特色旅游資源，依托當地生態環境，積極發展草原旅游、湖泊旅游、山川旅游等，同時借助歷史文化資源，開發一大批特色古鎮、古村，完善鄉村旅游設施和旅游產品，增加鄉村旅游的吸引力，推動鄉村經濟發展；加強對旅游工藝品、紀念品的創新設計，鼓勵旅游用品的研發，推動旅游裝備制造業的發展；充分借助文化、體育、信息、交通等行業優勢，實現不同行業間的交叉互補，推動旅游產品和行業的發展。 構建多樣化旅游產品，實現結構創新。隨著生活水平的日益提高，人們對于旅游的需求也日益增加。當前旅游產品仍然比較單一，為滿足群眾的需求，需要加大對旅游產品多樣化的開發。旅游產品開發要從市場需求出發，通過對當地旅游資源的開發、建設，吸引更多的游客參觀游覽。其一，要抓住人們對于休閑旅游的內在需求，開發休閑旅游產品，建設公共休閑設施，營造積極健康的休閑文化。其二，大膽創新方式方法，不斷升級旅游產業結構，促進旅游業持續健康發展。例如，要遵循深化旅游業改革開放、實現旅游業可持續發展的理念，切實加強規劃工作，在編制旅游規劃時本著高標準、高要求的原則，做到專業、個性、創意和特色；要加快發展國際旅游，堅持入境游和出境游并重的思路，轉變旅游市場結構，實現國內游和國際游均衡發展；要實施精品戰略計劃，加快重點景區建設步伐，將景區打造成集觀光、度假、休閑、商務等多維一體的綜合景區。 進行旅游業管理創新，深化市場機制。旅游管理機制創新是在現代企業管理制度的基礎上，通過升級旅游產業結構，規范旅游市場秩序，革新人才培養的方案，創造出適合旅游業健康發展的良好環境。政府也要加快職能轉變，引導企業深化改革，完善市場競爭機制，堅持公平競爭的原則。企業要實行自負盈虧、自擔風險、自我發展，改革企業發展的模式，建立現代化企業制度，通過社會融資和政府的支持，提高規模效益和服務質量，加強市場的競爭力。通過整合中小型旅行社，建成一批集旅游、購物、住宿、娛樂為一體的跨行業、跨地區的大型旅游企業，使旅行社從“小、散、弱”向龍頭式的集團化方向轉變，成為推動旅游業體制改革和管理創新的中堅力量。大力發展旅游行業協會組織，加強行業自律、監督，規范企業行為，遵循市場秩序，并不斷鼓勵民營、私營企業的參加。 建設旅游業保障體系，加強旅游安全。建立旅游業的安全保障體系，首先要完善旅游業咨詢、信息服務和安全救援體系等