目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題及對(duì)策云浮市云城區(qū)審計(jì)局 岑艷麗 廖文華經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)于我們來說是一個(gè)全新的領(lǐng)域，從1999年中辦、國辦的兩個(gè)暫行規(guī)定一直到新的審計(jì)法確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走的是一個(gè)從規(guī)定到法律而不斷完善的過程。通過多年的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面都發(fā)揮了重要的作用。通過實(shí)踐，亦在審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍存在著一些亟待解決的問題，這些問題如不能得到較好的解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利發(fā)展。 一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題 （一）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題存有模糊認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)部門利用審計(jì)手段從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支角度認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并不是認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有局限性，審計(jì)結(jié)果只能作為考核任用干部的參考依據(jù)，這是非常明確的。但在有的審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題還存在著模糊認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了兩種傾向： 1過于強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的局限性，對(duì)審計(jì)內(nèi)容不做深入細(xì)致的研究，審計(jì)過程中只偏重于審計(jì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)一些與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏監(jiān)督力度，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。譬如說宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任和微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任未能全盤考慮，宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要考核國民生產(chǎn)總值、物價(jià)與消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)商品零售總額、勞動(dòng)就業(yè)、資幣投放與回籠等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任則指對(duì)本地、本部門或本單位能通過會(huì)計(jì)核算反映的國有資產(chǎn)及其經(jīng)營活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 2對(duì)審計(jì)結(jié)果的局限性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任面面俱到地去評(píng)價(jià)，對(duì)一些沒有查深、查實(shí)的問題盲目定論。 （二）離任審計(jì)的突擊性、無計(jì)劃性和時(shí)間上的滯后性。審計(jì)法第二十五條和中辦、國辦的兩個(gè)暫行規(guī)定都明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但從實(shí)際操作情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的絕大多數(shù)離任審計(jì)項(xiàng)目幾乎都是先離任，后審計(jì)。這就很容易造成出現(xiàn)以下的情況：1審計(jì)對(duì)象不在場(chǎng)，一些與其相關(guān)的審計(jì)事實(shí)較難確認(rèn)。許多情況需要了解詢問其本人，但由于其不場(chǎng)，且其本人認(rèn)為審計(jì)人員是故意捉其痛處，因而思想上有對(duì)抗性意識(shí)，采取不理不睬的態(tài)度，往往對(duì)審計(jì)工作的時(shí)間和精力造成了不必要的浪費(fèi)。2審計(jì)對(duì)象的不配合，審計(jì)對(duì)象屬提升或平調(diào)職務(wù)的，對(duì)離任審計(jì)工作比較重視，能積極配合，而且態(tài)度較好；但審計(jì)對(duì)象屬作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排或調(diào)出的，對(duì)離任審計(jì)工作不夠重視，態(tài)度不積極或消極，有的不提供“述職報(bào)告”，或給審計(jì)組設(shè)置障礙。還有一種情況是對(duì)升遷或相對(duì)職務(wù)高于審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這種情況，除法院院長和檢察院檢察長經(jīng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)委托，其他的并沒有具體規(guī)定如何操作。譬如一個(gè)縣（區(qū)）正科級(jí)干部新任的職務(wù)是當(dāng)?shù)攸h委政府的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，按目前的制度審計(jì)部門也應(yīng)去審，但由于存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，往往審計(jì)部門處于一個(gè)尷尬的境地 。3審計(jì)結(jié)論難以落實(shí)。離任審計(jì)是對(duì)原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定、評(píng)價(jià)，其審計(jì)結(jié)論也有利于新任領(lǐng)導(dǎo)掌握單位的情況。但目前的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)大多在完成審計(jì)報(bào)告后就結(jié)束了，對(duì)審計(jì)結(jié)論流于落實(shí)，沒有注重實(shí)效，落實(shí)責(zé)任。新的領(lǐng)導(dǎo)存在著前任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自己無關(guān)，自己不愿得罪別人的心態(tài)，審計(jì)結(jié)論淪為形式主義。4不利于被審計(jì)對(duì)象吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)槭窍入x任后審計(jì)，一些被審計(jì)對(duì)象未經(jīng)審計(jì)另就他任，無法聽取對(duì)其任期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的評(píng)價(jià)，就更談不上承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其審計(jì)結(jié)果也不了了之。（三）審計(jì)力量與離任審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾比較突出。這是目前審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在的問題, 具體表現(xiàn)在：1領(lǐng)導(dǎo)干部的任免尤其是換屆調(diào)整，面廣量大，時(shí)間集中，審計(jì)機(jī)關(guān)工作壓力大。審計(jì)機(jī)關(guān)離任審計(jì)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、內(nèi)容廣、工作量大，而審計(jì)力量嚴(yán)重不足，審計(jì)人員準(zhǔn)備不充分倉促進(jìn)點(diǎn)，很難在審前對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行充分的了解和分析，只能在審計(jì)過程中邊了解邊審計(jì)，影響了工作效率。從這幾年的情況來看，一到黨委政府換屆，則是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最多的時(shí)候，往往是幾十或上百人員變動(dòng)，而平時(shí)正常也有不少變動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)連平時(shí)正常審計(jì)任務(wù)的都已較繁重，一到換屆高峰工作壓力更是雪上加霜。平時(shí)審計(jì)部門既要完成審計(jì)署、審計(jì)廳等上級(jí)業(yè)務(wù)部門帶全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，還要對(duì)同級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支實(shí)施監(jiān)督。象我們?cè)瞥菂^(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)編制只有11人，真正的業(yè)務(wù)骨干只有6人，要完成中央、省、市、區(qū)的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，僅每年例行的就有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療審計(jì)、教育科技審計(jì)、各種專項(xiàng)資金等各項(xiàng)審計(jì)，再加上每年平均約30項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間長，跨度大，最長的任職期限長達(dá)8至10年，審計(jì)業(yè)務(wù)人員不勝負(fù)荷，難以應(yīng)付，難以按要求做到 逢離必審。 2資源配置不合理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門一般是掛靠同級(jí)審計(jì)部門，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題還沒有根本解決，影響了審計(jì)工作的正常開展。雖然按審計(jì)署要求要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科室，但地方審計(jì)機(jī)關(guān)想要增加公務(wù)員人員編制卻是困難重重，按目前人員編制管理體制，增加人員編制需要省人事管理部門批準(zhǔn)。于是地方審計(jì)機(jī)關(guān)往往是設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科室，人員和經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，實(shí)際的問題沒有得到很好的解決。3審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，工作量大，容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在盲點(diǎn)。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平高低不同，就目前來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方法還多停留在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)老一套上；面對(duì)繁重的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)人員存有畏難情緒，消極等待，缺乏主觀能動(dòng)性，達(dá)不到審計(jì)的目的和要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量難于保證，容易存在盲點(diǎn)，有一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（四）審計(jì)質(zhì)量難保證，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。1會(huì)計(jì)資料失真，影響審計(jì)質(zhì)量。一些單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員的法制觀念淡薄和為了本單位利益等原因，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍存在許多問題，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，雖然經(jīng)過這幾年的整頓財(cái)經(jīng)秩序，但編造假賬還在某些單位存在。如果審計(jì)組在被審計(jì)單位提供的虛假會(huì)計(jì)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)質(zhì)量會(huì)受到嚴(yán)重影響，使審計(jì)人員面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。加之許多違法違紀(jì)問題已由賬面轉(zhuǎn)移到賬外，違法違紀(jì)問題變得更加隱蔽，單靠一般的審計(jì)方法很難發(fā)現(xiàn)問題，使得不少違法違紀(jì)問題在檢查中漏網(wǎng)。2離任審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)比較大。由于時(shí)間緊，審計(jì)組只能審查被審計(jì)單位的賬表資料，無法進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)，審計(jì)資料的連貫利用也不夠，審計(jì)取證只能查閱被審計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)資料，對(duì)一些重要事項(xiàng)不能進(jìn)一步調(diào)查取證核實(shí)，影響了審計(jì)廣度、深度和審計(jì)質(zhì)量；在審計(jì)范圍上，只能就單位本身財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查，不能延伸到相關(guān)單位。審計(jì)實(shí)踐也證明，在各種審計(jì)中，離任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)機(jī)率最大。我們?cè)趯?shí)際審計(jì)工作中就發(fā)生了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未發(fā)現(xiàn)其個(gè)人有問題，但事后卻在另外途經(jīng)發(fā)現(xiàn)其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪而被追究刑事責(zé)任的情況。 （五）審計(jì)評(píng)價(jià)難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)被審計(jì)人任職期間所在單位的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性、效益性，以及被審計(jì)人個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況所進(jìn)行的評(píng)判和界定的行為，它貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全過程。 1評(píng)價(jià)體系不健全。目前還沒有一套完整評(píng)價(jià)體系，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖然中辦、國辦的兩個(gè)暫行規(guī)定和暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，但沒有細(xì)化的條文，實(shí)際工作操作中很難分清把握，審計(jì)人員也就無法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行好壞評(píng)價(jià)。如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評(píng)價(jià)方面，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，沒有量化界定，審計(jì)人員難以操作，致使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難免帶有審計(jì)人員的主觀性。譬如對(duì)一名干部的廉潔方面的評(píng)價(jià)，審計(jì)人員只能通過審計(jì)情況去了解評(píng)論，但這往往帶很大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際案例也證明對(duì)一些行賄受賄的違法行為是很難通過審計(jì)手段去發(fā)現(xiàn)的。2確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)者難。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于集體行為，若按常規(guī)，對(duì)被審計(jì)單位處理易于被接受，而要是把這類責(zé)任分解到每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)者，具體到應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的份額，就很難劃分。這是因?yàn)樵S多違規(guī)行為都是標(biāo)著全體討論、集體研究的幌子，且有集體研究的會(huì)議紀(jì)錄證明，但在實(shí)際中往往是一把手掌握決定權(quán)。審計(jì)中查出的問題，常被解釋為領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議通過的決定，難以分清是直接個(gè)人責(zé)任還是集體責(zé)任，也就無法確定承擔(dān)者。就我們遇到的情況來說，最明顯的就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中如何界定黨委書記和鎮(zhèn)長（或街道辦主任）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問題，這也是我們多年來所面臨的難題。 3界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的邊界難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的內(nèi)容和情況比較復(fù)雜，加之管理體制方面的原因，許多單位往往是政企不分，黨政不分。一個(gè)單位發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，很難簡單地界定哪些是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的責(zé)任，哪些是集體的責(zé)任。如有些單位作出的投資決策，在短期內(nèi)很難體現(xiàn)出其效益和收益，要分清是現(xiàn)任責(zé)任還是前任責(zé)任，集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任還是間接責(zé)任，確定責(zé)任的邊界、還有很大的難度：又如有的問題在現(xiàn)實(shí)來看與發(fā)生時(shí)的歷史條件來對(duì)比，可能會(huì)有認(rèn)識(shí)上的差異，這與政策，法律法規(guī)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不斷更新也有關(guān)系。 （六）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不透明。按照中央兩辦的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送同級(jí)人民政府，抄送干部管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門；審計(jì)機(jī)關(guān)出具的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告不公開披露。至于干部管理和監(jiān)察部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等，在中央兩辦的規(guī)定中沒有明確規(guī)定。雖然對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)的案件審計(jì)機(jī)關(guān)已與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了案件移送制度。但對(duì)于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部在組織部門任用時(shí)應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開、不透明，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)。 二、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策（一）各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)要從從講政治的高度來充分認(rèn)識(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，要認(rèn)識(shí)到實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要，也是審計(jì)工作自身發(fā)展的需要。要建立、健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，重要的是必須增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制，選調(diào)和配備一批政治素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、具有一定政策水平的干部從事這項(xiàng)工作，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展需要，充實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要切實(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從多方面給審計(jì)工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以必要的支持，為完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）實(shí)行真正意義上的部門聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照中央兩辦規(guī)定，成立一個(gè)由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組織、人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和管理工作。同時(shí)按規(guī)定建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開會(huì)議，加強(qiáng)部門聯(lián)系，及時(shí)溝通互遞信息，及時(shí)布置、反饋和研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)在獨(dú)立行使審計(jì)職能的同時(shí)，要加強(qiáng)與組織、人事、紀(jì)檢部門的聯(lián)系，把了解的被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理的情況與組織部門掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況有機(jī)結(jié)合，為深入審計(jì)提供線索。組織部門有責(zé)任提供領(lǐng)導(dǎo)班子和被審單位的有關(guān)情況，應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)共同分析研究，確定審計(jì)重點(diǎn)，以解決干部考核中群眾舉報(bào)或反映問題的疑點(diǎn)。當(dāng)審計(jì)查證嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，需界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)由審計(jì)部門會(huì)同組織部門召開專門會(huì)議進(jìn)行分析研究，共同確定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（三）解決好審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間的矛盾。1任務(wù)要有計(jì)劃性。審計(jì)部門在年初安排年度計(jì)劃時(shí)，全年總體審計(jì)項(xiàng)目已基本排滿，而又無法預(yù)計(jì)離任審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，對(duì)突然安排的離任審計(jì)工作，在人員配備上有一定困難。因此黨委、政府要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的需要，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)模；干部管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃名單，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，再提交黨委、政府批準(zhǔn)， 納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目計(jì)劃。組織部門嚴(yán)格應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在任免、調(diào)離之前，必須接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)的不得解除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不得新任職務(wù)，防止離任審計(jì)工作走過場(chǎng)。做到不審計(jì)、不離任、不重用，參考審計(jì)結(jié)果，再?zèng)Q定人事去留。將“離任審計(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭温殞徲?jì)”的觀念上來，積極推行“任中審計(jì)”有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計(jì)部門有充裕的時(shí)間來澄清問題，保證審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)部門還應(yīng)在審計(jì)實(shí)踐中不斷研究探索離任審計(jì)的新方法，大力推行計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。 2審計(jì)對(duì)象要重點(diǎn)性選擇。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)重、數(shù)量大而力量有限。為保證審計(jì)的成效，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。對(duì)將達(dá)到任職年限、在同一單位任職時(shí)間較長、群眾意見較大的干部要盡早安排審計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督管理作用；對(duì)管財(cái)、管物、收支數(shù)額較大的單位“一把手”，要重點(diǎn)安排審計(jì)，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范作用；對(duì)后備干部要優(yōu)先安排審計(jì)，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)選拔作用干部的參考作用。同時(shí)，也要兼顧全局，適時(shí)適量地安排對(duì)其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，突出重點(diǎn)，兼顧全局。 3政府審計(jì)機(jī)關(guān)要在充分運(yùn)用各單位內(nèi)部審計(jì)成果的同時(shí)，統(tǒng)籌組織使用內(nèi)審人員，以緩解審計(jì)力量不足的問題。 （四）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法規(guī)制度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法規(guī)制度，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)制度，制定操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法，使其在審計(jì)內(nèi)容、操作程序、方法體系、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用以及部門協(xié)調(diào)等方面有法可依、有章可循，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性。審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)相關(guān)性原則。首先，指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同類型相適應(yīng)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)根據(jù)各自的工作責(zé)任特點(diǎn)分別設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)任為主的原則，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所檢查和評(píng)價(jià)的是經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)是直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還包括與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的主管責(zé)任，這是由審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限決定的，盲目擴(kuò)大審計(jì)評(píng)價(jià)范圍、濫用審計(jì)職權(quán)，勢(shì)必人為加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；再次，指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、規(guī)范化，指標(biāo)選取應(yīng)盡量與財(cái)政部頒布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相吻合，并能夠全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 （五）提高工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。1要嚴(yán)格遵守審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和中國審計(jì)規(guī)范，依法審計(jì)嚴(yán)格審計(jì)程序，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，環(huán)環(huán)銜接，不亂不漏，提高審計(jì)質(zhì)量。增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，搞好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。在實(shí)施前，充分調(diào)查了解被審單位內(nèi)控制度的設(shè)置情況，預(yù)測(cè)控制風(fēng)險(xiǎn)程度，有針對(duì)性的制定控制措施。 2提高審計(jì)人員總體業(yè)務(wù)水平。這就要求我們審計(jì)機(jī)關(guān)的干部，要努力提高自己的綜合素質(zhì)，政治上要堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上要精通，不僅要精通財(cái)務(wù)審計(jì)的知識(shí)，還要精通法律法規(guī)、黨紀(jì)等各個(gè)方面的規(guī)定，成為復(fù)合型人才。3推行雙向承諾制度。推行審計(jì)承諾制的目的是明確責(zé)任，提高審計(jì)工作質(zhì)量。一方面被審計(jì)單位要對(duì)其提供的會(huì)計(jì)資料、合同文書、財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)記錄和債權(quán)債務(wù)認(rèn)定書等資料真實(shí)性向?qū)徲?jì)組作出承諾，保證不存在其他賬外賬、“小金庫”、賬外財(cái)產(chǎn)等，審計(jì)組只對(duì)其作出承諾的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查，發(fā)表審計(jì)意見，對(duì)于因被審單位提供虛假承諾造成的后果由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)；另一方面，審計(jì)小組要對(duì)其出具的審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性向?qū)徲?jì)部門作出承諾，保證其不存在重大疏忽和遺漏。 （六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)應(yīng)與財(cái)務(wù)審計(jì)和其他常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，規(guī)避由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)的任務(wù)重所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期的全過程，時(shí)間跨度大、涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容多、要求高、責(zé)任重大。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，要注意與財(cái)務(wù)審計(jì)和其他常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，要注意收集以前年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)審計(jì)檢查的報(bào)告處理意見及整改情況，如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程預(yù)結(jié)算審計(jì)及稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查匯算等資料，只有這樣，才能保證任期審計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)及其他審計(jì)和調(diào)查結(jié)合起來，把當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目與已有審計(jì)成果結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果互用、資料共享，節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，扎扎實(shí)實(shí)地完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。 （七）運(yùn)用審計(jì)成果，發(fā)揮作用，形成轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和利用，使之真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。各級(jí)組織部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部考察、考核體系，并把它作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要依據(jù)之一。各級(jí)組織部門也要認(rèn)真研究審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映出的問題，用詳細(xì)的審計(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。紀(jì)檢、組織部門要在實(shí)際工作中，積極探索制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究辦法，分清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確責(zé)任和處分的對(duì)應(yīng)關(guān)系，把審計(jì)成果落到實(shí)處。相信通過不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將更加不斷深入發(fā)展，為加強(qiáng)干部管理工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮更大