區域發展規劃課程結業論文目錄摘 要：1關鍵詞：11 引言12太原都市圈發展現狀及主要問題22.1 范圍界定22.2 發展現狀32.3 存在的問題42.3.1對煤炭資源的簡單依賴42.3.2跨行政區發展的協調不足53太原經濟圈內城鄉互促發展戰略重點53.1分區發展戰略63.1.1北部主核發展片區63.1.2南部次核發展片區73.1.3中部聯動發展片區73.1.4外圍生態保育片區73.2城鎮發展戰略73.3農村發展戰略84太原經濟圈城鄉一體化發展的機制創新94.1 觀念創新：樹立大局意識94.2 組織創新：形成推進一體化進程的組織保障94.3 制度創新：為一體化提供制度規范和保障105結語10參考文獻：12太原經濟圈城鄉一體化的發展戰略研究摘 要：文章針對太原經濟圈的發展現狀及存在的主要問題，提出了太原經濟圈的城鄉互促發展戰略：轉變太原市工業發展戰略，加大太原、晉中同城化步伐，突出小城鎮城市功能建設，構建不同的城鄉一體化機制。為保證太原經濟圈內城鄉一體化的發展，從觀念、組織、制度三方面提出機制創新。關鍵詞：太原經濟圈；一體化；發展戰略1 引言城市是21世紀中國社會經濟發展的戰略支撐點，21世紀的中國經濟是城市經濟的時代。國內外經驗表明，當城市化進入一定階段后，都市圈就成為城市化的主體形態。打造城市群、城市圈來帶動區域經濟發展已成為各地通行的戰略措施。在我國城市化進程持續快速發展的同時，各地區也十分重視城鄉統籌發展，制定城鄉協調發展戰略，積極推進城鄉一體化進程。在實踐中，各地區的都市圈和新農村建設缺乏一體化的規劃。在都市圈的規劃和建設中，目光主要集中在城市，主要涉及城市之間的競爭與合作、聚集、如何消除地區壁壘等方面，沒有或基本沒有考慮如何把城市和農村連接起來，實現城鄉一體化。在城鄉一體化方面和新農村建設中，主要探討如何城鎮化，消除城鄉之間的制度差別，建設統一的市場和社會經濟體制改革，以及提倡農村城市化、建設新農村，沒有考慮如何融入都市圈建設中。在都市圈的廣大農村地區，農村要素向城鎮集中的趨勢很強，這為都市圈的形成和壯大創造了條件，由于城市的發展沒有把城市和農村連接起來，城市在利用了農村廉價資源的同時又排斥農村，使經濟要素不能在城鄉之間實現合理配置，結果使城市建設缺乏根基，而農村的發展缺乏引力和來自外部的反哺力量，把都市圈建設和新農村建設割裂開來，必將加劇長期存在的城鄉二元經濟結構。作為城市化主體形態的都市圈，其形成既包括城市之間的一體化，也包括城鄉之間的一體化，兩者之問應該相互促進，不應割裂開來。都市圈內實現城鄉一體化能夠有效地建設農村，造就發達的農業、促進城市聚集和功能調整，是實現城鄉集約發展的路徑。繼東部沿海開放和西部大開發之后，國家提出了中部崛起的區域協調發展戰略，中部地區的崛起首先要謀求城市群的崛起，為此山西提出建設太原經濟圈的發展思路。太原經濟圈的建設應該和經濟圈內的新農村建設結合起來，積極促進太原、周邊城市和廣大農村地區的整體協調發展，建設有特色、有活力的“太原經濟圈”。 2太原都市圈發展現狀及主要問題2.1 范圍界定太原經濟圈的范圍劃分為三個圈層：核心圈層、基本圈層、拓展圈層(見圖1)。其中：核心圈層由太原市區、晉中市區、清徐縣城和陽曲縣城組成；基本圈層則是與經濟圈核心區聯系相對緊密的地域聯合體，范圍包括3個地級市的16個市縣：太原市的市區、古交、清徐、陽曲、婁煩，晉中市的榆次、壽陽、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石，呂梁市的文水、交城、孝義、汾陽；拓展圈層則涵蓋太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州五市的市域范圍，是經濟圈核心區輻射影響聯系相對松散的地域空間。通常經濟圈在一個相對緊湊的地域范圍率先啟動，才能迅速有效形成發展的增長極，帶動周邊區域的發展并產生互動。太原經濟圈發展處于起步階段，本文中“經濟圈”或“太原經濟圈”均特指太原經濟圈的核心圈層和基本圈層。圖1 太原經濟圈圈層分布圖2.2 發展現狀經濟結構重型程度高，主要體現在兩方面：第一，太原市和晉中市的輕重工業產值比都高達1：9；第二，三產主要工業產品占山西省的比重較高，如鋼產量占352、成品鋼材占486、焦炭占434。此外，太原經濟圈經濟結構的再重工業化特點突出，重工業發展速度快于輕工業的發展速度。地區分異現象突出，太原一極獨大。太原經濟圈經濟發展和城鎮化發展的階段與水平差異懸殊。從人均GDP水平來看，經濟圈內部明顯以太原市區和孝義市為中心形成兩個增長極核，其中太原市區已進入工業化后期，而文水縣還處在初級產品生產階段，其人均GDP不及前者的16。從城鎮化水平來看，太原市區和晉中市區合計城鎮化水平高達924，而太原周邊的婁煩、陽曲、清徐、壽陽、交城、文水、太谷、祁縣、平遙9縣的合計城鎮化水平僅有26。太原市區的國土面積僅為太原經濟圈的7，但卻集中了經濟圈36的人口、58的城鎮人口規模、57的GDP總量、50的工業經濟總量、68的社會消費品零售總額，空間極化效應非常突出。資源富集程度高。太原經濟圈內礦產資源豐富，尤其是煤、鐵、鋁土資源在山西省占有重要的地位；其中，探明煤礦資源和鐵礦資源分別占山西省的28.85和42.92。山西省擁有國家級文物保護單位271處，居全國第一，是名副其實的“文物大省”；而太原經濟圈內擁有其中的58處，在山西省12.7的國土面積上集中了全省214的國家級文物保護單位，可見經濟圈文化沉淀之深厚。2.3 存在的問題2.3.1對煤炭資源的簡單依賴太原經濟圈存在的主要問題有整體競爭力較弱、內部缺乏協調性、城鎮化質量不高、生態環境惡化等。究其產生的原因可能多種多樣，但都明顯指向一個共同的根源，那就是對煤炭資源的簡單依賴。普遍性地簡單依賴煤炭資源，不僅導致山西省各經濟區發展的離心松散，大大降低了省會太原的集聚輻射能力；還造成經濟圈內部各市縣之間的惡性競爭，削弱了區域競爭力。簡單地依賴煤炭資源，也導致城鎮發展動力不足，人口城鎮化滯后于產業非農化；農村工業化也沒有帶來相應的城鎮化，城鄉差距不斷拉大；煤炭運輸對其他客貨運交通的擠占以及空返率高導致運力浪費等問題始終難以有效化解。再加上粗放的增長模式，加劇了土地資源緊缺，并造成長期的生態環境惡化，也不利于寶貴歷史文化遺產的保護和旅游開發。2.3.2跨行政區發展的協調不足這是太原經濟圈內屬于個性和局部意義的核心問題。跨行政區發展的協調不足在地域上主要體現在太原經濟圈內部的一些重點發展地區，包括太原晉中同城化問題和介休、孝義、汾陽一體化問題等；在領域上主要涵蓋城鎮(定位、職能、規模)、產業(產業類型、園區定位與布局)、基礎設施(道路銜接、區域重大設施統籌布局)等各個方面。其根源是跨行政區管理機制、體制的缺失導致局部利益與整體利益的失調，尤其是在空間上的矛盾，以及設施和土地資源的浪費。3太原經濟圈內城鄉互促發展戰略重點都市圈的建立過程就是城鄉之間的分工合作，促進其整體功能建成與發揮作用的一個過程，通過中心城市、次中心城市、城鎮、鄉村的分工合作和整體互動，都市圈形成之時同時也是城鄉一體化實現之時。針對太原經濟圈的現狀和問題，今后的發展應根據各區域具體情況，采取差異化的區域發展戰略和城鄉互促的發展戰略。3.1分區發展戰略依據區位交通、資源環境容量、經濟基礎、發展潛力等因素，將經濟圈劃分為四大區域(見圖2)，并采取差異化的發展引導策略；以平衡經濟圈內部的生產力布局，并與資源環境容量相適應。圖2 太原經濟圈分區圖3.1.1北部主核發展片區包括太原市區、晉中市區、清徐、陽曲。太原市區作為經濟圈的中心城市，在推動經濟圈共同發展基礎上，應建設成為我國中西部的區域性中心城市。晉中市區、清徐、陽曲緊鄰太原，應主動承接太原市區的職能轉移和產業轉移。3.1.2南部次核發展片區包括介休、孝義和汾陽。3個城市綜合實力均較強，空間上距離太原較遠而相互之間緊鄰，應努力推動區域一體化進程和城鄉統籌發展，建設成為經濟圈的次核，推動經濟圈的均衡發展。3.1.3中部聯動發展片區包括太谷、祁縣、平遙、交城、文水。平遙具有突出的旅游品牌優勢，具有建設區域旅游中心城市的潛力。其他4縣農業基礎好、環境條件優良并有各具特色的旅游資源，既可以作為中心城市太原的“后花園”、“菜籃子”等，為中心城市的日常生活服務，又可以統籌發展旅游產業，共同打造區域旅游品牌，但須嚴格限制非環境友好型產業的進入。3.1.4外圍生態保育片區包括古交、婁煩、壽陽、靈石。婁煩作為太原市的水源地，城市功能應從工礦開發向注重生態環保轉型；壽陽自然條件較好，又是太原市區的東向門戶，因此要提高煤炭開采的準入標準，同時加強相應的生態防護與治理。靈石和古交作為傳統的工礦業城市，將更加注重資源型城市的產業轉型和環境治理問題。3.2城鎮發展戰略太原市區是山西省省會，經濟圈中心，中部地區重要的中心城市。長期以來形成了重化工的產業結構，這種資金密集型為主的產業結構吸引了大量的資金投入，抑制了勞動密集型的服務業的發展，同時，也排斥農業勞動力進入城市。要真正成為經濟圈的中心城市，就要轉變產業結構，充分發揮太原市作為全國重要的先進制造業基地和山西政治、經濟、文化、科技中心的優勢，今后產業結構調整方向是先進制造業、高新技術產業、現代服務業。晉中市區是太原經濟圈核心區的重要組成部分，山西省中部的交通樞紐和物流集散中心，今后應加大太原晉中同城化步伐，利用省會太原的“滴漏”和“輻射”作用，接納太原市的部分產業，主要發展商貿物流、房地產、輕工業等。突出小城鎮城市功能建設。除了太原市區和晉中市區兩個較大的城市外，應突出小城鎮城市功能建設。除了大城市以外，城鎮也是農村剩余勞動力遷入的主要地區，也是中心城市產業轉移的承接地，小城鎮也是太原經濟圈內人口、就業和工業聚集地區。目前太原經濟圈內城市化水平低，太原市和晉中市的市區以外地區城鎮化水平只有353，而太原周邊的婁煩、陽曲、清徐、壽陽、交城、文水、太谷、祁縣、平遙九縣的合計城鎮化水平僅有26。圈內的小城鎮人口規模小，專業化不突出，服務功能較小，以勞動密集型為主，與中心城市和農村缺少協調聯系。今后應加大經濟圈內城市化發展速度，突出小城鎮的城市功能建設，對一些有潛力的小城鎮，應給予優惠政策支持其對外部企業的吸引力，并使這些城鎮融入到區域性的勞動力市場和供應鏈中，加強與中心城市及周邊農村的聯系。3.3農村發展戰略農村的發展問題可以從兩個方面來解決：新農村建設是從內部解決問題，城市帶動農村是從外部解決問題。太原經濟圈內的農村根據其區位條件和發展狀況可以分為三類：城郊農村、遠離城市的發達農村和遠離城市的農業農村。這三類農村有不同的特點和發展實情，應該制定不同的一體化機制。第一，城郊農村位于太原市區或晉中市區的郊區，隨著太原經濟圈的發展，將與城市分工合作，成為太原市區和晉中市區居民生活的集中地。這類地區應徹底改變傳統的基于農業經濟的社會管理體制，使城郊成為都市圈的生活中心，實現城郊農村的城市化。第二，遠離城市的發達農村位于小城鎮周邊，接受的多是小城鎮的輻射，可能以工業經濟為主，兼顧農業。小城鎮應對農村企業提供幫助，指導其生產經營，使之納入相應的產業網絡。第三，遠離城市的農村離中心城市和小城鎮都較遠，主要以農業生產為主，也可能保持著傳統的生產方式。用中心城市的創新能力和先進服務能力改造傳統農業，建成現代農業。4太原經濟圈城鄉一體化發展的機制創新4.1 觀念創新：樹立大局意識太原經濟圈內的所屬各市之所以各自為政，除了行政區劃的制約以外，一個深層次原因是協作發展差，區域之間互不開放，自我封閉。加快太原都市圈城鄉一體化進程，就要堅持不懈地解放思想，轉變觀念，沖破傳統保守思想，小集團利益思想，樹立起共同利益基礎上的相互協作觀，率先在經濟圈內形成全省最為開放的區域體系。相鄰各市都要站在融入大太原，發展太原經濟圈的高度，以大局為重，積極參加太原經濟圈的開放體系建設，拆除各種行政壁壘，相互提供優惠政策，創造性地開展工作，形成太原經濟圈的交互開放新格局。4.2 組織創新：形成推進一體化進程的組織保障實施太原經濟圈城鄉一體化是一項規模宏大的系統工程，太原經濟圈涉及太原、晉中、呂梁三個市的行政區域，一時很難解決太原經濟圈的經濟區域與行政區劃統一的問題。行政區劃的協調改革在逐步推動的同時，可以借鑒其他區域一體化的經驗，致力于推動經濟合作一體化。建議成立太原經濟圈協調發展委員會，吸收上述三市參加，統一負責太原經濟圈的規劃、協調和發展管理問題。通過制定太原經濟圈發展規劃，明確太原經濟圈的發展戰略的目標、主要任務和對策，統一整合太原經濟圈的區域布局、城鎮布局和產業布局，盡快解決太原經濟圈內的區域不良競爭和重復建設等問題。4.3 制度創新：為一體化提供制度規范和保障目前，太原經濟圈內在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面的政策上都存在很大差異，沒有規范一體化發展的統一法規，行政壁壘依然很嚴重。應樹立科學發展觀，以經濟社會的全面、協調和可持續發展為標準，通過體制創新政策創新，積極創造一體化的發展環境。建議盡快形成太原經濟圈合作框架協議，建立太原經濟圈經濟協作區域聯席會議制度，建立經濟協作區產業項目共同招商機制，共同創建對外開放平臺，避免低水平重復建設和低水平競爭。建立一體化政策體系，如人才體系、就業政策、投資機制、社