社會管理為殘疾人提供社會工作服務 羅觀翠教授中山大學2012 社會管理創新趨勢 新政策保障和改善民生公共服務均等化 珠三角地區非政府組織發展 關于加強社會建設的決定一是建立廣東省社會組織聯席會議制度二是降低準入門檻三是創新培育扶持機制四是盡快建立專職社會工作制度五是構建社會工作的服務平臺六是設立社會工作人才評價和激勵制度 廣州社區管理與服務改革要求 一是深化街道社區和鎮村社會服務管理體制機制改革 按照管理 服務 執法 三位一體 二是2012年上半年 全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心 到2015年全市街鎮實現家庭綜合服務全覆蓋 三是建設便民電子政務服務平臺 四是培育和規范社會組織發展 加強社會工作人才隊伍建設 到2015年全市實現每萬人中有5名社工 五是關心關愛外來人口六是建立和完善社區服務管理公眾參與體系 廣州社工推進政策 1 5文件 2010年5月17日 廣州市頒布了 中共廣州市委廣州市人民政府關于加快推進社會工作及其人才隊伍發展的意見及五個配套文件 廣州社工推進政策 1 5文件 政府購買社會服務考核評估實施辦法 社會工作專業崗位設置及社會工作專業人員薪酬待遇實施辦法 財政支持社會工作發展實施辦法 扶持發展社會工作類社會組織實施辦法 社會工作專業人員登記管理實施辦法 廣東情況 2006年 我省殘疾人占總人口的比例為5 86 據此推算我省各類殘疾人的總數為539 9萬人 各類殘疾人的人數及各占殘疾人總人數的比重分別是 視力殘疾75 3萬人 占13 95 聽力殘疾136 1萬人 占25 21 言語殘疾11 5萬人 占2 13 肢體殘疾121 6萬人 占22 52 智力殘疾27 2萬人 占5 04 精神殘疾52 5萬人 占9 72 多重殘疾115 7萬人 占21 43 社區康復 針對弱能人士的個人意愿和自我評估的康復需要去提供或聯系社區資源 以支持個人在其身處的社區內立足和生活 正常化 盡量運用文化中最常規性的途徑 以盡量達至及 或維持文化中最常態性的個人行為及特性 生活在主流社會的成員 亦包涵了 接受 包容 及 人人平等 的價值觀 同時滿足或處理個體的生理 心理及社會性的需要 醫療模式 將殘疾視為疾病 認為透過醫療手段可以解決病者的困難 個人模式 強調恢復或改善個人的功能 社會模式 視殘疾為社會問題 改善不良的社會環境因素 聯合國 殘疾人士權利公約 8大原則 尊重固有尊嚴和個人自主不歧視參與和融入社會尊重差異及接受殘疾人士是人類多樣性的展現機會均等無障礙男女平等尊重殘疾兒童逐漸發展的能力及其獨特身份 殘疾的定義 康復政策及服務白皮書1995世衛組織 缺損 心理 生理 組織構造或機能有任何喪失或異常情況 殘疾 因缺損而引致從事某種活動的能力受到限制或有所缺乏 而這種活動對一般人來說 是可用正常方式或在正常能力范圍內做到的 障礙 因缺損或弱能而限制或阻礙一個人擔當就其年齡 性別 社會及文化因素而言份屬正常的角色 社會工作康復服務的原則 融入 在主流社會參與平等機會 就著個人成長小區參與工作機會等方面各人都有均等的機會全人照顧及治療 廣東省殘疾人康復工作 社區康復殘疾人教育工作殘疾人培訓 就業與殘疾人托養服務殘疾人扶貧與社會保障殘疾人維權工作 義務教育 截止2010年底 全省義務階段特殊教育學校共69所義務教育普校附設特教班209個在校接受特教的學生9012人在普通學校隨班就讀的三殘兒童 盲 聾 智障 30684人在校接受特教學生合計39696人 三殘兒童 盲 聾 智障 入學率83 7 學齡殘疾兒童接受義務教育的比例為78 87 就業 城鎮殘疾人安排就業人數188267人集中就業25391人 占13 5 按比例就業合計68246人 占36 2 個體及其他形式就業94630人 50 4 未就業合計61874人農村已就業的殘疾人656192人從事農業生產活動514763人 占78 4 從事其他形式就業141429人 占21 6 未就業合計111802人 虛假就業現象比較普遍 企業為降低成本 以最低工資聘請殘疾人工作 完成按比例就業要求 但不要求殘疾人在企業工作 企業名利雙收 殘康社會工作實踐點滴 城市社區工療站中的社會工作實踐一街一站 約服務30人問題 1服務對象覆蓋面小 選擇能力高好 易管理的殘疾人 2服務對象混合 精殘 智殘 肢殘 服務對象間的互相歧視 3服務目標不明確 職業訓練還是庇護工場 訓練后無晉升就業出路 做工工資極低 一天2元 社工實踐中的殘康服務切入點 殘障人士 情感支持需要ex1 情感撫慰 某智障殘疾人提出想去殯儀館看望父親 父親已去世 的要求 但是沒有人愿意去解釋和引導他如何處理自己緬懷死亡親人的情感 ex2 精神緩解 精神殘疾人壓力很大 尤其是碰到一些危機事件不知道如何處理 尤其是一些常人覺得很簡單的事情比如改變家居環境 朋友搬離社區等等都可能會讓精殘人士無所適從甚至誘發病情 ex3 獨居探訪 精神殘疾人異常孤單 很多都是獨居 街坊四鄰有妖魔化精神殘疾人的傾向 不愿意接納 行為訓練需要ex1 性教育 智障殘疾人不知道如何處理自己的生理需求 會有一些失范行為 如隨意觸摸異性身體 不論場合談論淫穢內容 ex2 社交教育 某女性智殘人士會不經思考經常接受陌生男士的邀約 可能誘發性侵等事件 ex3 個人訓練 衛生 禮貌用語等 離開特殊學校后若無持續訓練 家人嬌慣下會失去之前習得的個人訓練的效果 社工實踐中的殘康服務切入點 照顧者 照顧者壓力大 需要各種支持ex1 社會融入 某智力殘疾人父親 因為女兒原因 家庭破裂 自己也被街坊四鄰作為談論對象 親戚都不愿來往 ex2 照顧者壓力大 殘疾人的照顧者一般壓力比較大 當壓力不能接受時會發泄在殘疾人身上 引發家庭暴力 虐待等ex3 經濟參與 某些殘疾人需要長期的看護和照顧 影響了照顧者出外工作和正常的社會參與 社工實踐中的殘康服務切入點 社區 社區居民對殘疾認知不足 存在嚴重社會排斥ex1 社會歧視 某社區活動中 本以融合為主題 但有的社區居民見到節目單中有工療站學員的名單 并拒絕參加活動的情況 ex2 有些長者對社區內的殘疾人有恐懼或者厭惡心態 如有的殘疾人在社工的鼓勵下 嘗試性和其他民眾打招呼 可以會被其他服務對象恥笑甚至是呵斥 成效 工療站學員訓練成為中心接待大使 介紹中心服務并講述街道歷史 使領導街坊刮目相看 社工的困境 專業知識不足ex1 國內對殘疾人社會工作研究不足 相關的精神或者智力殘疾書目不夠多 造成社工服務殘疾人時沒有理論指導 無所適從 ex2 一線社工不愿意接觸殘疾人 覺得挑戰性過大 認知也不足 造成服務殘疾人的社會工作員數量缺乏 社工的困境 政府傾斜性政策不足ex1 相對其他服務項目而言 殘疾人的工作量較多 難度較大 但社工參與殘疾人服務配套政策的支持不足 如資金 崗位設置等 相關專業人士不足ex1 社