附件：水文基礎設施項目建設管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強水文基礎設施項目建設管理，規范建設程序，管好用好建設投資，確保工程建設質量和投資效益，根據國家有關規定，結合水文基礎設施建設項目特點，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全部或部分由中央投資安排建設的水文基礎設施項目，包括水文測站、水文監測中心（基地）和水文業務系統等。全部由地方投資安排建設的水文基礎設施項目，可參照執行本辦法。第三條 水利部負責編制全國水文基礎設施項目建設規劃，組織開展中央立項水文基礎設施項目前期工作，并對全國水文基礎設施項目建設管理進行指導和監督。流域機構負責組織做好所屬水文基礎設施項目前期工作和工程建設管理等工作，并根據水利部授權和本辦法規定，承擔流域范圍內水文基礎設施項目建設管理的指導和監督等工作。省級水行政主管部門負責組織做好所屬水文基礎設施項目前期工作和工程建設管理等工作。第四條 水文基礎設施建設項目分為中央直屬項目和地方項目。 中央直屬項目是指由流域機構負責組織實施的水文基礎設施建設項目。地方項目是指由省級水行政主管部門負責組織實施的水文基礎設施建設項目。第五條 水文基礎設施項目建設管理實行分級負責管理。中央直屬項目由所屬流域機構負責，地方項目由省級水行政主管部門負責。第六條 水文基礎設施建設項目按照國家固定資產投資項目建設程序組織實施。第二章 前期工作第七條 水利部水文局負責具體組織編制全國水文基礎設施項目建設規劃，作為水文基礎設施項目立項和建設的依據。第八條 全國水文基礎設施項目建設規劃經批準后，由水利部水文局、流域機構和省級水行政主管部門根據前期工作程序要求，組織編制項目前期工作技術文件，同時落實用地預審、環境影響評價、城鄉規劃選址和建設資金來源等前置條件。第九條 水文基礎設施建設項目前期工作技術文件的編制工作必須由具有水利工程設計和水文水資源調查評價等相應資質的單位承擔。承擔水文基礎設施建設項目前期工作的設計單位應當結合水文基礎設施建設項目特點和具體項目的實際情況，加強現場勘察和設備選型論證工作，確保設計質量。水文基礎設施建設項目前期工作技術文件應按照水文設施工程項目建議書編制規程（sl504-2011）、水文設施工程可行性研究報告編制規程（sl505-2011）和水文設施工程初步設計報告編制規程（sl506-2011）等有關規定要求進行編制，確保設計深度。第十條 中央直屬項目前期工作經費由水利部安排，地方項目前期工作經費由省級水行政主管部門協調有關部門落實。其中，項目初步設計工作經費根據有關定額標準，列入工程建設投資概算。第三章 計劃與資金管理第十一條 流域機構和省級水行政主管部門根據項目前期工作情況和年度投資計劃申報要求，向水利部申請年度投資計劃，抄送水利部水文局。水利部水文局經對各流域機構和各省級水行政主管部門申報的年度投資建議計劃進行匯總審核后，提出全國水文基礎設施建設項目年度投資建議計劃上報水利部。第十二條 流域機構和省級水行政主管部門應當執行水利基本建設投資計劃管理的有關規定，嚴格項目投資計劃管理。中央投資計劃下達后，要按照項目前期工作和建設進度要求，及時分解下達到項目法人。 項目法人要嚴格按照下達的投資計劃和建設內容實施項目建設，不得擅自調整投資計劃或安排計劃外項目建設。第十三條 中央直屬和西藏自治區水文基礎設施建設項目投資全部由中央預算內投資安排；其余省（自治區、直轄市）項目中央投資按東部、中部、西部不同比例進行投資或補助。 省級水行政主管部門要加強同發改、財政部門溝通協調，及時足額落實地方建設投資，避免應地方建設投資不到位而壓縮工程建設內容或降低工程建設標準。第十四條 各流域機構、省級水行政主管部門和項目法人要嚴格執行基本建設財務管理規定（財建2002394號）等規章制度，健全項目財務管理內部控制制度，確保各項財務活動依法依規執行。水文基礎設施建設項目資金要實行專賬核算、專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用建設資金。第十五條 各流域機構、省級水行政主管部門要切實加強水文基礎設施建設項目資金管理，定期對資金的撥付、使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。項目法人要配合財務、審計部門的檢查監督。第四章 建設管理第十六條 水文基礎設施建設項目執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等管理制度。第十七條 水文基礎設施建設項目法人原則上依托流域水文機構或者省級水文機構，按照國家有關規定和程序進行組建。項目法人負責項目具體實施工作，對項目的建設管理、工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。第十八條 水文基礎設施建設項目施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘測設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，原則上都必須進行招標。第十九條 水文基礎設施建設項目實行工程建設監理制度。項目法人與監理單位應當依法簽訂監理合同，合同中應包括監理單位對工程質量、投資、進度、安全等進行全面控制的條款。監理單位應按照合同約定，公正、獨立、自主的開展監理工作，維護項目法人和承建單位的合法權益。 監理單位開展監理業務應當按照水利工程建設監理規定（水利部令第28號）的有關要求執行。第二十條 水文基礎設施建設項目監理工作綜合考慮建設內容、建設范圍、資金額度等條件，對不同類型的建設項目采取旁站、巡視和平行檢驗等多種形式的監理方式。對于點多面廣、地點分散、單項投資規模小的水文測站建設項目，重點加強關鍵環節的監理工作。第二十一條 項目法人應當按照中華人民共和國合同法的有關規定，與勘測設計單位、施工單位、工程監理單位簽訂合同明確項目參建各方的責任。編制監理、施工合同文本應采用標準示范文本。第二十二條 項目法人要嚴格按照批準的初步設計組織工程建設，不得擅自變更建設項目、建設內容和建設規模。對確因建設條件及其他不可抗力原因需要對建設內容、規模、標準進行設計變更的，應履行相應的報批手續。第二十三條 水文基礎設施建設項目設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原初步設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備。第二十四條 重大設計變更是指項目建設過程中，項目總體布局、工程建設規模等發生重大變化，對建設項目的質量、安全、投資、功能等產生重大影響的設計變更。其它設計變更為一般設計變更。第二十五條 項目法人、施工單位、監理單位等應當結合水文基礎設施建設項目的特點，采取切實有效措施，落實工程質量安全管理責任，加強項目建設質量的全過程管理。第二十六條 項目法人、勘測設計單位、施工單位、監理單位等應當遵守國家安全生產的有關規定，加強項目建設安全生產管理，依法承擔安全生產責任。第五章 監督管理第二十七條 流域機構和省級水行政主管部門要建立健全監督管理制度，加強項目監督檢查工作，檢查任務原則上每年安排不少于1次，并形成檢查報告報送水利部。 水利部或委托有關單位對建設項目進行不定期監督檢查、重點抽查或專項稽察。第二十八條 對檢查、稽察發現的問題，流域機構和省級水行政主管部門要督促項目法人及時整改。對于情節嚴重或造成重大損失的，除限期整改外，要進行通報批評，必要時可提請有關部門追究相應責任。第六章 項目驗收第二十九條 水文基礎設施建設項目完工后，應及時組織進行驗收。第三十條 水文基礎設施建設項目驗收包括法人驗收和竣工驗收兩個階段。法人驗收由項目法人自行組織，作為竣工驗收的基礎。第三十一條 中央直屬項目，竣工驗收由水利部、流域機構或授權流域水文機構組織。 地方項目，竣工驗收由省級水行政主管部門或授權省級水文機構組織，其中：由中央全額投資的中央立項項目，竣工驗收由水利部水文局或授權流域水文機構組織。第三十二條 項目法人應按水利工程建設項目驗收管理規定（水利部令第30號），向驗收主管部門提出竣工驗收申請，竣工驗收主持單位依據現行國家和部頒竣工驗收規程組織驗收。第三十三條 項目法人應按照水利工程建設項目檔案管理規定（水利部水辦2005480號）的要求及時完成檔案資料的整理工作。第三十四條 項目法人應按照水利基本建設項目竣工財務決算編制規程（sl19-2008）的有關規定編制完成竣工財務決算；竣工驗收組織單位應組織竣工決算的審查和審計，竣工決算通過審計后，方可進行竣工驗收。第七章 運行管理第三十五條 水文基礎設施項目驗收后，應及時移交給相應水文機構進行運行管