高校反腐倡廉制度建設現狀及對策研究 作者：吳萬盛胡錦濤同志在十七大報告中強調，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這是我們黨在深刻總結實踐經驗的基礎上，適應形勢發展需要提出的反腐倡廉的重要戰略思想。制度建設作為反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。貫徹落實黨的十七大精神，加強反腐倡廉建設，必須高度重視制度建設，充分發揮制度在預防腐敗中的重要作用。在新時期新階段、新形勢新任務、新機遇新挑戰面前，高校的反腐倡廉制度建設狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進一步加強，值得我們主動研究、積極探討、認真分析、深入思考。一、高校反腐倡廉制度建設的主要成效制度建設是深入推進反腐敗斗爭的根本性問題。無論是通過完善社會主義市場經濟體制來預防腐敗，還是依靠發展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關系全局。正是基于這樣的認識，各高等院校在開展反腐倡廉建設中，積極推進制度建設，并取得了明顯的成效。（一）、制度建設的意識進一步增強 在開展反腐倡廉建設實踐中，各高校都能充分認識到制度在懲防體系建設中的重要地位和作用，并能結合行業特點和學校實際，采取切實有效的措施加強反腐倡廉制度建設，基本形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，教職工支持參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制。多數高校黨政主要領導對反腐倡廉制度建設親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要信件親自批閱。尤其是在建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時制定了關于貫徹落實實施綱要的實施意見，對教育系統健全制度規范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機，通過開展系統化、常態化學習、教育和討論活動，使廣大干部職工熟悉制度內容、把握制度規定、領會制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準做，深知違反制度規定承擔的責任和后果，增強了執行制度的自覺性。（二）、制度建設的質量進一步提高多年來，高校反腐倡廉制度在建設中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內容上完全符合黨和國家的法律法規、政策精神。如各高校貫徹落實黨風廉政建設責任制實施辦法，從指導思想、基本原則到責任內容、考核和責任追究等，與中央關于實行黨風廉政建設責任制的規定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強的針對性、適用性和可操作性。第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規范。各項制度均經過充分調研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會、校長辦公會、教代會討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規范。諸多制度以意見、規定、辦法、細則等形式出現，用語規范、表述準確。結構章、節、條、款層次分明，邏輯結構嚴謹。（三）、制度建設的體系進一步完善各高校以制度建設為核心，不斷推進懲防體系建設，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細，在規范決策行為、辦學行為、管理行為以及監督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內容上層次分明、覆蓋面廣、內容全面。著力構建和完善反腐倡廉責任體系，切實加強了對高校反腐倡廉建設的組織領導；著力構建和完善了反腐倡廉制度體系，切實加強了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構建和完善拒腐防變教育長效機制，切實加強了領導干部廉潔自律;著力構建權力運行監控機制，切實增強了監督的實效性。圍繞領導班子自身建設、監督制約與領導干部廉潔從政、轉變作風、規范決策行為、節約型校園建設等關鍵部位和關鍵環節開展反腐倡廉制度建設;圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設備采購等招投標，財務管理、科研經費以及管人、管財、管物、管事等重點部位和重點環節，開展反腐倡廉制度建設;圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費、學生管理、教育民生等與群眾切身利益相關的重點部位和重點環節，開展反腐倡廉制度建設，形成了適合當地高校特點的反腐倡廉制度體系。二、高校反腐倡廉制度建設存在的主要問題在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，高校反腐倡廉制度建設作為一項政策性極強的基礎性工程，還面臨著巨大的挑戰。從近幾年的實踐來看，高校反腐倡廉制度建設還存在以下三個方面的突出問題，有待我們在今后的工作中進一步完善。（一）、針對性不夠強 高校已建立的反腐倡廉制度，有針對性不夠強的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級文件或規定，條條多，沒有將上級主要精神吸收后進行細化;有的條文內容過于簡單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風廉政建設責任制實施意見，沒有對執行情況的考核、評價及責任追究等措施的規定。二是缺乏程序性規定。造成執行中受主觀因素的影響較大。如個人收入申報制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發揮其應有的制約和管理功能;三是缺乏前瞻性和時效性。有些制度往往是在出現問題之后“亡羊補牢”，有些制度沒有根據學校改革發展的需要與時俱進，不適應學校發展的實際情況。四是協調性不夠。制度建設多限于黨內，黨外制度、輿論監督制度、群眾監督制度等建設相對滯后，沒有形成黨內、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補、協調和聯動。（二）、缺乏全面系統性 從表面來看，高校反腐制度已經比較全面，既包括干部選拔、規范黨政干部行為方面的制度，也包括校內重大決策制度以及人、財、物方面的管理制度和校務公開制度等等。但是，從系統性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機聯系，沒有系統化，就如同有了高質量的零部件但未組裝成一臺機器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實踐中很難收到應有的成效，如:各高校根據黨風廉政建設責任制的要求大多制定了相應的實施細則，但相對于責任制的要求而言，部分高校制定的細則卻系統性、整體性不強，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強黨風廉政建設的實際出發，對本單位、本部門業務工作所涉及的領域及過程的黨風廉政建設要素進行認真細致的分解和梳理，并針對各個可能產生腐敗問題的要素，制定有針對性的監管制度，使細則涉及的制度體系得以系統、全面地覆蓋到本單位、本部門業務工作的各個領域、各個環節、各個角度，導致與細則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統性，無法形成環環相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發揮作用的效度和深度。（三）、執行力有待加強 制度再完美，不能貫徹執行或執行不到位，就難以體現其價值，發揮不出應有的效力。而這一點在高校反腐倡廉制度建設中也表現得比較突出。一方面，少數領導干部在思想上對執行廉政制度的重要性認識不足，存在重制度制定輕制度落實的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發，制度于我有利時就執行，制度于我無利時就不執行，導致制度執行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現對制度的變通執行現象。這使得不少制度和法律往往因“領導人的改變而改變”，“因領導人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴重影響了制度的公信力和權威性，迫切需要進一步改進和完善。三、加強高校反腐倡廉制度建設的對策（一）、加強教育，增強制度意識 依靠制度懲治和預防腐敗，是我們長期反腐倡廉實踐中總結出的重要經驗。高校要結合實際，認真組織制度的學習和輔導工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，在全校領導干部和教職員工中進行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，努力營造用制度規范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護制度、人人執行制度的良好校園氛圍。通過學習培訓，讓制度所規范的對象知道訂立該項制度的意義、規范的內容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強制度意識，提高參與反腐倡廉制度建設和監督制度落實的積極性。領導干部要率先垂范，帶頭執行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵，增強尊重制度、執行制度的自覺性。（二）、科學梳理，增強制度的完整性 制度建設是一項系統工程，制度系統配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設，結合自身的實際和國家、社會層面的制度安排，建立一套科學的、嚴密的、強有力的制度體系，從制度結構和制度環境的建設上遏制腐敗現象的發生。要根據當前高校不斷變化的發展形勢，以超前的視野抓好反腐倡廉現有制度的梳理和新制度的規劃工作。對已經不適應形勢發展需要的制度要堅決予以廢除;對需要完善的制度要及時修訂完善;對沒有制度約束的管理事項要及時制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規劃，統籌做好各項制度的集成協調，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉化為可操作的具體規定。既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發揮制度的整體效能。(三)、統籌兼顧，突出重點建設 緊密結合高校改革發展的實際，以制約權力的運行為核心，將反腐倡廉制度建設延伸到學校教學、科研和管理等各項工作中去，建立健全懲防體系各項制度。一是著力推進反腐倡廉教育制度建設。要以領導干部為重點，通過建立健全黨委(黨組)中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷推動領導干部的黨性黨風黨紀教育、理想信念教育和廉潔從政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養、選拔、管理、使用的全過程，形成拒腐防變教育的長效機制。二是著力推進監督制度建設。重點完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，健全黨務公開、政務公開等制度，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等制度，加大對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。三是著力推進預防腐敗制度建設。抓住招生、基建、財務、物資采購、科研管理、后勤服務等關鍵部位和環節，努力形成一套行之有效的預防腐敗制度。通過制定切實可行的廉政風險防控機制，防止權力因缺乏制度的約束和監督而產生腐敗。四是著力推進懲治制度的建設。建立健全適合高校實際的信訪工作制度，完善查處案件協調機制，及時發現和查處教職員工反映強烈的不正之風和腐敗行為。（四）、健全機制，保障制度落實切實 提高高校反腐倡廉制度的執行力，要著力健全保障制度落實的有效機制。一是建立健全保障制度執行的考核機制。要建立和完善全方位、多層次、科學的考評體系，紀委要協助黨委抓好制度執行的任務分解和措施落實，明確責任主體和執行時限，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容，并同年終考核結合起來，增強各級領導班子和教職工制度執行自覺性和責任感。二是建立保障制度執行的監督機制。將制度反腐工作納入高校黨風廉政建設責任制范圍，嚴厲查處違反法規制度的行為，維護制度的權威性。及時匯總制度執行存在的問題，責成有關部門認真研究解決。在強化紀檢、監察、審計等專門機構監督作用的同時，充分發揮教代會、工代會、民主黨派的民主監督作用，建立制度執行公開機制，增強制度執行的透明度。三是建立健全保障制度執行的獎懲機制。建立獎懲分明、準確到位的激勵體系，對執行好的單位和個人，給予獎勵;對漠視制度、違反制度以及制度執行不利的，要嚴肅處理，維護制度的權威性和嚴肅性，切實解決制度執行不力的問題。四是建立健全反腐制度公眾參與機制。動員學校各方力量支持參與，推進高校制度反腐。進一步深化校務公開工作，讓群眾有更多的知情權，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權。要完善信訪投訴制度，建立健全舉報保護制度，切實保障群眾的監督權。參考