企業管理23 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理觀察 總第 5 2 8期 摘要：企業安全管理是一項復雜而重要的工作， 關系到人的生命、國家財產、社會和諧等諸多方面。 煙草專賣局（公司）是全國煙草專賣行政主管機關， 也是從事煙葉專營收購銷售和卷煙專營批發銷售的大 中型國有企業，兩煙安全工作涉及的點多、面廣、線長， 煙草企業科學發展必須要以安全發展為前提。 關鍵詞：煙草 安全管理 科學發展 企業安全管理既是“科學發展觀”重要思想在生產領 域的體現，也是企業文明的標志和企業穩步發展的需要。 2013 年 12 月 2 日，國家煙草專賣局副局長何澤華在湖北 恩施檢查煙草系統安全生產工作時強調，一是要繃緊安全 生產這根弦，加強組織領導、宣教培訓；二是要加大安全 建設投入，深入開展專項整治，增強職工安全生產意識； 三是要全面落實安全生產工作責任，大力提升企業安全管 理水平，實現安全生產、科學發展。因此，我們要清醒認 識到新形勢下搞好安全生產的重要性、復雜性和長期性。 本文結合目前煙草企業在安全管理工作中存在的困難和不 足，如何使煙草企業安全管理工作再上一個新臺階，對煙 草企業安全管理和建設途徑作些粗淺認識。 一、企業安全管理中存在的問題和不足 隨著煙草企業體制不斷完善深入，煙草企業安全 管理工作也越來越受到國家煙草專賣局的高度重視， 在企業安全管理方面也做了大量工作和取得一定成效， 把整個煙草行業的安全管理工作推向了新高度。但由 于受傳統安全管理思想的影響，當下煙草企業在安全 生產管理中依然存在著一些問題和不足，成為煙草持 續健康發展的瓶頸。主要表現在： 1. 制度管理難落地 難做到未雨綢繆 在實際工作中，企業工作重心在抓經濟效益上， 而對安全管理工作重要性認知在很大程度上只是停留 在形式和口頭上，安全工作制度多流于形式，針對性不 強，內容不具體，很難落地。如一些基層單位在傳達安 全會議精神時，只會照本宣科，不注重聯系自身實際 查找問題，而把別人的問題當成自己的問題分析研究， 沒有具體措施。安全管理制度只是寫在紙上，并沒有 對企業安全管理問題及對策的思考 張 丹 完全落實在行動上，在安全事故發生才警醒，才注重， 才加強安全管理，很難做到未雨綢繆，防患未然。 2. 只有記錄 沒有實在內容 傳統的安全管理基本上是制定安全規章制度，并將安 全制度上墻，安全檢查只有相關記錄無實質性檢查內容。 筆者在基層檢查和調研時發現，目前有的基層單位安全管 理工作的開展雖都有記錄，但對存在安全隱患整改無具體 措施，檢查記錄上沒有實質性內容，多數記錄是為了應付 上級檢查，沒有真正將安全管理工作落到實處。 3. 安全檢查走馬觀花 難以深入人心 一些職能部門在安全檢查過程中走馬觀花，對存 在安全隱患視而不見，做“老好人”，層層如此，如何 能提高安全管理，又如何提高員工的安全責任心，更談 不上將安全責任意識根植于員工之心。反而導致員工誤 認為安全管理只是職能部門和領導的事，與己沒有多大 關系的不正確想法，這給安全管理工作帶來一定難度。 4. 安全管理體系不健全 盡管國家局出臺了安全生產標準化管理標準，多 數市局公司也按照國家局標準結合實際編寫了安全管 理標準化文件，作為安全管理工作是一項系統工程，安 全管理體系不是簡單的寫出一套體系文件就可行，在實 際操作中仍然存在標準建立不健全，有的存在工作與實 際不對稱，帶來安全管理操作和檢查中的問題，應對該 標準進行修訂補充完善，使其更具有針對性和適用性。 二、 促進企業安全管理工作的幾點建議 上述問題實質性地反映了安全管理中的問題和不 足，要做好安全管理工作，就必須以人為本，加強制度 建設、加強領導、落實“一崗雙責”、加強督查整改， 加強企業安全文化宣傳教育，提高全員安全責任意識， 努力將安全隱患消滅在萌芽狀態，力做責任煙草人，確 保企業健康穩定持續發展。 1. 加強領導 促進決策層制度設計 安全無小事。企業的安全發展首先是安全無事故， 要在真正意義上解讀“安全”二字，不管經營業績如何， 一但發生安全生產責任事故，所有的業績都是“0”， 所帶來的后果是人的責任追究和經濟損失。因此，作為 1月上.indd 232014-1-26 15:02:49 企業管理24 管理觀察 2 0 1 4年 1月上旬出版 行業的各級領導干部都要高度重視安全，加強安全管理 工作的領導，切實履行安全生產第一責任人職責，認真 落實“一崗雙責”，充分發揮安全生產主體責任和監管 責任，將安全工作放在心上，拿在手上，落實在行動上， 分管領導要具體抓落實，監管部門要加強監督。同時， 要加強制度建設， 用制度管人， 強化全員安全教育培訓， 提高全員安全責任意識，強化崗位操作流程，嚴格按安 全管理規范開展各項工作，對安全工作實行“零”容忍， 發現一起查處一起，決不姑息。 2. 完善安全管理制度 讓制度落地 完善安全管理制度，加強安全管理制度執行力。 制度責任不明確，管理不完善是導致事故發生的一個重 要因素。因此，我們要從安全管理制度入手，認真開展 對行業當前安全工作現狀的調研和分析，建立起一整 套完整、周密責任明確的安全管理制度，制度建立要 明確到崗，責任要落實到人，科學合理，好操作易執行， 嚴格規范，獎懲分明。 落實職業健康安全管理體系。依照“管用、好用、 實用”的原則，根據煙草目前發展實際情況形成一套 屬于本單位的職業健康安全管理體系，加強對各環節 運行安全檢查和內部審核，組織開發安全管理體系信 息化系統，實現體系運行與日常工作的有效對接，為 企業真正搭建起安全管理的平臺。 落實安全生產責任制。根據國家局、省局頒布的 安全生產制度結合各部門工作實際把安全工作目標分 解到部門和崗位，逐級逐崗明確安全工作職責，層層 簽訂安全生產責任書，安全包保責任書，明確安全責 任主體。建立安全責任崗位風險評估和獎懲激勵機制， 形成安全工作自我約束和激勵。實行安全生產一票否 決制， 一旦發生安全責任事故， 責任人要受到行政責任、 經濟責任直至法律責任追究和處罰。若年度內未實現 安全生產目標，取消評先評優和晉級資格，達到員工 由被動安全轉變為主動安全，我要安全的目的。 落實安全制度落地執行機制。因部門而宜，建立 健全各部門安全管理制度，使之具有針對性、實用性和 可操作性，尤其對一些特殊部門和崗位，要制定一套嚴 格規范的安全操作規程，要提高制度的執行力，強化安 全制度落實機制建設，有章可依、有章必依、違章必究。 通過健全并嚴格執行目標責任、監督考核和落實兌現 保障體系，促使員工在遵守各種安全制度基礎上養成 良好的安全習慣，才真正意義上實現制度執行落地。 3. 加快企業安全標準化建設 對煙草行業來講，安全標準化建設工作是落實和 樹立良好安全理念的重要措施，而其最終目標就是實 現煙草行業安全穩定健康持續發展。 制定符合行業實際的安全標準化規范。行業安全 標準化建設的關鍵是要根據兩煙的實際情況制定出一 系列符合行業發展的、具有在國內外領先水平的、包含 了兩煙有關安全管理所有要素的綜合標準化運作及考 核的標準規范。我們可參考國家局在 2013 年 4 月 1 日 頒布實施的規范所規定的內容，結合行業煙草實 際進一步細化制定出符合自身發展的規范，唯有這樣 才能更好地推進安全標準化建設工作。 抓好落實工作，力爭取得實效。由于行業安全生 產標準化工作涉及的范圍廣且內容復雜，在落實過程 中必須按照取得實效的原則 , 抓住推進工作的突破口。 一是要根據行業發展的需要不斷完善制度體系，上至領 導層下至基層單位要身先力行嚴格執行；二是要深入基 層一線單位進行危險源和潛在風險的排查和考評工作， 力爭把事故發生概率降到最低；三是發現潛在危險源 后要加強現場整治的落實和監督工作，制定出專項整 治方案，責任明確確保按時整改關閉。 4. 把安全工作納入行業文化 整體提升全員安全意識 安全文化，指的是行業安全活動創造的安全生產 及勞動保護的觀念、行為、環境、物態條件的總和，體 現為每一個人、 每一個單位、 每一個群體對安全的態度、 思維程度及采取的行動方式。安全文化建設是貫徹落實 科學發展和實現“中國夢”的具體體現，也是行業安全 生產管理向深層次發展的現實要求，它對于行業持續、 健康、長遠發展有著舉足輕重的意義。 加強全員安全文化宣傳教育。根據各部門安全工作實 際，加強部門員工安全文化教育培訓工作，注重對培訓對 象、內容、形式、效果四個環節的重點把握，切實做到培 訓內容的針對性、 培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性， 把員工安全文化知識、安全技術水平、業務能力與個人業 績考核結合起來。結合國家局、省局關于安全管理工作相 關精神，深入開展煙葉安全生產法、道路交通安全 法、“6S”管理等相關法律法規知識培訓，組織開展煙 葉安全生產圖片警示展覽、觀看安全生產警示教育片，分 發安全文化生產宣傳資料， 強化各崗位安全應知應會能力。 在安全宣傳教育上，要根據行業不同時期、不同經營階段 的特點，及時更新宣傳內容，利用各種安全會議、煙草內 部刊物、板報、宣傳欄等進行宣傳教育，寓教于樂，讓員 工在接受安全教育的過程中保持興趣，使員工積極參與行 業安全管理，增強職工安全文化素質。 增強全員安全防范意識。安全無小事，必須“防” 1月上.indd 242014-1-26 15:02:49 企業管理25 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理觀察 總第 5 2 8期 字為先，做到未雨綢繆，防范于未然。在工作中我們 要克服麻痹思想，要將安全文化融會到安全管理中， 在提高全員安全責任意識的同時， 從 “講政治、 保穩定、 促發展”的高度抓好安全預防工作，堅持警鐘常鳴， 發現和總結事故隱患可能發生的區域、時間和程度， 有針對性地制訂安全預防措施，特別是要結合卷煙物 流配送中點多、 線長、 面廣、 地形復雜的特點， 落實人、 財、 物和交通安全措施， 力爭防范無漏洞， 操作不違規， 安全有保障，做到一切為了安全，實現安全為了一切。 開展系列安全管理活動。結合煙草行業的特點， 廣泛開展提合理化建議、安全生產月、安全知識競賽、 安全座談、安全進家庭以及征集安全漫畫、安全警句格 言等活動，營造濃厚的安全文化氛圍；開展安全技能競 賽、安全流動紅旗活動、駕駛技能考試、應急預案演練、 治理事故隱患等活動，倡導員工在工作中積極學業務、 練本領、掌握安全技能。通過開展系列安全活動，起 到以周促月、以月促年的作用，規范員工的安全行為， 切實做到本質安全。 注重人性化管理。安全工作成效如何很大程度取 決于人的主觀意識。在具體工作中，要以人為本，樹 立全員安全價值觀“保安康、創穩定、促和諧”，樹 立全員安全道德理念“不傷害自己，不傷害別人，不 被別人傷害”，形成安全管理理念“由事后處理向事 前防范轉變，由靜態考核向動態達標轉變，由硬性約 束向自主管理轉變”，在安全督查考核中嚴格執行“不 講關系，不打折扣，不找借口”。變被動服從為自覺 行動，變“要我安全”為“我要安全”，形成一種人 人講安全，事事保安全，嚴格按照安全操作規程辦的 責任氛圍。認真落實員工安全防護措施，嚴格執行新 頒布的勞動法，切實關心員工的工作心態、精神 面貌，堅決杜絕超負荷勞動、違章操作行為，為實現 行業長治久安扎實開展安全管理工作。 三、結語 企業安全管理工作要始終貫徹“安全第一，預防 為主，綜合治理”的方針，提高全員安全責任意識，改 善工作環境，保持人的規范行為和物的安全狀態，有 效提高企業安全管理，因此，企業要把安全管理工作 作為一項長期的系統工程來抓，堅持不懈地推行下去， 企業才能長期健康穩健地發展。 （作者單位：遵義市煙草專賣局（公司）；貴州 遵義 563000） 信息，摸清可能的買主，派人主動上門介紹本公司及商 品房情況，促成買賣成交。這種推銷方式的最大特點在 于能夠實現對目標客戶的直接溝通，也就可以更加充 分的了解用戶的實際情況，有助于根據不同的客戶采 用不同的營銷策略，一定程度上提升了營銷的成功率。 2. 營業推廣 營業推廣是為了在一個比較大的目標市場上，刺 激需求，擴大銷售，而采取的鼓勵購買的各種措施。它 多用于一定時期、一定任務的短期的特別推銷。許多 營業推廣的手段具有某種特定的吸引力，似乎在告訴 消費者，這是永不再來的一次機會。這樣，就可以打 破消費者對購買某種特定產品的惰性，比較快地提高 銷售額所花費用較少，而在局部市場上的收益卻很大。 五、抓好市場管理 目前，房地產隱形市場普遍存在 , 房地產收益大 量流失。 這表明我國的房地產業尚處于初級階段， 法規、 制度相市場體系還不健全，管理手段跟不上，清理整頓 的任務十分艱巨。抓好房地產市場管理，必須嚴格按 照國家已經制定并公布實施了的有關規定，管理房地 產交易活動。建筑物發生買賣、租賃、抵押