政治其它相關論文-鄉鎮政府存在質疑及國家基層政權構建設想當前，我國農業、農村、農民出現了許多問題，并日漸突出。對鄉鎮政府存在的必要性提出了挑戰，對農村現行管理體制改革提出了要求。一、鄉鎮政府存在質疑（一）鄉鎮有能力建立一級完全政府嗎？我國農村共有2.38億戶，9.22億人，設立近4.5萬個鄉鎮級政府，平均每個鄉鎮級政府5320戶，2萬人。據中新社披露，我國鄉鎮一級政府存在著嚴重的財政危機。一方面，鄉鎮財政收入普遍很低，特別是中西部大多數鄉鎮，財政收入只有100多萬元，有的鄉鎮甚至不足100萬元，年年入不敷出。同時，全國各鄉鎮還存在著嚴重的債務負擔，高達2000億元，這恐怕還是一個保守數據！浙江省麗水地區審計部門對其194個鄉鎮赤字情況進行審計時發現，有赤字的鄉鎮多達161個，覆蓋面積將近90%。浙江屬于東部沿海地區，是我國的經濟發達省份，鄉鎮財政狀況尚且如此，一些西部欠發達地區的鄉鎮情況就不必說了。除了稅收與支出缺口形成的赤字外，出于政績因素的考慮，鄉鎮上報的稅收情況不乏空轉、買賣稅收等因素造成的隱性赤字，有的鄉鎮此類隱性赤字高達50%。按照“一級政府，一級財政”的原則，鄉鎮財政根本不可能支持一級政府運轉。且不談公益事業及公共管理的投入，連鄉鎮政府的正常運轉和工資發放都非常困難，如甘肅省14個地區，近一半有拖欠工資的情況，短則幾個月，長則數年。從財政角度看，鄉鎮根本沒有能力建立一級完全政府，再從權力運行角度看，鄉鎮也沒有能力履行一級政府的職能。一方面是人員超編。據統計，目前中國有4.5萬個鄉鎮政府，全國單是鄉鎮一級需要農民出錢養活的干部(含教師)就達1316.2萬人，平均每68個農民養活一個干部。許多鄉鎮的各類機構多達二三十個，人員超編將長期借用計在其內的話，普遍超編一倍以上，人浮于事，扯皮增加，效率低下。另一方面，縣級有關部門設置的派出機構，諸如工商所、稅務所、派出所、林業站、畜牧站、糧站等10多個，這些機構工作地點在鄉鎮，而人財物和業務管理權都分屬上級政府各部門。這種部門掌權，政府協調的體制，實質上架空了政府。如前所述，鄉鎮政府權力責任本身的經濟支持力顯得脆弱無力和不平衡，需要花錢的包袱，如教育、衛生、交通、公共設施等，鄉鎮政府越背越重，不堪承受；而有利的事和權，卻被條條越抓越緊另外，中國絕大多數法律的執法權都只授予縣級政府及其部門，以致于鄉鎮政府無法可依，執法無權。同時，鄉鎮作為中國現行政權體制的最基層，經歷省、市、縣之后，決策信息失真，決策失誤也屢見不鮮。對中國現有的權力運行結構分析，鄉鎮是沒有能力履行一級政府職能，沒有能力建立一級完全政府的。（二）據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規定，鄉鎮政府具有下列職能：1、執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令。2、執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。3、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民私有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。4、保障農村集體經濟組織應有的自主權。5、保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣。6、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。7、辦理上級人民政府交辦的其它事項。這是法律規定的鄉鎮政府職能，在實際的政府運行過程中，究竟履行了多少呢？當前，鄉鎮干部的工作成績主要取決于他們對上級下達任務的完成情況。在自身利益的驅動下，各級政府官員在其任期限內往往傾向于迎合上級的要求，以致形式主義泛濫，出現了諸如長官農業、口號農業、“官賞”農業、數字農業等現象。農業項目的取舍只憑長官意志，不研究市場。農業基礎設施建設只是喊在口頭上，寫在文件上，不落實到行動上。即便有，也是專門做給上級機關和領導看的。在鄉鎮，統計數字不是有多少說多少，而是說多少是多少。凡此種種，不一而足。鄉鎮政府的經濟職能異化還體現在對經濟的過多行政干預。有些地方借口結構調整，強迫農民種養某個項目，侵犯了農民的決策權；有些地方利用鄉鎮級政府的行政權威，頻繁調整農民的承包地，甚至借口民意，就順勢推動，從而使土地承包權不穩定，土地作為市場要素的職能始終無法建立起來。從理論上講，鄉鎮作為一級政府，具有一定的矯治市場失靈、提供公共產品的責任和義務。但是，鄉鎮政府由于信息不充分，財力不足，決策水平有限，所以在行使職能時，要么把握不夠，要么借行政職能干預市場，侵犯農民的權益。由于財政支持能力的弱小和鄉鎮政府內在沖動的矛盾，鄉鎮政府的經濟職能更多的異化成為收糧收款，增加了農民負擔，激化了干群矛盾。1980年至1998年，我國農村農民人均負擔性支出由0.24元增加到98元，年平均增長速度為39%。同期，農民人均純收入由191.33元增加到2161.98元，年平均增長速度為14%，負擔的增長速度快于收入增長速度25個百分點。按人均純收入分層次看，高收入組農民人均負擔率3.3%，而低收入群體的負擔率為9.9%，后者比前者高出6.6個百分點。以甘肅省為例，1998年農民人均純收入在40005000元的負擔率為3%，300500元為的11%，相差8個百分點。有資料表明，1986年至1995年期間，我國鄉鎮財政自籌資金收入增長率了近10倍，意味著農民負擔的加重。為了收取稅費，有些地方不惜動用執法人員，強行收繳，導致怨聲載道，民怨沸騰。2001年5月15日，中央電視臺“焦點訪談”節目曝光了這樣一件事：河南省清豐縣高堡鄉政府為了催繳農戶各種稅費，竟借用“嚴打”的名義，征調大批執法人員和教師，乘坐掛著“重拳出擊搞嚴打”標語的汽車，走村串戶，撬門、拉東西、甚至打人，燒麥子把農民放到敵對的立場上來對待。吉林省德惠市和平鄉楊八郎屯，因鄉政府對農民要求村務公開一事未予滿意答復，從1993年開始，群眾聯合起來拒交稅費。鄉政府組織執法人員兩次前去強行收取，都被群眾集體阻攔而未成功。村民們還找出一口大鐘，掛在屯口的老樹上，只要發現鄉干部或執法人員出現就立即敲鐘，全屯人以鐘聲為令，出來阻止他們進村收糧收款。由此可見，在一些地方干群關系惡化到何種程度。按照其職能要求，鄉鎮政府必須保護公民私有的合法財產，應該承認和尊重農民的財產權利，即農民對自己合法財產的擁有權利和支配權利。農民的錢究竟怎么用，歸根到底應由農民自己決定。即便是搞建設，發展社會公益事業，也應遵循量力而行和農民自愿原則。然而，鄉鎮政府假借各種名義向農民征收各種費用，剔除合法的部分，難道不是對農民財產權利的蔑視和侵犯嗎？值得注意的是，在一些貌似合法的收稅收費的下面，隱藏著不合法的內容，如農業特產稅按田畝分攤，生豬屠宰稅按人頭平攤等等，“發如韭、割復生；頭如雞，割復鳴。”用這句古詩來形容當今鄉鎮政府伸向農民收錢的手再貼切不過了，此收款名目被曝光，被整頓后，又會產生新的名目。在收取稅費的過程中，鄉鎮政府動用各種手段，強行辦“學習班”（實質是軟禁），監禁，捆人，打人等等。這是否是對農民人身權利的侵犯呢？這與鄉鎮政府保護公民人身權利的職能相差是多么遠啊。按照中國現行法律，只有人民法院才有權利強制執行，即便是人民法院，也有文明執法的要求啊。更為嚴重的是，在有的地方，雇請有劣跡甚至黑社會的人幫助收取稅費、管理市場和維護秩序是公開的秘密。開設違法性服務諸如賭博、賣淫等行業在鄉鎮政府及至更高層次尋求保護也屢見不鮮。甚至基層政府集體參與違法行為，如買賣稅收、虛開增值稅、騙稅騙匯等情況也經常出現。在不少地方，鄉鎮政府黑社會化已成為不爭的事實，這是當前影響社會穩定的毒瘤。這與鄉鎮政府維護社會秩序的職能是相差何其遠啊。認真審視當前鄉鎮政府的主要工作，實際上是三個，一是收稅和收費；二是維護社會治安；三是幫助農民搞好服務。這三項工作占了鄉鎮政府大部分的精力，而這些工作卻不是鄉鎮政府的真正職能。收稅和收費是稅務部門和工商部門的職能，維護社會治安是政法部門的職能，幫助農民搞服務是社會中介組織的職能。綜上所述，鄉鎮政府職能發生了嚴重的異化，背離了設置的初衷，相反成了當前農村許多問題的始作俑者。按照行政組織適應政府職能需要和職、責、權一致的行政管理基本原則，鄉鎮政府存在已無任何必要了。（三）政府的存在符合歷史和現實的規律嗎？從歷史的角度看，秦漢以來，中國建立了中央集權的封建官僚體制，地方行政實現“郡縣制”，并因地制宜設府、州。縣為最基層的政權組織。盡管鄉作為地方行政區劃名稱始于周，但秦漢以后，鄉廢置不常。至隋唐時，鄉官地位已大不如前。宋以后，鄉不再作為基層行政組織，不復置鄉官。縣以下基層組織中的“長”、“首”，均以“役”的形式由鄉民充任。中國古代的鄉，作為基層組織，職能主要是勸導鄉里，掌民教化，以促民風，維護統治階級的統治秩序。由此可見，中國古代的鄉，從其長官的任命及職能可以看出，不是國家官僚體制中的一部分，而是國家管理社會的一種類似于行政組織的社會組織。就國外而言，絕大多數國家的地方行政體制實行兩級制，即省（或譯為郡、州）與縣，縣以下為地方自治團體。追本溯源，農村現行的行政管理體制是計劃經濟的產物，鄉鎮政府基本沿襲了改革開放前人民公社的行政管理體系。鄉鎮政府產生的直接動因是為了保證催耕催種計劃的落實和面對面的管理，因為當時交通和通訊不發達，行政輻射的面積有限，需要鄉鎮政府進行面對面的管理。但是，在社會主義市場經濟體制條件下，不需要催耕催種了。有了便利的交通和通訊，沒有必要進行面對面的管理了。這些都對鄉鎮政府存在的理由提出了挑戰。（四）鄉鎮政府存在質疑結論綜上所述，鄉鎮政府是計劃經濟的產物，由于財政及其內部權力結構的原因，鄉鎮沒有能力構建一級完全政府。鄉鎮政府能力與其內在沖動的矛盾，導致了鄉鎮政府職能的異化，成了當前農村許多問題的始作俑者。借鑒歷史的經驗，追本溯源，權衡利弊，鄉鎮政府沒有其存在的理由，應該撤掉鄉鎮政府。二、撤銷鄉鎮政府的條件及收益分析（一）撤銷鄉鎮政府的條件日漸成熟在社會主義市場經濟體制條件下，基層政府職能不是自己擁有財產，而是保護公民的財產權；不是擁有自己的利益，而是保障公民的利益；不是自己擁有企業，管理企業，而是為企業創造良好的市場環境，使企業能夠發展。保護產權，維護法治，維護市場秩序是政府首要職責，這是市場經濟條件下政府的正確的角色定位，政府的事務性工作必將會大大減少，比如，在計劃經濟體制時期，政府不僅要制定下達各種樣的經濟計劃指標，而且要負責生產生活的事務性工作大大減少了。隨著行政審批制度的改革，事務性工作還會進一步減少。縣政府的管理，正在由微觀轉向宏觀，縣政府及其所屬部門適度增加后，完全有可能直接領導當地工作。隨著經濟的發展和社會的進步，交通通訊條件的逐步改善，現代辦公手段的普及使用，使縣政府具備了直接管理的手段。社會主義市場經濟體制的構建和完善，使民間社會組織在迅速成長，促使政府走向民主政治，促使政府從官本位轉向民本位，從完全的政府行政管理，通過民間社會組織這個中介橋梁，逐步向民主參與、民主自治、民主管理的治理方式轉變。（二）銷鄉鎮政府的收益分析撤銷鄉鎮政府后，將切實減輕農民負擔。鄉鎮作為一級政府撤銷后，其內在沖動將消失，鄉鎮機構人員將大幅度的被削減，將徹底斬斷基層政府伸向農民的手，有效的減輕農民負擔。鄉鎮政府撤銷后，縣級政府作為國家最基層的政權機構，將規范和強化社會治安、稅收征管和社會服務方面的工作，將減少行政干預，進一步提高服務水平，使農民真正享受到良好的政府服務，有效的改善干群關系，保持社會穩定，推動社會進步。由于減輕了負擔，減少了行政干預，隨著社會中介組織的培育和成熟，以及政府職能的轉換，農民將切實享有自主經營權，享受更多更好的政府服務和社會服務，從而迸發出巨大的生產熱情，提高勞動生產率，推動經濟的快速發展。三、撤銷鄉鎮政府后的國家基層政權構建設想撤銷鄉鎮政府以后，縣級政府即為國家的最基層政府，要取消鎮對村的管轄職能，建立與村自治對等的鎮自治體制。以后，鎮與村的區別只是居民點大小不同。針對當前行政村數量多、規模小、村落分散的特點，要適度撤并行政村，擴大行政村規模，以此來縮小鄉鎮政府撤銷后縣級政府的管理幅度，避免因村小而出現的農民負擔重，管理成本高，易產生宗教、宗派、宗族勢力把持村級