企業研究論文-論企業并購中如何對待知識產權淺話摘要：20世紀80年代以來，我國的行政改革浪潮催生了旨在改變政府行為模式的新公共管理理論政府管理企業化模式。這一行政改革模式倍受學術界關注。本文在闡述我國行政改革中的定位問題和政府行政改革企業化的基礎上，對政府改革企業化模式作了反思。關鍵詞：政府行政改革企業化探究20世紀80年代以來，政府傳統的行政模式面臨越來越多的壓力和批評，行政改革勢在必行。時隔20多年，這一改革過程仍在行進之中，由此可見，行政改革是一件長期而復雜的任務。現實的變革要有理論的引導，當代新公共管理（NPM）理論中出現了一股思潮，那就是：以企業精神改革政府或稱“政府仿企業化”。政府仿企業化是一種嶄新的有關行政體制改革的思考，對于解決行政體制中的一些弊端不乏新的思路，當前，我國正處于行政體制改革的深入階段，重新思考政府行政企業化模式就顯得十分有必要了。1、政府行政企業化模式在我國行政改革中的定位行政體制改革在我國經濟體制改革和政治體制改革中占有重要的戰略地位。行政體制改革是政治體制改革的一部分，并具有相對的獨立性。從中國自1978年以來的改革實踐來看，中國采取了經濟體制改革行政體制改革政治體制改革適度分離的、又相互配套的發展模式，同時兼顧經濟發展與政治穩定。因此，行政改革處于經濟體制改革和政治體制改革結合部的地位，是經濟體制改革的結果和政治體制改革的突破口。我國政府行政企業化模式對于當前的行政體制改革具有重要而深遠的意義。長久以來，我們傾向于用精簡、高效、統一、廉潔、民主、法治等來描述行政體制改革的目標。但是，這些目標之間的邏輯關系并非總是一致，其中民主與效率的張力尤為明顯。列維認為，政治現代化實際上是集權化與民主化的綜合，其實質是為了達成效率與民主的統一。根據這一思想，政治現代化應以政治體制改革來追求民主，而行政體制改革則應以效率為核心目標。從結構功能主義的角度看，行政改革不外乎包括行政職能合理化及行政結構合理化。應對于現行行政體制的功能和結構，行政職能合理化是通過政府行政職能轉變實現的；而行政結構的合理化則借助于行政機構改革。一般說來政府行政職能轉變又引導機構改革，二者相輔相成。那么，我國政府行政企業化模式是如何在行政改革中定位的呢？首先，政府行政企業化是一種值得探索的行政體制改革的新思路和新途徑，也就是說，政府仿企業化首先是行政體制改革的一個內容層次或方式手段。其次，政府行政企業化思路應對于行政職能合理化當中的操作職能層面意義上的優化，即只有當我們可以將政府視為一種應對操作系統之時，政府行政企業化的思路才是比較有意義的。因此，也更應該強調另兩個層面意義上的政府職能，即發展職能和維持職能。于發展中國家而言，發展職能最明顯的體現就是促進現代化；而維持職能一般是指人們較為熟悉的政治統治、社會管理、社會服務、社會平衡四大職能。作為一種應對操作系統，企業是極具效率和活力的，值得政府仿效。然而企業本身的發展活動和維持活動，與政府的發展職能和維持職能相比，二者的不同是明顯的，在這個意義上，政府是政府，企業是企業。第三，政府行政企業化只是行政機構改革的一部分。如果將政府視為一種典型的應對操作系統，從操作職能層面意義上看，操作職能藉以實現的結構或機構形式的變革對于企業化思路是比較有親和力的；而從政府發展職能和維持職能層面意義上講，體現發展職能和維持職能的政府機構或結構形式的變革思路客觀上與仿企業化改革思路的相容性則比較有限。由此可見，政府行政企業化模式是行政改革的一種思路和途徑，本身構成行政改革內容的一部分。它作為服務于政府職能合理化和結構合理化的一種手段，不能涵蓋行政改革的全部內涵，也不是行政改革唯一手段或全部手段。2、政府行政企業化模式的思考企業為何充滿生機、活力和效率，而政府何以效率低下，官僚成風，充斥著腐敗、企業的效率能否通過政府模仿企業而復制到政府身上，這種思維方式建立在對政府本身特征的基礎之上，以政府為中心吸取企業某些優勢為我所用，實現政府改革本身的變革和發展。政府行政仿效和借鑒企業的優勢，我們從三方面來分析。2.1政府結構與企業結構的比較在我國現階段，政府結構可以分為三個層次。首先，是憲政體制結構層面：人大制度，中共領導體制，政黨制度，以及中央與地方政府關系體制構成了當代中國政府結構的憲政框架。相應的，市場經濟體制作為當代企業運作的基本框架，給了企業一個相當獨立、寬松的條件，因此企業必須完全對自己負責。憲政體制及其變革屬于政治體制的范疇，在這一層面上，是“仿企業化”思路所不及的。其次，是體制化結構層面：政府在當代中國應涵蓋中國共產黨、人大、人民政府、法院、檢察院、軍隊等全部履行社會公共權力的組織機構。“政府行政企業化模式”的一個基本內容就是政府結構形式仿效企業組織機制，進行政府結構的再設計。再次是人格化結構層面：在這一層面，政府行政企業化有更大的空間，因為就人力資源管理而言，政府和企業有理由被視為一種操作應對系統，企業組織和政府組織的人力資源管理是有相通之處的，政府中的人力資源一般可以分為領導者權力精英一般公務員，這與企業人力資源存在一種對應關系。第一，政府領袖或領導者與企業領導人被要求具有的素質越來越具有相似性。政府領導者越來越被要求具有“企業家”精神，而企業領導人則被要求具有領袖氣質。所謂的“以企業家精神改造政府”，很大程度上更直接更集中地體現在政府領導者被要求部分地具有企業家特質這一事實上。第二，政府權力精英和企業人才結構相對應。當代企業為了適應市場競爭的需要，必須擁有一定的人才結構。當代社會政府權力精英構成的人才結構配置與企業人才結構配置有一定程度的可比性，政府也應當有自己的戰略設計師、財務專家、管理工程師等。第三，政府內部一般公務員的管理與企業人力資源管理相比照，政府人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑒企業人力資源管理的成功經驗。2.2政府行政過程與仿企業化政府活動的一般過程可以借鑒企業活動一般過程中的某些規則，在這里企業過程是指企業獲取、占用一定的資源，生產、銷售一定的產品以獲得最大利潤的過程。為了達到利潤最大化的企業目標，企業過程必須遵循一定的基本規則：第一，企業活動以服務顧客為中心，這一規則包涵的內容有以顧客需要為自變量、質量管理和創新等；第二，競爭機制與高效率原則；第三，企業活動必須進行成本效益分析。于政府而言，以公眾為本、為公眾提供優質服務；在對具體公共事務的執行性管理中，引入市場機制，追求高效率；進行成本效益分析，講究社會效益與經濟效益的統一等，就成為政府仿企業化的重要內容。但是，當政府過程與外部環境之間發生作用時，政府過程就表現為一定的政府功能，而政府仿企業化一般僅限于對具體公共事務、公共管理的執行層次而非決策層次，也就是說“政府行政企業化模式”尚不能回答政府應該做什么不應該做什么，其借鑒意義僅限于政府功能實現方式或操作職能層面如何去做的問題。2.3政府環境變革與仿企業化政府系統本身置于一定的環境當中，政府環境隨著時間推移而變動不居，系統的適應性要求政府以變應變。就我國而言，政府環境可以簡明表述為：全球化，現代化，民眾參與復興。政府環境與政府為生存和取得合法性而進行的適應性努力之間的關聯，將是我國政府改革的動力機制得以產生的源泉。同時，企業作為經濟領域中的基本要素，自身也面臨著變革的壓力和必要性。面對這一切，企業必須做出回應。并且，在“政府行政企業化模式”理論中，作為政府效仿對象的企業，并非十全十美，其本身存在諸多問題，需要以變革來求得生存、適應與發展。從本質上看，企業與政府面臨的都是作為一個組織的問題，在當代，組織理論面臨著挑戰和革新，政府要變，企業要變，組織理論本身也要變。3、中西方行政改革中政府行政企業化的