社會其它相關論文-西部農村留守老人養老保障與土地保障功能分析摘要：改革開放以來，隨著中國城市化、工業化進程的不斷發展，農村青壯年勞動力外出務工現象越來越普遍，廣大農村特別是西部農村的留守老人成為不可忽視的群體。子女外出務工后，多數家庭土地并沒有適當流轉，而是成為留守老人的主要經濟來源。然而，受諸多因素的影響，土地雖能降低留守老人的生活成本，卻并不能滿足留守老人的養老保障需求。關鍵詞：四川省；留守老人；養老保障；土地保障在中國農村，土地與養老結合最為緊密，土地被認為是農民養老的主要途徑之一1。農村勞動力外出務工，留下的不僅是老人、孩子，還留下整個家庭的土地，并且土地被大多數人理所當然地當做留守老人養老的經濟保障。因此，許多留守老人的生活費用主要來源于勞動收入，甚至留守在家中的孩子生活費用也由留守老人負責。學者葉敬忠通過對安徽、江西、河南、湖南、四川五省留守老人生活來源的調查結果顯示，80.9%的留守老人目前還在依靠自己的勞動獲得收入2。筆者認為，土地雖可以成為留守老人養老資源的一部分，但其對于留守老人的養老保障功能是很弱小的。一、四川省鳳凰村留守老人與土地基本情況四川省位于中國西南地區，地處長江上游。四川省是個人口大省，2006年總人口8722萬，其中農業人口6652萬。與中國沿海地區相比，四川的經濟發展水平不高，農村勞動力進城務工的意識和愿望強烈；與西部其他省份相比，四川交通四通八達，為農村勞動力進城務工提供了條件。四川有句諺語：“出川一條龍”，在中國1.2億外出務工者中，有兩千萬來自四川，北京的“鳥巢”工地鋼結構工程的建設者有近70%來自四川3。四川是一個典型的勞務輸出大省，由于當前多數農民工沒有接受過任何形式的技能培訓，他們主要在城市從事收入較低、工作環境較差的制造業和建筑業，所以多數農民工無法支撐在城鎮定居的生活，他們并沒有實現真正意義上的轉移。鳳凰村位于四川南部，距離胡家鎮五六公里，距離隆昌縣16公里，胡家鎮、光榮鄉、云頂鄉呈三角形分布，該村位于三角形的中心點，去兩年村里都通了公路，但都是路況極其糟糕的爛石路，下雨天許多路段比小路還難走。鳳凰村距離這3個鄉鎮的距離差不多，村民可以選擇任意一個場鎮趕集，但只有胡家場鎮能搭車（車很少，因為路況不好），到另外2個場鎮只能走路，往返一次大概需要2個小時。鳳凰村有267戶，分布在7個村民小組。全村總人口936，共有勞動力612人，外出勞動力約占80%，主要集中在廣東、昆明、成都等地；留守老人96戶，留守老人是村里老年人的主要群體。該村耕地面積600畝，人均耕地面積0.8畝。村民的主要收入來源于外出務工收入，大約占70%，村里沒有任何經濟作物，在養殖方面主要有豬、魚和兔子（受豬鏈球菌影響，這兩年村里很少有人養豬）。人均純收入3100元，40戶家中有電話，210戶家中有電視。在公共設施方面，村里沒有診所，村里公共衛生由鄰村診所醫生負責，村民看病買藥也在鄰村診所，村里沒有任何公共場所或設施。二、土地保障與農村留守老人的經濟需求1.從土地與勞動力的結合來看中國農民工流動具有距離遠、收入低等特點，他們回家的成本比較高，造成大多數農民工回家頻率低、時間短，打工者難以兼顧農業生產，即使在離家較近的成都市區打工,也不能經常性地管理農業生產。據問卷調查反映，在農忙季節，雖然有4%的外出務工子女會寄帶錢回家用于請人幫忙耕種或收割，并有9%的子女會回家幫忙,但仍有71%的留守老人靠自己完成勞務，有11%的老人還要自己出錢請人幫忙8。土地作為生產資料，是按照個人人頭分配的，但土地的經營，是以家庭為單位進行的，血緣紐帶組成了一個微型的“團隊生產”，基本的親情和倫理力量維系了這一生產單位成員之間的撫養和贍養的關系4。沒有以家庭為單位參與生產經營這種方式，土地這種生產資料缺乏被轉化為物質收益的勞動力。原來農村老年人在勞動強度要求高的農業生產過程中主要參加輔助性生產勞動，可是，家中勞動力外出務工后使得土地成為不少留守老人的負擔；對土地權屬的不穩定預期，加劇了農村土地市場的萎縮，農村土地僅成為留守人口獲得生存資料的手段，這些人口隨著年齡的增長和勞動能力的下降，逐漸棄耕邊遠和貧瘠的土地5。據統計，四川家戶土地休耕、拋荒原因中勞動力不足占36.5%，將土地租供或送別人的原因中勞動力不足占60.8%6。土地發揮保障功能作用，那么對土地的耕作和經營，必須能夠產生出至少能夠補償不變資本投入的收益和滿足留守老人基本生存需要的生活資料。一般說來，土地的收益取決于擁有土地數量的多少、土地的產出水平和耕作成本。從微觀家庭角度看，子女外出務工減小了土地壓力，人均擁有的土地數量增多，其他家庭成員生存所需的土地數量更容易得到滿足。對于農村留守老人，土地的收益更關鍵的取決于土地的產出水平，土地的凈產出水平要扣除投入資本，由于老年人不具備耕作土地所需的強度較大的勞動力，所以留守老人在經營土地過程中難免會因雇傭勞動力等投入更多資金，導致他們從土地中獲得的凈收益減少甚至虧損。從上面可以看出，每畝田總投入大概為670元，產出糧食收益約為860元，其中，對于體力較好的留守老人，栽秧、打谷、曬谷、扶田坎勉強可以自己應付，多數留守老人栽秧、打谷都需要請人幫忙，有的外出子女在打谷子時會寄錢回家。3.從土地產出所需的自然條件看土地發揮一定保障功能需要能從中獲得持續而穩定的產出，影響土地產出水平穩定性除了農產品的市場價格外，還有如氣候、蟲害等農業生產經營本身的因素。氣候影響土地產出水平具有范圍大、難以控制的特點，如2007年7月9號，四川隆昌地區在水稻開花期發生特大洪水，淹沒大量農田，被淹沒過的水稻幾乎顆粒無收。4.從土地流轉角度看鳳凰村距離縣城遠，短期內因公共建設土地征用的可能性極小，當地的土地除了自己耕種外，就是流轉。村里土地流轉現象都很普遍，但流轉形式都屬于私人間的口頭協議，再加上土地利用、增值價值有限，多數人難以從土地流轉中獲得任何收益。村里的土地流轉經歷了幾個階段：在20世紀90年代初期，村里勞動力外出現象不普遍，人均擁有土地不能滿足勞動力都在家的種植需求，當時，土地流轉案例很少，所以，流轉土地者每年能從接受土地者那里獲得幾百斤糧食；在20世紀90年代末，外出務工勞動力多了，土地需要流轉的多了，流轉土地者只能把土地“送人”耕種；現在，國家制定了種糧補貼政策每畝地有幾十元補貼，勞動力不足的留守老人把土地給別人種，種糧補貼也就相應的給種地者，留守老人什么也得不到。村干部認為“種糧補貼就應該誰種地誰得，村里有的人不愿意把種糧補貼拿給種地者，寧愿讓土地空著長草每年還能得到幾百元，村里也沒有解決辦法，當地土地利用價值不高，村里收回土地又能怎樣處理呢?”三、土地保障與農村留守老人的生活服務需求在實際生活中，老年人的生活服務需求包括生活照料和精神慰藉兩個方面。土地即使能夠承擔養老功能，實際上只是提供了滿足養老需求的一種經濟支持的必要條件，降低了農村留守老人的養老成本。就養老而言，它包括老年人經濟支持、精神慰藉、生活照料等三個主要方面1。基于家庭的倫理關系，主要由家庭成員為老年人提供精神慰藉和生活照料資源。農村留守老人的子女常年不在身邊，他們把大量的時間消磨在土地耕作上，也算是一種精神慰藉而不至于無聊，但土地只能加重他們的勞動負擔而不能提供生活照料。中國人民大學人口與發展研究中心的調查發現，與子女外出務工前相比，留守老人的農業勞動和家務勞動負擔都明顯加重。老人感到農業勞動負擔加重的占46.2%，沒有變化的占41.5%，減輕的只有9.6%。人到了老年，一般都是體弱多病，普遍患有慢性病。諸多調查表明，醫藥費是留守老人一項重要的支出。外出子女務工對留守老人的醫藥支付能力顯著增強，但留守老人的地位受到輕