社會其它相關論文-淺談新農村公共信息產品開發利用分析與對策論文關鍵詞：農村公共信息產品農村信息化農村公共服務新農村建設論文摘要：為新農村提供充足有效的公共信息產品是當前滿足農村信息需求的迫切要求。文章在探討加大新農村公共信息產品建設可行性的基礎上，分析了農村公共信息產品建設的現狀及問題，明確提出了農村公共信息產品的豐富和完善是促進新農村建設的助推器。積極推進新農村公共信息產品建設與農村信息化和社會主義新農村建設密切相關前者是后者的重要內容。豐富和完善農村公共信息產品，能加快推進農村信息化建設，有利于建設社會主義新農村。逐步改變城鄉信息二元結構，提高現代科學技術在農村的普及和推廣應用水平，促進農村經濟社會實現又好又快地發展，是從根本上解決“三農”問題的戰略舉措。近兩年中央1號文件，都把“積極推進農村信息化”作為加強農村基礎設施建設，改進農村公共服務的一個重要方面。農村信息化的加速推進，尤其新農村公共信息產品的豐富和完善無疑是破除農村信息化建設難題，實現新農村信息化跨越式發展的基石和助推器。1加大新農村公共信息產品建設的可行性近些年，我國政府以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，密切關注和高度重視“三農”問題，不斷加大對“三農”的投入力度，從而加大了對農村公共服務的投入。隨著農村市場經濟體制的逐步完善和農業產業化的不斷推進，廣大農村弱勢群體，尤其是貧困地區的弱勢群體迫切需要信息引導和科技界入，以指導自己的生產和經營，從而提升農產品的市場競爭力。分析、掌握弱勢群體的信息需求，為他們及時提供準確、可靠、實用的信息，是信息工作者義不容辭責任。建立一個惠及全國農民的社會主義農村公共信息產品體系，以農村公共信息產品“滿足新農村日益增長的基本公共信息服務需求是統籌城鄉發展和構建公平義、安定有序的社會主義和諧農村的必然要求”。進入新世紀以來，“農村公共信息需求的全面快速增長與公共信息產品短缺及公共信息服務的不到位日益成為農村突出的社會矛盾，不僅造成了城鄉信息差距的日益擴大，也影響了農村社會的穩定?！睘檫m應社會矛盾的變化，讓農民享受到基本而有保障的公共信息產品，黨和政府把發展農村公共信息產品問題擺在了前所未有的高度，中央和各地方政府先后出臺了一系列政策，在農村信息化建設方面，采取了一系列強有力的措施，并取得了良好的成效，使廣大農民受益非淺，為“三農”問題的解決和社會主義新農村建設做出了巨大貢獻。例如成都市就于近期出臺了關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水甲的意見(試行)，提出了村級公共服務和社會管理實行城鄉統籌的制度，在全國首次明確了村級公共服務供給與城市一致，體現了統籌城鄉綜合配套改革試驗區先行先試的魄力。隨著社會主義市場經濟的逐步完善和推進政治體制改革的要求，在政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則下，政府進一步轉變了職能，政府公共信息服務職能加強。政府的經濟調節、市場監管職能逐步強化，社會管理和公共服務職能得到改善，各級政府的信息管理水平和公共信息服務的質量有了明顯提高，農村公共信息服務體制逐步完善。“在組織體系建設上，初步形成政府主體、非政府組織主體、市場主體相結合的多元化信息組織體系”；在公共信息服務籌資機制上，開始探索市場化改革，引入市場競爭機制；在信息決策機制中，農民的聲音越來越受到重視。2當前新農村公共信息產品建設的現狀及問題21新農村公共信息產品的內涵農村公共信息產品是指滿足農村公共信息需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的信息產品或服務。它包括有形的實物產品和無形的服務，具有很強的外部效應。一般而言，農村公共信息產品的供給主要是政府公共財政，同時也部分包括農業自身積累與其它社會資源。對農村公共信息產品有兩種理解，一種是狹義的理解，即僅指由政府主導并提供的農村公共信息內容本身。另一種是廣義的理解，指除信息內容本身外，還包括與其緊密相連的農村信息服務和農村信息設備、信息人員、信息系統、信息網絡等。但本文在此主要探討政府主導的農村公共信息內容。這里新農村公共信息產品應該“包括公共自然資源信息產品、公共社會經濟信息產品和公共文化信息產品”。22我國新農村公共信息產品建設的現狀當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡，從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。在這一過程中，農村社會成員的公共信息需求呈現出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉型的滯后，各級政府對公共信息服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共信息產品和服務的供給機制尚未建立起來。如今，公共信息需求的全面快速增長與公共信息產品嚴重不足、公共信息服務不到位之問的矛盾已成為我國農村突出的社會矛盾。因此，盡快發展社會主義農村公共信息服務體制，為全體農民提供充足有效的公共信息產品與服務，是現階段解決農村信息矛盾的迫切要求。改革開放三十年來，我國農村在發展程度上雖然還相對落后，但對信息化的渴求程度卻并不亞于城市。而要提升農村信息化的水平，除了在硬件需要信息網絡的支撐外，也要注重農村公共信息產品的建設。當前農村對及時實用的信息內容的需求已經到了十分迫切的程度，完善農村公共信息產品平臺，提升信息內容價值，對于推動我同新農村發展具有十分重要的意義，尤其對縮小城鄉之間的信息鴻溝更有積極的推動作用。從當前新農村建設面臨的主要問題來看，“解決農村公共產品供給缺失問題成為建設新農村面臨的緊迫任務”。特別是近年來我國農村公共信息化產品供給總量不足、供需結構失衡、供給效率低下、城鄉差距大等矛盾十分突出，已成為城鄉統籌發展的的重要制約因素。23新農村公共信息產品供給體制的困境我國目前農村公共信息產品的有效供給極度缺乏，這直接影響到了我們統籌城鄉發展的布局，威脅到了和諧社會建設的進程，是一個亟待解決的重大問題。同時，我同農村公共信息產品供給效率低下也是亟待解決的問題。我國目前農村公共信息產品的供給方式主要有三種，即“政府供給、市場供給和私人提供”。但農村市場經濟不發達、農民收入水平普遍較低、居住分散消費難成規模等，限制了后兩種方式的作用空間。因此，發展農村公共信息產品以政府供給為主是當務之急。但在公共品供給過程中卻存在著以下問題：第一，供給主體錯位，供給職責不清。我國現行的分級財政管理體制規定一級政府有一級財政，其中雖然詳細劃分了每級財政應有的財權，但對事權卻沒有科學清楚地劃分。農村基層政府的事權大于貝才權，承擔著許多理應由上級政府承擔的公共支出，一些純公共產品受范圍超越了區域界限，本應由中央財政提供，卻下放給基層政府，而基層政府要承擔供給任務卻沒有對應的財權，只得在制度內財政之外獲得一定的收入，以填補巨大的財政缺口，由此加重了農民的負擔；第二，“自上而下”的公共信息產品供給決策程序?！鞍凑展策x擇理論，公共品無論是由公共財政提供還是由農民自籌資金解決，決策權都應該掌握在農民手中?！倍F實情況是農村公共信息產品的民主決策機制不健全，公共信息產品供給的內容和數量大都由上級政府的指令而不是鄉、村基層內部的需求來決定。這就不可避免地增加了無效公共信息產品的數量和超越農民經濟承受能力的公共產品供給，導致公共信息品供給結構失衡、有限的公共資源浪費；第三，公共信息品供給執行效率不高。稅費改革后，盡管很多地方進行了鄉鎮合并和機構精簡、人員調整，但當前的鄉鎮政府仍然機構臃腫，人浮于事，不僅占用了大量的公共財政，而且辦事效率低下。3農村公共信息產品開發與利用的分析及對策建設新農村，需要逐步解決農村公共信息產品嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范同，強化政府對農村的公共信息服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共信息產品。而要“解決農村公共作息服務嚴重滯后的問題，必須依賴于農村公共信息產品體制的正式建立和完善”。31逐步建立農村公共財政體制，解決農村公共信息產品的嚴重缺失我國目前農村公共信息產品嚴重缺失，主要是制度性原因造成的。長期以來，公共信息產品供給分割成城鄉二元結構，城市公共信息產品是由國家投入提供，而農村公共產品主要是農民自己解決，政府只給予極少量補助。農業三稅(農業稅、農林特產稅、屠宰稅)取消前，基層政府向農民每年收取一定稅費，并將其中一部分用于農村公共信息產品供給上。雖然那時公共信息產品供給是低水平