社會其它相關論文-完善城郊失地農民社會保障制度研究摘要:近年來,隨著我國城市化與工業化進程的加快,大量土地被征用,并產生了為數眾多的失地農民。通過對南京市城郊深入的實例調查研究,在明確了該地區失地農民的社會保障狀況等方面存在的相關問題之后,運用社會保障等相關理論作為指導,明確地提出了必須為該群體建立科學、可行的社會保障體系的構想。關鍵詞:土地征用；失地農民；1研究方法和樣本特征1.1本項研究在定性研究的基礎上,以失去土地的農民家庭為調查對象,采用多階段隨機抽樣的方法,分別在江蘇省南京市棲霞區、浦口區、六合區進行問卷調查,并輔之以個案訪談,問卷樣本和訪談對象分布在上述三個郊區的龍潭鎮五福家園小區、龍池街道龍池花園小區、泰山街道柳州苑小區。問卷調查采用訪談式的形式,共調查問卷320份,統計回收有效問卷310份。問卷回收后利用EXCEL和SPSS統計分析軟件進行了數據處理,統計結果具有較高的信度。1.2本次調查失地農民中男性177人,占57.1%,女性133人,占42.9%。調查對象年齡情況見圖1、圖2。失地農民的文化程度小學及以下為主,占39.7%,其次為初中,占32.3%,高中文化程度占21.9%,見表2。可見失地農民的文化水平較低,但隨著經濟的發展,失地農民整體文化程度有逐漸提高的趨勢。1.3據調查顯示,目前失地農民家庭日常的主要收入來源為工資和打零工所得,分別占所有收入來源的41%和31%；通過其他渠道所得收入占了11%,從表3中我們可以看出失地農民依靠最低生活保障金的百分比為10%,依靠失地農民基本生活補助金的為3%,可見大多數失地農民可以利用自己的勞力進行生產,保障基本生活。失地農民家庭月人均收入情況見表2:仍有相當比例的失地農民收入低于南京地區最低工資水平,占21%,失地農民的月收入水平主要集中在501到1000元之間與1001到2000元,分別占總人數的37.5%、35.5%。當問及失地農民在征地后感覺生活水平跟征地前相比是否改善時,得出以下數據見圖3:可見大部分人不滿意現在的生活水平,只有3%的人認為有明顯改善。2失地農民社會保障狀況及其意愿2.1從征地前后來看,征地對當地農民的社會保險參加情況并無大的影響,情況基本相似,這反映出很多深層的問題:(1)失地農民群體里面有將近25%的人沒有任何的保障,這是非常危險的一個信號。這個群體不同于普通的群體,在失去了土地這一最基本的生存保障資料以后沒有任何可以替代的保障工具出現,這將大大地增加他們的生存風險,甚至可能會誘發局部的社會動蕩。(2)當地失地農民并未在失地后有原來的農村社會保險項目轉為城鎮保險項目,他們陷入一種尷尬的處境,對哪方負責自己的社會保障沒有明確的答案,生存處在漸邊緣化的狀態。2.2從上表可以看出:有高達68.1%的失地農民未參加被征地農民基本生活保障,有3.5%征地時參加,后轉為城鎮職工養老保險。在這項舉措上,政府仍需要加大力度,保證失地農民獲得基本生活保障,使生活無憂。在問及是否享受過被征地農民的生活補助費時,有42%的人享受過或正在享受,享受標準大多為200元-300元之間,且他們普遍認為這樣的標準太低,難以保障基本生活所需。有77位被調查者認為享受標準應提高到401元-500元,54位認為在501元-600元之間更為合適,還有一些認為標準越高越好,可以充分滿足生活需求,見圖4。2.3當問及應該由誰來出資為失地農民建立社會保障時,257位認為應由當地政府負責,104位認為應該由地方負責,幾乎沒有認為應由個人負責的觀點,可見,政府在承擔居民社會保障方面受到大家普遍認可,失地農民認為政府需要為自己的生活負責,同時由于失地后生活失去土地資料的保障,個人無力承擔社會保障支出。2.4如圖5所示,失地農民對于保障項目的重要度排序從高到低分別為養老保險(152人)、醫療保險(90人)、最低生活保障(95人)、生育保險(42人)、失業保險(41人)、工傷保險(19人),也就是說,失地農民的風險意識有著明顯的時間性。3構建失地農民社會保障體系的必要性及對策建議3.1建立失地農民社會保障制度的必要性(1)農村老齡化問題緊迫,迫切需要對農村地區的社會保障制度進行整體規劃,重點完善養老保障體系。人口學家預測,到2020年我國農村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。中國農村正在進入一個老齡化的社會。(2)失地農民在就業、收入等方面存在不穩定性,依托家庭保障模式越來越受到沖擊。失地農民多為純農業戶,個人綜合素質較低,大部分沒有一技之長,除了事農以外其他基本上不會,因此就業成為亟待解決的問題。3.2(1)進一步完善養老、醫療保障制度。土地征用制度改革中的社會保障制度建設主要涉及社會保險制度。作為自由職業者的失地農民,與其相關的社會保險種類主要有:養老社會保險、失業社會保險和醫療社會保險。因此,土地征用制度改革中的社會保障制度建設的主要內容也就是養老社會保險、失業社會保險以及醫療社會保險的建設問題。(2)科學建立失地農民基本的生活保障機制。這是解決失地農民后顧之憂的根本途徑,要改變土地征用款簡單地分發到戶的做法,將它主要用于農民養老保險。鑒于失地農民是特殊的群體,其基本社會養老保險應列為一項獨立的險種,并放寬政策限制:其一是對已到退休年齡的農民,可根據實際年齡,相應投保一定年限的保險費,投保后即可領取養老金；其二是保險額的標準可以根據各片區的地價差別和實際生活水平確定幾個檔次。對于18周歲以上,未到退休年齡的勞動力,一次性交納15年的基本社會養老保險,對于未成年的失地農民,原則上按最低生活標準補貼到18歲。此外,各級財政也要3.3構建符合城鄉統籌就業要求的就業政策,建立就業保障機制按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則,徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策,清理各種亂收費現象,使農民工與城鎮職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。要在就業安置中,大力鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給被征地農民。還要經常舉行農民就業招聘會、組織勞務輸出等,讓失地農民盡快就業。參考文獻1林添福.失地農民社會保障問題研究-以閩南某開發區為例J.中國發展,2008,(3).2林添福.失地農民