深入學習貫徹南陽市五次黨代會精神推動經濟社會又好又快發展同志們：今天我們召開全市領導干部大會，主要任務是：學習貫徹南陽市第五次黨代會精神，進一步安排部署當前和今后一個時期工作，深入開展“轉方式、正風氣、提效能”活動，強力轉變工作作風，全面推進經濟社會各項事業健康發展。一、認真學習貫徹中共南陽市委五次黨代會精神，進一步增強加快發展的信心和決心 8月29日至31日，中共南陽市第五次黨代會順利召開，大會審議并通過了中共南陽市委書記李文慧同志代表四屆市委做的工作報告、中共南陽市紀律檢查委員會工作報告，討論通過了中國共產黨南陽市第五次代表大會關于四屆市委工作報告的決議、中國共產黨南陽市第五次代表大會關于中國共產黨南陽市紀律檢查委員會工作報告的決議，選舉產生了中共南陽市委第五屆委員會委員、候補委員、市紀委委員和南陽市出席省第九次黨代會代表。8月31日下午，召開了五屆市委一次全會、市紀委一次全會，選舉產生了五屆市委常委、書記、副書記，選舉產生了市紀委書記、副書記、紀委常委。這次大會是一個勝利的大會，各項任務圓滿完成；是一個和諧的大會，會前、會中注意充分傾聽群眾呼聲，關注民生，反映了廣大人民群眾的意愿；是一個鼓舞人心、催人奮進的大會，李文慧書記的報告始終貫徹一條主線科學發展，始終貫徹一個主題關注民生，是南陽市今后五年的發展綱領，真切地體現了1100萬南陽人民想發展、盼發展，迫切希望加快發展的愿望。 這次大會的主題是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市共產黨員和廣大干部群眾，加快科學發展，加速富民強市，為建設開放富裕、魅力和諧新南陽而努力奮斗!大會充分肯定了四屆市委的工作成績。一是國民經濟蓬勃發展，綜合實力顯著增強。二是城鄉面貌變化明顯，區位優勢更加突出。三是各項改革積極推進，對外開放不斷擴大。四是社會事業全面發展，人民生活逐步改善。五是精神文明和民主法制建設協調推進，社會環境得到優化。六是黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。 大會認真總結了四條彌足珍貴的經驗:一是必須緊緊扭住第一要務不動搖，以發展聚人心。二是必須持續不斷地解放思想，激活發展第一動力。三是必須正確處理改革發展穩定的關系，切實履行好穩定第一責任。四是必須把執政為民作為第一追求，實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益。 大會全面深入地分析了當前存在的困難和問題，指出在宏觀上存在影響經濟社會發屈的思想性、體制性障礙依然存在，不少深層次問題未能解決;微觀上存在經濟發展的速度不快，質量效益不高，仍然處于總量較大、人均偏低的狀況;經濟結構性矛盾突出，工業“短板”明顯，縣域經濟發展不平衡，縣域經濟綜合實力位次提升不多;社會事業發展滯后，改善民生的任務較重，社會穩定壓力較大;少數黨組織和黨員干部先進性不強，存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險。大會明晰了當前和今后一個時期的形勢與任務，指出今后五年，是全面實施“十二五”規劃、在中原經濟區建設中建功立業的關鍵五年，是提速上臺階、實現新跨越的關鍵五年，更是充滿發展機遇、可以大有作為的關鍵五年。必須立足實際，奮發圖強，發揮比較優勢和后發優勢，努力實現由“大而弱”向“富而強”的轉變，為中原經濟區建設作出更大貢獻，為1100萬父老鄉親創造更加幸福美好的生活。一是挑戰嚴峻。世界經濟復蘇進程緩慢曲折，宏觀經濟環境更加復雜，要素制約更加嚴重，發展難度加大。全省各市在中原經濟區戰略決策指導下，競相發展，勢頭強勁，南陽主要經濟指標總量占全省的比重下降、增速較饅，面臨著標兵更遠、追兵迫近的嚴峻局面，區域競爭壓力巨大。環顧周邊，與南陽接壤的地市中，南陽人均主要經濟指標大部分靠后。面對百舸爭流、不進則退、慢進亦退的競爭局面，如果不拿出超常的思路，采取超常的舉措，付出超常的努力，搶前爭先，奮發作為，不僅與先進地區的差距會越拉越大，而且在日趨激烈的區域競爭中將會越來越被動。二是機遇難得。世界范圍的經濟結構調整和沿海發達地區的產業轉移，有利于引進資金、扶術、人才等生產要素，打造承東啟西的“橋頭堡”。國家扶持發展戰略新興產業，支持糧食核心區建設，加快中小城市和小城鎮發展，加大對“三農”、民生和基礎設施建設的投入力度，南陽處于國家優惠發展政策的富集區、交匯區，有利于爭取國家和省更多的政策、項目和資金支持。省政府出臺“9號文件”加大對南陽發展的支持力度，第七屆全國農運會、南水北調中線工程兩項“國字號”工程的籌辦和建設，有利于南陽匯集多方優勢，后發快進，加速跨越。南陽經濟總量已近兩千億元，產業基礎較為扎實，交通支撐更加有力，內生動力不斷增強，發展勢能日趨強勁。生態、文化、勞動力等優勢得天獨厚，這是其他地方難以同時具備的戰略資源。綜合分析可以看出，諸多機遇優勢疊加匯集，必將支撐和助推南陽再創一個黃金發展期。 大會明確了南陽今后五年工作的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，堅持“四個重在，突出”四個著力，實施“四個帶動”，全力實現工業強市、中心城市建設、生態經濟示范區、縣域經濟發展 “四個突破”。統籌推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，奮力建設開放富裕魅力和諧新南陽。 大會確立了未來五年的主要奮斗目標: 一是綜合實力跨上新臺階。在優化結構、提高效益、保護環境的基礎上，生產總值保持兩位數增長，經濟總量保持在全省前列。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，人均指標接近全省平均水平。二是生態文明形成新優勢。生態經濟示范區建設取得重大進展，生態產業初具規模，資源合理開發利用，重要水源地生態得到有效保護，城鄉環境更加優美宜人。三是幸福指數得到新提高。城鄉居民收入大幅增長，社會事業全面進步，群眾安全感不斷提升，公平正義得到彰顯，群眾生活更加寬裕，幸福指數不斷提高。四是黨的建設實現新加強。理論武裝工作扎實深入，執政能力建設和先進性建設穩步推進，干部導向更加鮮明，干部隊伍作風明顯轉變、活力充分進發，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。大會指明了今后五年南陽的發展重點：一是協調推進“三化”進程，奮力實現南陽新跨越。首先突出工業強市戰略，加快新型工業化步伐。重點是強化工業核心增長極，構建現代產業體系，加快產業集聚區建設。其次是堅持“兩輪驅動”，加快新型城鎮化進程。重點是全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市，加快發展服務業，發展壯大縣域經濟。第三是鞏固加強農業基礎地位，實現農民增收農業增效。重點是抓好糧食生產，推進農業結構調整，建設新型農村社區。第四是深化改草、擴大開放、強化創新，激發發展活力。重點是全面深化各項改革，大力發展非公有制經濟，全方位擴大對外開放，建設創新型南陽。當前，要集中力量辦好“兩件大事”，圓滿完成承擔的農運會及南水北調中線工程移民及施工保障工作。二是加強先進文化和政治文明建設，營造積極向上、公平正義的良好環境。重點是全面加強精神文明建設，大力發展文化事業和文化產業，加強民主政治建設， 完善社會主義法制。三是堅持以人為本，構建和諧南陽。重點是大力發展社會事業，高度關注民生，全力維護社會和諧穩定，加強生態保護。 大會明確提出要全面加強黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保證。一是強化思想政治建設，保持昂揚向上的精神狀態。二是強化干部隊伍建設，提高領導科學發展的能力。 三是強化基層基礎建設，密切黨群干群關系。四是強化反腐倡廉建設，營造風清氣正的黨風政風。 大會發出號召，全市干群要深入貫徹落實科學發展觀，倍加珍惜十分難得的歷史機遇，倍加珍視政通人和的大好局面，倍加珍重富民強市的社會共識，萬眾一心，勵精圖治，開拓奮進，扎實苦干，奮力譜寫南陽科學跨越的新篇章。二、突出工作重點，強力推動全市經濟社會又好又快發展。為貫徹落實好市五次黨代會會議精神，確保全年各項目標任務圓滿完成，強力推動全市經濟社會又好又快發展。必須突出抓好以下幾個方面工作：（一）要強工業促發展。市五次黨代會明確提出，要突出工業的主導作用，集聚資源、集聚力量，做大產業、做強企業、做優品牌，以工業強市支撐經濟強市。工業強則經濟強，工業興則鄧州興。我們必須堅定不移地把工業作為強市之本，始終堅持工業強市戰略不動搖，始終堅持推進工業振興工程不動搖，全力以赴發展工業，不遺余力發展工業。要加快產業集聚區基礎設施建設步伐，按照既定計劃，強力推進已開工道路、標準化廠房建設及其他配套設施建設。圍繞已有的特色產業進一步理清發展思路，明晰產業定位，狠抓產業配套，盡快使其特色突出、充滿活力，成為吸引企業的“聚寶盆”、工業強市的“動力源”。繼續做大做強鄉鎮工業園區，使其成為新的經濟板塊和經濟增長極。要緊緊抓住當前國家支持中部崛起和東部沿海產業轉移的機遇，凝心聚力開展招商引資和政策性項目爭取工作，力爭使更多更大的項目在鄧州落地生根、開花結果。各級領導和各相關職能部門主要負責同志要經常深入企業生產一線，深入項目建設工地，了解企業經營情況、掌握項目建設進度，及時發現問題、解決問題，從而使投產的企業順利生產、在建的企業順利施工、簽約的企業盡快開工。（二）要穩農業促增收。市五次黨代會報告指出，要按照統籌城鄉發展的要求，站在經濟社會發展全局的高度研究“三農”問題，在與工業化、城鎮化同步推進中解決“三農”問題，以工業的理念發展農業，實現以工促農、以城帶鄉，城鄉互動，協調發展。我市是國家確定的糧食核心主產區，我們要穩定糧食種植面積，依托百萬畝土地整理項目，繼續整合各類涉農資金，集中使用，進一步加大土地整理、農綜開發、中低產田改造力度，加大現代農業示范區建設力度。建設張溝、何沖水庫，加快引丹灌區和中型灌區續建配套與節水改造項目，啟動鄧北灌區建設，力爭用三到五年時間，實現全市耕地項目全覆蓋。要堅持推廣優良品種，科技增糧，努力提高糧食生產能力，確保糧食產量每年都有新提高，為國家糧食安全做出我們應有的貢獻。緊緊抓住中央大力加強水利基礎設施建設和南水北調中線工程建設的重要機遇，進一步加強農田水利基礎設施建設力度，切實做好南水北調中線工程配供給我市的水資源規劃利用工作，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農業結構調整。大力發展農業產業化龍頭企業，增強農副產品加工轉化能力，增加農民收入。積極發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。以新型社區建設為切入點，認真落實村莊規劃，用好“一事一議”專戶資金，切實改善農村村容村貌和村民的生產條件。（三）要抓城建促提升。市五次黨代會明確提出，要以新型城鎮化為引領，著力構建現代城鎮體系，加快城鎮化進程。鄧州要建設丹江口庫區區域性中心城市，成為中原經濟區建設的先鋒區、示范區，也必須把城鎮化作為“三化”協調發展的關鍵性、戰略性舉措。在城市管理上，要理順管理體制，創新管理手段，加大管理投入，建立事企分開、管干分開、以錢養事為主的管理模式，逐步形成分工明確、職責到位、監督有力、運轉高效、科學規劃的城鎮管理長效機制，推動城市管理向科學化、精細化發展。在中心城區建設上，嚴格按照規劃，實施中心城區帶動戰略，抓好重點工程建設，進一步完善道路、供排水等基礎設施，同時硬化背街小巷。加快城中村改造步伐，盡快啟動湍北新區建設，爭取經過三到五年的發展，使湍北新區初具形象。在重點集鎮發展上，加大對穰東小城市建設的支持力度，進一步增強其對周邊的輻射能力；加快孟樓、構林等集鎮的建設步伐，推動一般集鎮、村級集鎮和新型農村社區建設。城市的發展離不開發達的服務業。要大力發展生活性和生產性服務業，在完善提高農資、農機、建材等專業市場的基礎上，支持中儲糧、奇春石油、金業煙草物流倉儲等物流基地良性發展，扶持培育幾個大型物流中心，積極培育新業態，加快構建現代商貿體系。（四）要重民生促和諧。民生連著民心、民心凝聚民力。要把保障和改善民生作為一切工作的出發點，探索以民生為導向的經濟社會發展路子。從群眾最直接、最迫切、最關心的現實利益問題入手，把柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保等民生大事放在心上，解決好就學、就醫、就業、住房保障、社會保障等問題。當前，尤其是要按照計劃，加快保障性住房建設進度。我市是移民接收大市，搬遷任務雖然已經完成，但是當前要做好已搬遷移民的房屋修繕和穩定工作，做好二批移民的生產用地分配和土地補償款發放工作，確保不出現因移民問題而上訪的群眾，確保移民搬得來、穩得住、快發展、早致富。發展是硬道理，穩定是硬任務。沒有穩定，什么事也辦不成，已經取得的成果也會失去。這個道理各級黨員領導干部都要牢記在心。要扎實做好信訪工作，高度重視、積極回應群眾合理訴求，暢通群眾信訪綠色通道。千方百計做好矛盾排查化解工作，確保矛盾得到早排查、早化解，問題不上交、人員不上訪。要加強和創新社會管理，建立健全利益訴求表達機制、矛盾排查調處機制、公共突發事件應急處理機制，及時解決社會管理中涌現出來的新問題、新矛盾。要強化社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動，不斷提高人民群眾安全感。要高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，突出抓好重點領域、重點行業的安全生產，堅決遏制重特大事故發生，確保實現安全發展。總之，在民生問題上，我們各級干部必須明白，每年都要扎扎實實為群眾辦幾件實事，確保群眾的生活年年都有新改善、新提高，并且給老百姓辦的事都是該辦的，給老百姓花的錢都是該花的，因為人民群眾是我們的“衣食父母”。三、轉變作風，務實重干，為經濟社會發展提供有力保障貫徹落實好南陽五次黨代會精神，順利實現市十二次黨代會確定的目標任務，關鍵在各級領導班子和黨員干部，重點在轉變作風，務實重干。鄧州已站在新的歷史起點上欲蓄勢騰飛，在此關鍵時刻，到鄧州擔當重任，既感自豪，又感責任重大，更感面對新形勢、新任務，大興務實重干之風的重要性和緊迫性。 （一）以“轉方式、正風氣、提效能”活動為契機，全面加強思想和作風建設。我們當前正在開展的“轉方式、正風氣、提效能”活動，就是為了克服當前存在的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，用科學的領導方式、正確的工作方法、優良的工作作風促進有效運作，推動科學發展、跨越發展。轉方式，就是以領導方式轉變加快發展方式轉變，認真解決好“不想轉、不敢轉、不會轉、不善轉”等問題。正風氣，就是匡正黨風、政風、行風、民風，尤其在各級領導干部中形成堅持學習、一心為民、務實重干、勤政廉潔、和諧民主的良好風氣，為跨越發展營造好環境、好氛圍。提效能，就是突出各項工作落實，認真研究如何做的更好，如何做到位，努力提高工作效率、效益、效果、效應，如何進一步優化發展環境，密切黨群干群關系，為加快鄧州跨越發展凝聚力量，提供重要的思想、組織和作風保障。為此，我們需要強力克服浮躁之風、懶散之風、官僚之風、貪玩之風，向這些不良之風開戰，對存在這些不良之風的黨員干部集中教育，讓其警醒。對群眾的呼聲積極回應，通過著力解決突出問題，促進全市黨員干部思想提升、能力提高、作風轉變，在經濟強市、文化名市、現代化區域性中心城市建設上，在工業強市、現代農業、中心城區、生態文明建設“四大突破”上提供精神動力。 （二）要務實重干，狠抓落實。李文慧書記在參加鄧州代表團討論時指出，要保持清醒，增強緊迫感、使命感，進一步增強憂患意識、責任意識、落實意識、效能意識、為民意識。鄧州目前經濟總量雖在十個省直管試點縣中居中，在南陽各縣（市）區中靠前，但人口多，人均占有率低，經濟增長速度低。慢了就落后，只有奮起直追，才能有成就，才能有作為，有為才有位。為此，就要樹立“一個做字重千斤，一做勝過百句說”的工作理念，就要務實重干，要突出重點做、遵循規律做、攻艱克難做、加壓履責做，說