廣東省水利行業能力建設情況普查工作手冊1 普查對象、范圍及總體流程1.1 普查對象和范圍普查對象和范圍是我國境內（未包含香港、澳門特別行政區和臺灣?。┮韵氯悊挝唬阂皇侵饕獜氖滤顒拥姆ㄈ藛挝?，即水利系統內和水利系統外所有主要從事水利活動的法人單位；二是水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非活動的法人單位，即水利系統內從事非水利活動的法人單位；三是鄉鎮水利管理單位。其中，普查的法人單位類型包括：機關、事業單位、企業和社會團體4種類型?！酒詹閷ο笃詹閿祿占绞健勘敬纹詹橐幎ǎ簩λ姓鞴懿块T或其所屬單位管理的法人單位（水利系統內法人單位）、鄉鎮水利管理單位發表調查；其他普查對象從第二次全國經濟普查等資料中提取相關指標數據。1.2 普查對象的具體認定1. 水利活動根據水法和普查工作的實際需要，本次普查方案將水利活動定義為開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害的活動，以及為以上活動提供技術支持和管理服務的相關活動。2. 法人單位（1）機關法人，各級政黨機關和國家機關。（2）事業機關法人，經國務院機構編制管理部門批準、國家事業單位登記管理部門登記或備案，或經地方縣級以上機構編制管理部門批準、地方縣級以上事業單位登記管理部門登記或備案，領取事業單位法人證書取得法人資格的事業單位。（3）企業法人，依據中華人民共和國企業法人登記管理條例、中華人民共和國公司登記管理條例等，經各級工商機關登記注冊，領取企業法人營業執照，取得法人資格的企業。（4）社會團體法人，依據社會團體登記管理條例，經國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記注冊或備案，領取社會團體法人登記證書的各類社會團體，以及依法不需要辦理法人登記、由機構編制管理部門管理其機關機構編制的群眾團體。3.水行政主管部門或其所屬單位管理的單位（水利系統內單位）判定本單位是否為水行政主管部門（包括國務院水行政主管部門、地方各級人民政府水行政主管部門）或其所屬單位管理的單位的條件為：事業單位：如果事業單位的上級主管單位為水行政主管部門或水行政主管部門管理的事業單位，那么該事業單位判定為水行政主管部門或其所屬單位管理的；企業：如果水行政主管部門或其所屬單位管理的事業單位、社團對該企業的主要負責人有人事任命權或控股權，那么該企業判定為水行政主管部門或其所屬單位管理的；社會團體：如果社會團體的業務主管單位為水行政主管部門或其所屬單位管理的事業單位，那么該社會團體判定為水行政主管部門或其所屬單位管理的。4. 鄉鎮水利管理單位鄉鎮水利管理單位是指從事鄉鎮一級水利綜合管理及服務工作的相關機構。鄉鎮水利管理單位或具備獨立法人資格、或不具備法人資格，或為縣水利（務）局的派出機構、或為鄉鎮政府的下設機構。常見的鄉鎮水利管理單位有：鄉鎮水利站、鄉鎮水利服務中心、鄉鎮水利所、鄉鎮農技水利服務中心、鄉鎮水利電力管理站、鄉鎮水利水產林果農技站、鄉鎮水利工作站，以及具備一定水利職能的農業綜合服務中心等。1.3 主要普查內容水利行業能力建設情況普查的主要內容包括：單位類型、數量及分布；機構人員情況；資產財務狀況；資質情況；信息化情況等。不同普查對象的具體普查內容如下表：表1 不同普查對象的具體普查內容普查對象具體普查內容水利行政機關單位數量及分布；隸屬關系；從業人員數量及結構；資產財務狀況；信息化狀況等水利事業單位單位類型、數量及分布；隸屬關系；從業人員數量及結構；資產財務狀況；主要業務活動；信息化狀況；資質情況；科研情況等水利企業單位類型、數量及分布；從業人員數量及結構；資產財務狀況；主要業務活動；資質情況等水利社會團體單位數量及分布；從業人員數量及結構；資產財務狀況等鄉鎮水利管理單位單位類型、數量及分布；從業人員數量及結構；資產財務狀況；信息化狀況等1.4 主要工作流程本次水利行業能力建設情況普查的工作步驟共分為三個階段，一是清查登記，二是填表上報，三是成果發布。1.普查對象清查國務院水利普查辦通過對國家統計局提供的第二次全國經濟普查、農業普查和相關最新統計資料，以及水利部門提供的統計資料進行分析整理，生成水利單位信息名錄。逐級下發水利單位信息名錄，各級水利普查機構利用本級民政、工商、稅務、統計等部門的資料，對水利單位信息名錄進行補充和完善，最后由縣級水利普查機構將補充和完善后的水利單位信息名錄轉換成單位清查底冊。由普查員攜帶單位清查底冊，對在冊單位進行實地清查、核對，判別其是否是本次普查的對象，并將清查結果生成縣級行業能力建設情況普查單位目錄。逐級上報審核后，形成全國統一的全國行業能力建設情況普查單位目錄。2.填表上報 普查填表時，縣級普查機構以全國行業能力建設情況普查單位目錄為依據，對在冊單位發放普查表?？h級水利普查機構要在規定的時間內完成普查填表工作，并對普查結果進行檢查和審核，然后逐級報送到國務院水利普查辦。各級水利普查機構在對下級上報的普查成果進行匯總、審核、驗收時，要嚴格按照相應的質量控制要求執行。3.成果匯總與審核縣級普查機構對縣域內的普查表進行匯總、檢查和審核，審核時應進行表內審核和表間審核，并與其他專業普查內容的有關成果相協調，互相核對驗證后，報送上一級普查機構。縣級以上各級普查機構逐級進行復核、匯總、審查、上報，完成水利行業能力建設情況普查工作。由國務院水利普查辦進行普查資料分析整理匯編、普查數據管理和空間數據庫建設、普查成果驗收和宣傳發布等?！舅袠I能力建設情況普查工作中各級職責】1.縣級普查機構（1）在國務院水利普查辦統一領導部署下，優化本級水利行業能力建設情況普查及其相關工作的實施安排；（2）負責縣域內水利行業能力建設情況單位清查和普查填表工作的具體組織實施；（3）指導、檢查基層水利行業能力建設情況普查及與之相關其他工作；（4）負責本級清查和普查數據的檢查、審核、匯總和上報工作。2.地、省級及流域普查機構（1）在國務院水利普查辦統一領導部署下，優化本級水利行業能力建設情況普查與普查其他工作的實施安排；（2）對轄區或流域內行業能力建設情況普查及與之相關普查其他工作進行協調監督檢查和全面技術指導；（3）負責對下級上報的清查和普查數據進行的檢查、審核、驗收、匯總工作。2 普查對象清查工作步驟1、生成水利單位信息名錄（1）通過二次經普、農普等資料生成水利活動單位信息表國務院水利普查辦公室對國家統計局提供的第二次全國經濟普查、農業普查資料中的單位信息進行整理，找出行業代碼與水利活動認定表中小類代碼一致的單位，以及單位名稱和主要業務活動含有設定的“關鍵字”的單位信息，然后對這些單位的相關信息進行摘錄，形成水利活動單位信息表。（2）國務院水利普查辦公室通過對水利部門提供的統計資料進行整理，提取由水行政主管部門管理的單位的信息，形成水利單位信息表。（3）通過合并以上兩類表形成水利單位信息名錄國務院水利普查辦公室將水利活動單位信息表和水利單位信息表分別錄入數據庫中，并利用組織結構代碼、單位名稱等指標對導入的資料進行比對、重排、合并、完善，最終形成水利單位信息名錄。2、生成單位清查底冊（1）逐級下發、逐級補充國務院水利普查辦將生成的水利單位信息名錄按省級行政區劃分割，下發到各省級水利普查機構；各級普查機構參考國普辦生成水利單位信息名錄的方式生成自己轄區內的名錄，然后與下發的名錄進行比對。逐級補充和完善水利單位信息名錄后，按行政區劃分割，逐級下發。【生成單位清查底冊階段各級職責】縣、地、省級普查機構在對國務院水利普查辦下發的水利單位信息名錄進行補充和完善的時候，必須依據本級生成的水利單位信息名錄，而不是無依據的對名錄進行補充和完善。（2）縣級普查機構生成單位清查底冊縣級水利普查機構將補充和完善后水利單位信息名錄轉換成單位清查底冊。3、生成縣級行業能力建設情況普查單位目錄縣級水利普查機構聘請的普查員以單位清查底冊為依據，按照單位清查表的要求對在冊單位逐一清查，審查辨別調查對象，經判斷、識別、剔除、確認后生成縣級行業能力建設情況普查單位目錄。【普查對象清查的范圍】行業能力建設情況普查的清查對象范圍是在單位清查底冊中的所有單位?！酒詹閷ο笄宀樽裱脑瓌t】按“在地原則”，由縣級普查機構組織實施本縣域內的清查工作。對清查范圍內的各類單位逐一進行清查，填寫清查表。4、生成全國行業能力建設情況普查單位目錄縣級水利普查機構將縣級行業能力建設情況普查單位目錄逐級上報進行匯總、審核、驗收。國務院水利普查辦公室在對各省級水利普查機構上報的數據進行匯總、抽查、驗收后，生成全國行業能力建設情況普查單位目錄。【對象清查工作中各級職責】1.縣級普查機構（1）在國務院水利普查辦統一領導部署下，優化本級水利行業能力建設情況普查及其相關工作的實施安排；（2）負責縣域內水利行業能力建設情況單位清查和普查填表工作的具體組織實施；（3）指導、檢查基層水利行業能力建設情況普查及與之相關其他工作；（4）負責本級行業能力建設情況普查清查數據和行業能力建設普查單位目錄的檢查、審核、匯總和上報工作。2.地、省級及流域普查機構（1）生成本級水利單位信息名錄，并據此對國務院水利普查辦下發的水利單位信息名錄進行補充和完善。（2）其他各級一起，適時指導、檢查縣級普查機構的單位清查工作；（3）對下級上報的清查成果進行的檢查、審核、驗收、匯總、上報。3 普查指標獲取方法和步驟按普查指標的動態特性，分為動態指標和靜態指標。普查表中的靜態指標主要包括普查對象的單位名稱及代碼、單位所在地及行政區劃、機構規格、開業（成立）時間、隸屬關系、執行會計制度類別等；動態指標主要包括從業人員、主要財務指標、供水指標、科研指標、信息化指標、水利行業資質等。3.1 靜態指標獲取普查表中諸如行政區劃代碼、國民經濟行業代碼、單位編碼等由縣級普查機構統一獲取或通過普查軟件交互生成，其他靜態普查指標一般通過查閱該普查表填報單位的有關登記注冊資料、業務運行記錄等獲取。如：單位名稱、法定代碼指標可從該單位從質監部門申領的組織機構代碼證上獲得。對于沒有申領組織機構代碼證的單位可以使用國務院水利普查辦下發的臨時組織機構代碼；單位所在地指標可以從該單位的法人證書等相關證照上獲得，如果證照上的地址與實際辦公地址不符，則按實際地址填寫；會計核算形式指標可以從該單位財務部門獲得；上級主管單位名稱、業務范圍、活動地域等指標可以從該單位的登記注冊資料中獲取。表2 各類行業能力建設情況普查表中的靜態指標 普查表靜態指標水利行政機關普查表P601單位名稱及代碼、單位所在地及行政區劃、機構規格、隸屬關系、執行會計制度類別水利事業單位普查表P602單位名稱及代碼、單位所在地及行政區劃、機構規格、隸屬關系及主管單位、開業成立時間、會計核算形式、執行會計制度類別，是否為鄉鎮水利管理單位，單位類型，單位經費來源形式，近三年本單位是否作為第一承擔單位獲得了專利或軟件著作權或承擔了國家、省、部級科技計劃項目，本單位是否根據水利工程供水價格核算規范（試行）核算供水價格，本單位是否具有水資源論證、調查評價，水保監測、方案編制，水利工程設計、施工、監理等水利行業資質，財務歸屬法人單位情況水利企業普查表P603單位名稱及代碼、單位所在地及行政區劃、機構規格、隸屬關系及主管單位、開業成立時間、登記注冊類型、企業營業狀態、單位類型，本單位是否根據水利工程供水價格核算規范（試行）核算供水價格，本單位是否具有水資源論證、調查評價，水保監測、方案編制，水利工程設計、施工、監理等水利行業資質水利社會團體普查表P604單位名稱及代碼、單位所在地及行政區劃、成立時間、業務主管單位名稱、業務范圍、活動地域、會計核算形式鄉鎮水利管理單位普查表P605單位名稱、單位負責人、組織機構代碼、單位所在地及行政區劃、機構類型、主管部門、主要收入來源、會計核算形式、歸屬法人單位情況3.2 動態指標獲取普查表中諸如從業人員、主要財務指標、供水指標、科研指標、信息化指標、水利行業資質指標一般也通過查閱該普查表填報單位的有關業務運行記錄等獲取。如：從業人員指標可從該單位人事部門的人事記錄上獲?。恢饕攧罩笜?、供水指標可以從該單位財務部門編制的決算表、資產負債表、利潤表等會計報表上獲得；科研指標可從該單位辦公室等綜合管理職能部門獲得；信息化指標可從該單位計劃部門或固定資產管理部門獲得。表3 各類行業能力建設情況普查表中的動態指標普查表動態指標水利行政機關普查表P601信息化指標、年末從業人員情況、主要財務指標水利事業單位普查表P602信息化指標、年末從業人員情況、科研指標、供水指標、水利行業資質、主要財務指標水利企業普查表P603年末從業人員情況、主要財務指標、水利行業資質、供水指標水利社會團體普查表P604年末從業人員情況、主要財務指標、會員情況鄉鎮水利管理單位普查表P605信息化指標、年末從業人員情況、主要財務指標、編制內人員薪酬總額4 普查表填報及審核步驟本次水利普查任務重，涉及到河湖基本情況、水利工程、水土保持、經濟社會用水、行業能力建設、河湖開發治理等六大項任務，并且時間安排緊，要求2012年上半年就要完成數據收集審核任務，因此為了保證水利普查工作保質保量完成，在行業能力普查表填報和審核時采取分期分批的方式進行。即在2011年下半年就開始靜態指標的填報、審核、錄入等工作，2012年上半年主要完成普查動態指標及全部普查數據的填報、審核、錄入等工作。具體工作內容如下：1普查表樣打印與發放縣級水利普查機構按照普查工作進度安排，分對象打印（或復?。┢詹楸順?，由縣級普查機構聘請的普查員與普查指導員發放給普查對象填表單位，開展水利普查對象指標數據的收集工作。2分期分批填報普查表普查表填報單位在普查員的指導下，根據前述數據獲取方法，獲取普查指標數據，填寫普查表。為減輕2012年普查數據填報、錄入、審核的壓力，保證普查工作按進度開展，行業能力建設情況普查P601-P605普查表中的單位名稱及代碼、單位所在地及行政區劃、機構規格、開業（成立）時間、隸屬關系、執行會計制度類別等靜態指標在2011年下半年開始先行填報，并進行數據處理，從業人員、主要財務指標、供水指標、科研指標、信息化指標、水利行業資質的動態指標在2012年15月期間完成填報、審核等工作。普查表中諸如行政區劃代碼、國民經濟行業分類等指標，由縣級普查機構統一組織相關人員獲取數據后，由普查員直接填寫到回收后的普查表中。3普查表填表單位內部審核填表單位均須對填報的普查表進行內部審核。普查表內部審核實施三級審核制度，即填表人自審、部門負責人復核和法人代表或單位負責人審核。填表人按填表規定填寫各項普查表格并進行自檢，包括普查表的指標、屬性標識、各指標的計量單位以及文字表述等。部門負責人審查數據的真實性、合理性和邏輯性，確保數據真實有效。法人代表或單位負責人對普查數據負責，對普查表進行整體審核。4普查員回收普查表并審核普查員審核普查表，嚴格按普查表填表說明及審核關系審核普查表，主要審核內容如下：（1）普查指標完整性審核。檢查普查表填報是否完整，普查表必填項目是否填報齊全，在某些條件下應填報的項目是否填報齊全。（2）普查指標規范性審核。普查指標是否按填表說明要求填表，數據格式是否規范等。（3）數據來源真實性審核。行業能力普查數據基本來自該單位的相關管理、業務記錄，因此檢查普查數據的真實性時，首先要核對該單位管理、業務記錄等檔案資料的真實性，然后將普查表數據與該單位的檔案資料進行對比，檢查普查數據是否與檔案資料一致。5普查指導員審核普查指導員審核普查員審核后的普查表，方法與普查員審核類似，審核普查表填報數據是否齊全，是否符合指標填報要求。6普查表數據錄入縣級水利普查機構組織數據處理人員（或普查員），完成普查表的數據的錄入。7普查表數據的計算機審核縣級水利普查機構組織數據處理人員（或普查員），對錄入的普查表中的數據進行計算機審核。8普查數據的反饋確認對審核中發現的問題進行分析，并及時與普查表填表單位進行溝通核實。9正式普查表回收與審驗縣級水利普查機構組織數據處理人員（或普查員），完成普查表的數據的錄入打印輸出帶有普查數據的普查底表，并與統一印制的正式普查表一起，由普查員反饋給填報責任人核實確認普查數據，填報正式普查表，并簽字蓋章上報?？h級水利普查機構組織普查員回收由填表單位簽字蓋章后的正式普查表，并組織數據處理業務人員對普查表填報完整性、規范性進行審驗，分專業、對象和普查區對正式普查表進行歸類整理和統一管理。10普查數據的質量控制縣級水利普查機構利用普查數據處理上報系統，組織完成普查數據的集中修訂與補錄。普查數據質量監督員按照第一次全國水利普查質量控制工作細則的要求，對普查數據的錄入質量進行復錄檢查，并保證普查數據處理上報系統中數據與紙質報表數據的一致。11縣級以上普查機構督導檢查普查數據獲取及普查表填報期間，縣級以上各級普查機構，組織相關專業人員，對縣級普查機構數據獲取及填表工作進行指導、檢查、抽查，發現問題及時解決，避免出現系統性偏差。【普查表填報工作中各級職責】1.縣級普查機構具體負責組織各類普查表的填報、錄入、審核、回收、補錄等工作。2.地、省級及流域普查機構（1）組織相關專業人員，對縣級普查機構填表工作進行指導、檢查、抽查，發現問題及時解決，避免出現系統性偏差。（2）審核、驗收下級上報的普查成果。5 成果匯總審核步驟與要求各級普查機構（縣級、地級、省級）負責對本行政區域內的行業能力建設情況普查的成果進行匯總、審核與把關；流域普查機構負責本流域內普查成果的匯總、審核與把關；國務院水利普查辦負責對全國各省、各流域普查成果的匯總與分析。5.1 縣級成果匯總及審核1縣級成果匯總各縣級普查機構承擔本級水利機關普查表、水利事業單位普查表、水利企業普查表、水利社會團體普查表、鄉鎮水利管理單位普查表的匯總工作?？h級普查機構按照鄉鎮級行政區劃對各類普查表的單位數量、年末從業人員和主要財務指標等普查數據進行匯總，生成水利機關匯總表、水利事業單位匯總表、水利企業匯總表、水利社會團體匯總表、鄉鎮水利管理單位匯總表。2縣級專家會審縣級普查機構組建各專業專家審查組，成員包括會計、人事等專業的人員，對縣級匯總成果進行分析審核。（1）匯總審核專家匯總審核主要進行奇異性審核、協調性審核、經驗性審核等。奇異性審核主要檢查有無奇異胡異常數值，如財務指標中的資產、收入、支出等；協調性審核主要檢查各項指標之間及各類普查對象之間的關聯指標的邏輯關系，如：從業人員的數量與工資福利支出等指標的協調性。（2）協調分析與已有成果分析協調縣級普查機構對各類單位數量、資產規模、收入、支出、利潤等主要普查成果與以往所掌握的成果（如水利服務業統計成果，當地經濟發展狀況等統計成果）進行對比，存在大幅差異的應分析原因。各普查任務之間協調行業能力建設情況普查的對象與河湖開發治理保護普查、水利工程基本情況普查等在普查內容上（主要管理單位）有交叉和關聯。縣級審查、匯總、協調與平衡過程中，應做好不同普查任務同一指標上的一致性和協調性分析，如對行業能力普查對