高職教育教學參考第十輯1高職院校產學研合作教育現狀與對策分析常小勇【摘要】根據對部分高職高專院校和企業進行調研的結果，分析了目前高職高專院校產學研合作教育的現狀，指出了產學研合作教育中存在的問題與瓶頸，提出了建立產學研合作教育運行機制的對策建議?！娟P鍵詞】高職；產學研合作產學研合作教育是以就業為導向的高職教育發展的必由之路。高職產學研合作包括兩層含義：一是產學研合作科研，以科技成果轉化為內容，以創造經濟效益為目標；二是產學研合作教育，以提高學生綜合素質和職業能力為內容，以培養技術應用性人才為目標。就高職院校而言，側重的是后者，通過高職教育中的“學”與企業或科研院所的“產”或“研”的過程結合，培養學生的技術應用能力、創新能力、就業競爭能力等綜合素質。高職產學研合作教育的形式主要包括：學校發展理事會、專業建設委員會、教學指導委員會、訂單式教育等；合作的內容主要有：共建實習基地、共建實驗室、接收學生實習、共同開展科研項目、提供教師實習崗位等。在企業為高職院校的人才培養提供各種便利的同時，高職院校也為企業提供如下的服務：為企業解決技術難題、為企業進行員工培訓、優先錄用畢業生、獲得良好的社會聲譽等。教育部2006年教高0616號文件關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見中，再次強調“校企合作，加強實訓、實習基地建設”，要求高職學生到企業進行頂崗實習。如何貫徹教育部的相關精神，推進高職高專院校產學研合作教育的縱深發展，是值得我們研究的重要課題。一、高職產學研合作教育的現狀我們對部分高職院校發放了調查問卷，調查對象的覆蓋范圍為沿海和中部地區，同時我們還與20余家企業進行了座談，發放了調查問卷，著重了解當前高職院校產學研合作教育運行狀況，調查的主要內容為產學研合作的形式、內容、程序，存在的問題與建議。1產學研合作教育受到重視，但沒有得到真正的落實。調查發現，所有高職高專院校都開展了形式不同的產學研合作，但以協議形式進行合作比較少，合作的企業數目明顯偏少，合作尚處于松散狀態。高職院校對產學研合作教育重視不夠，企業對產學研合作教育缺乏合作熱情。2產學研合作雖形式多樣，但主要形式單一。產學研合作形式最普遍也是最主要的是學生實習，其次是訂單教育，參與其他形式合作的學生數目比較少。高職院校希望通過實習解決學生的就業問題，而企業希望通過實習優先錄用新員工，未將合作的重點放在學生技術應用能力的提高上。3企業希望高職院校解決技術問題，但高職院校服務企業的能力不強。企業對合作開發科研解決技術問題和為企業進行人員培訓表現出了濃厚的興趣，對高職院校的產學研合作教育項目具有很高期望，希望借助高校科研能力解決技術難題，而高職院校的科研能力相對薄弱，不能為企業提供有效服務。高職教育教學參考第十輯24組織機構建設未受到重視，缺乏相應的推動機制。有相當多數高職院校的產學研合作教育是在院系層面進行的，缺少學校一級的產學研合作教育平臺；企業沒有專門的機構負責產學研合作教育，多數是由人力資源部門兼職負責或以項目形式開展。5政策激勵缺位，合作利益不能得到保證。高職產學研合作教育激勵政策缺位，合作的權利和義務不能得到保證，企業更希望由政府制定專項補助政策和稅收優惠政策，建立產學研合作教育平臺和加強政策導向，在與高職院校的合作中獲得直接利益。二、高職產學研合作教育存在問題分析高職產學研合作需要合作雙方共同努力和熱心推動。然而，由于合作主體之間的利益取向導致企業缺乏義務感和迫切感、合作雙方擁有資源不對等、合作信息不對稱性、組織機構缺失以及政策激勵的疲軟等，導致了高職產學研合作教育良性運行機制尚未建立起來，在合作中容易引發矛盾與沖突，形成了高職產學研合作教育的瓶頸。1合作主體之間的利益取向導致企業缺乏義務感和迫切感。高職院校作為培養生產管理一線的高級技術與技能型人才，其首要的目標是培養人才。在合作過程中，高職院校希望獲得企業在人才培養方面的支持，尤其是在培養學生實踐能力方面希望得到企業的支持。企業雖然也承擔著一定的社會職責，也強調服務社會，但企業的核心價值觀是建立在交換基礎之上的經濟價值觀。在企業看來，只要不破壞市場游戲規則，以最小的成本最大限度獲取利潤就是根本目標。當與高職院校合作時，企業首先會考慮這種合作是否有利于增加自己的利潤，降低自己的成本，無論是直接的還是間接的。當合作與營利相矛盾的時候，企業就可能拒絕合作。高職學生到企業中實習或實訓可能會在某種程度上影響企業的正常生產和運行，或者涉及企業生產的機密與知識產權問題，企業不愿意犧牲經濟利益與高校進行合作。在我國的相關政策法規中，沒有針對企業參與產學研合作教育項目進行的規定，企業沒有與高職院校開展產學研合作教育的義務感、緊迫感，在合作的過程中熱情不高。2合作雙方擁有的資源不對等。在高職產學研合作過程中，高職院校與企業雙方擁有的資源不對等。高職院校所掌握的資源是人才培養的資源，主要是師資、教學資源、科研條件等，其突出的資源優勢是進行人才培養或培訓方面的優勢。企業所掌握的資源主要是生產技術與生產設備等，其突出的優勢是技術、設備以及熟練的技術工人，及對經濟發展、市場變化、技術和技能人才需求最直接和快速變化的反應能力。雙方資源有一定互補性，但更多是不對等。目前，大部分高職院校的科研水平較低，主要原因：一方面是高等職業學校的辦學起點低、科研經費少、設備不足；另一方面是高等職業學校的教師缺乏主動參與科研活動的意識，滿足于教學工作的現狀。因此，高職院校在科研方面為企業服務的能力弱，無法滿足或解決企業所面臨的問題，同時其人才培養過程中與企業的實際需求之間存在差距，靈活度不夠，學生的實踐能力不強，不能直接從事生產為企業創造效益。3合作信息的不對稱。信息的不對稱性是指高職院校與企業在合作過程中的信息缺失，雙方的溝通渠道不通暢。就企業而言，企業大量的人才需求信息，包括數量和人才規格的信息不能及時傳遞到高職院校中，與此同時，高職院校的人才調查工作難以順利開展，不易得到企業方面有高職教育教學參考第十輯3效的配合，也就是說有需求但無法傳遞；另一方面，高職院校對于企業中實際采用的新技術、新裝備不了解，無法在教學中將新技術、新方法、新設備的信息傳達給學生，影響學生實踐能力的培養。同時，高職院校豐富的人才培養經驗，可以為企業量身定做一線員工培訓等，但這方面的信息企業也不是很了解。4組織機構的缺失。組織機構的缺失不僅體現在高職院校、企業，也體現在政府。目前對高職產學研合作教育更多的是停留在倡導、研討和自由實踐階段，不排除個別高職院校、企業或地方政府在這方面做了一些工作，但從總體上來講，產學研合作教育組織機構的缺失嚴重影響了產學研合作教育的開展。政府機構中對高職產學研合作教育的管理尚處于真空狀態，僅有教育主管部門無法促成產學研合作教育的順利進行，也無法建立產學研合作教育的平臺，為高職和企業之間的信息溝通、項目合作提供便利。高職院校在管理體制上還未來得及真正轉變，一是在管理機構的設置上，許多學校沒有設立產學研合作的對口協調性機構，相關工作還處于混亂狀態；二是沒有相應的激勵政策，鼓勵進行產學研合作教育。企業方面的產學研合作也主要是由人事部門兼職承擔，沒有專人負責產學研合作教育，并且無意設置專門機構進行類似的合作。組織機構的缺失使目前的高職產學研合作教育未進入良性發展的軌道。5政策激勵的疲軟。雖然高職產學研合作教育受到了政府的重視，但政府并沒有出臺具體政策來鼓勵高職與企業聯手進行產學研合作教育。直到目前，高職產學研合作主要是由高職院校積極推動的，企業往往依仗某些暫時性優勢觀望等待，熱情不高。企業對高職院校在技術難題的解決方面更信賴更高層次的技術力量；另一方面，人才選擇的市場化，產業部門更依賴從市場上獲得所需技術和人才。在這種情況下，政策激勵很有必要，主要是對企業的政策激勵，調動企業參與產學研合作教育的積極性，這對于高職產學研合作教育的起步和初始發展階段相當重要。在高職院校內部，政策激勵機制同樣不健全。目前高校在人事制度和利益分配等方面都沒有針對產學研合作的明確政策和激勵措施，無法充分調動人員的積極性，在一定程度上阻礙了產學研合作開展。三、建立產學研合作教育良性運行機制的對策建議1轉變思想觀念，確定正確的角色定位。推動高職產學研合作教育的發展，需要高職院校與企業、政府三方轉變觀念，對各自承擔的角色進行明確定位，明確三者之間的利益關系。教育是公益性的事業，從產品屬性上看，教育既不是純粹的私人產品，也不是純粹的公共產品，而是同時具有私人產品和公共產品特征的準公共產品。因此單憑市場機制無法達到教育領域中資源配置的最優化，十分需要政府的協調和支持。高職教育所培養的人才是生產管理一線的高級技術技能型人才，在人才培養過程中需要投入大量實訓資源，人才培養的成本較高。政府在對高等教育的資源配置方面，需對高職教育投人更多的實訓資源，如建立實訓室、建立公共實訓基地、制定優惠政策鼓勵社會資源投入高職教育等。高職院校在合作中也應樹立正確的思想觀念，將注意力放在人才培養的過程中；要主動調整人才培養方案和更新課程內容，圍繞社會用人單位的需要培養人才，加強與用人單位的溝通，利高職教育教學參考第十輯4用好企業提供的便利條件培養學生的實踐能力。高職院校應主動創新產學研合作教育模式，開展靈活多樣的產學研合作教育。企業是高等職業教育的直接用人單位。高職院校所培養的畢業生就是明天企業的員工，企業有義務支持學校的發展，不能將與高職院校的合作簡單地與利益掛鉤。在高職產學研合作教育中，如果高職院校能夠得到足夠多的企業資源用于學生實踐能力的培養，則企業必定在產學研合作中單方面付出更多。因此，如果認為高職產學研合作教育中的雙贏是在雙方合作中自然實現的，那么這是不全面的。僅僅是校企雙方的合作無法完全實現平等互利和雙贏。這是由目前高職院校的總體水平和狀況所決定的，當然不排除部分高職院校服務企業的能力比較強。2政府應在產學研合作教育中承擔更多的責任。產學研合作教育的運行離不開政府的大力推動。政府應從以下幾方面來推動高職產學研合作教育：一是在法律和政策上明確企業有義務為職業院校的學生提供實習實訓的場所，提供頂崗實習的機會。這是企業作為最終用人單位在高技能人才培養的過程中所應擔負的義務。對于支持職業院校學生實習的企業應實行稅收優惠或專項補助政策，對于能夠為職業院校學生提供實習機會而不提供的應實行稅收調節，對于企業在接收學生實習過程中產生的成本應進行扣除，對于企業用于產學研合作教育的費用應納入企業經營成本進行稅收減免或抵沖稅收，也就是說國家應為產學研合作教育增加經費投入，支付一定的機會成本。應加強企業員工培訓經費使用的管理，并引導企業將這部門資源轉向高職院校，密切雙方關系和合作基礎。二是產學研合作教育的推動需要建立一套完整且高效的機制，機制的核心是需要依托一定的機構來實現。對于地方政府而言，除教育主管部門外，勞動、工商和產業部門應建立聯席會議制度，扶持行業協會以了解到企業的需求信息，包括技術需求和人才培訓需求信息，企業也可以了解到高職高專院校所提供信息，包括相關專業的實驗設備、師資和畢業生等信息。雙方可以通過這個平臺相互尋找合作伙伴。三是對產學研合作教育過程中學校、學生和企業的權利和義務進行立法規范，保護三方的利益不受到侵害。產學研合作教育過程中存在成果歸屬、產學問題、權益分配、虧損責任、違約責任等，僅僅依靠雙方協商是不現實的。參與各方面應以合同或協議的形式明確各自的權利和義務，對于學生在企業中發生的人身安全、費用支付等重大問題進行明文規定。3建立高職院校內的組織機構。作為高職高專院校，要切實將產學研合作教育放到學校發展的重要位置，建立專門的機構負責對外聯絡，為學校尋找合作企業和合作項目，對產學研合作項目進行跟蹤式服務，及時解決校企合作過程中的障礙，推動合作項目順利展開。為促進產學研合作教育的高效進行，高校還應建立起一套促進產學研合作教育的機制，制定一系列的政策文件，在人、財、物等方面對產學研合作項目進行傾斜。鼓勵教師主動和企業進行聯系，積極參與到產學研合作教育中去，了解最新產業發展情況，增強服務企業技術能力，主動服務于經濟建設的主戰場，對于教師在產學研合作教育中獲得并成功完成的科研項目應進行科研政策傾斜，并在職稱評聘等方面優先考慮。對于已經或將要建立的學校理事會、專業建設委員會等應加強運行管理，確保企業在學校相關決策中發揮作用。高職教育教學參考第十輯5參考文獻1秦旭，陳士俊產學合作的系統分析及運行機制研究J