1 暑期的實踐策劃書 第一部分 實踐基本情況介紹 團隊活動概況 活動地點 河南省永城市 是否社會實踐基地 否 活動經費 交通費 車次 : 單價 人數 共計 560（元） 車次 : 單價： _ 人數 共計 560 （元） 共計 _ _（元） （單價以火車硬座票價為準） 交通費共計 1120 （元） 住宿費 40（元 /人天） 2 （間） 7 （天） = 560 （元） 其他經費 用途：餐飲、保險、前期準備 經費： 660 元 共計 2340 元 2 接收單位 是否有接收單位： 是 接收單位名稱： 通 訊 地 址： 聯 系 人： 電 話： 實踐預期 成果形式 宣講會： 場 講座： 場 專業培訓： 場 調研報告： 篇 支教受益人數： 人 文體演出： 場 捐贈（價值）： 元 /衣物 /藥品 咨詢場次： 次 是否建立實踐基地： 其它實踐成果： 實踐中團隊是否拍攝 新聞媒體聯系報道： 團隊人員概況 3 第二部分 實踐課題介紹 一、前言 2009暑期將至，回望爆發在 08年末的美國爆發次貸危機，對全球經濟卻造成了本科生人數 碩士生 人數 博士生人數 隨團教師情況 姓名 性別 院系 年級 學號 政治 面貌 手機 份證號 4 巨大的連鎖反應，抬眼望去環球經濟同此涼熱，而國內中小企業經濟狀況尤為舉步維艱。 不論是處于中國經濟發展前端的長江三角洲、珠江三角洲還是古來便以富庶著稱的浙江、福建沿海一帶，想想年初時巨大的返鄉民工潮，想想那些失業的打工者 和更加徘徊迷茫的求職者，沿海地區中小企業均不同程度地受到重創。而相對于沿海地區缺乏發展實力的中部地帶，中小企業又該怎么發展下去，有沒有政策和經驗可以讓這些企業繼續中部崛起的穩步發展呢？ 中小企業向來是中國企業最具活力的地方，是中國經濟的基本面，近年來中小企業在創造社會財富、增加就業機會、保持經濟增長活力各方面發揮的作用越來越難以忽略。關注它們也是關注中國經發展的重點方向。在這樣一個特殊的時期，換個角度看它們所提示的潛伏的危機與風險也許將引發有關管理與應對的另一個高峰的契機。 地方上的中小企業，則已經成為拉動 地方經濟發展的主要力量，它們也因此而長期得到了地方政府的關照。在這個特殊時期，有選擇地關懷，有所選擇地對中小企業進行扶植與支持，才是理智之策。“照顧”“幫助”“扶持”都可能是政府們正抓緊在地方產業的佼佼者 各個中小企業身上付出的努力。不論是政策上的傾斜或是權力的放寬，都是各級政府面對危機下的救急作為。 可是再怎么幫助自主發展才是長遠之道！我們思索的是：在這個特殊的時期，在這個“關照”的時期，如何借住上級伸出的橄欖枝，使自己走上獨特的自主發展道路？危機之下尤為明顯的“照顧幫助”讓我們更多地想起了，國家從 1992年起就在推行的“擴權強縣”政策。給予一個有著發展基礎和發展前景的縣經濟自主權利，使這個縣的地方經濟良性發展，形成輻射效應。不能不說這和目前政府們的關照有異曲同工之妙。 于是我們來到中部地區擴權強縣的典型 河南省永城縣，這個進入 2005、2006年全國中小城市綜合實力 100強和全國最具投資潛力中小城市 50強的“中國面粉城”，看看“擴權強縣”政策帶給小企業發展的影響。我們希望能從走訪和調研等多種形式，從永城這個實例，尤其是他的白色經濟 面粉產業中，探討“擴權強縣”帶給當地經濟的自主發展的驅動力是什么、見 證這個政策給當地帶來的具體改變、影響是什么、探討擁有地域特色的地方經濟和地方上的中小企業如何利用政策的扶持走一條適合自己的發展之路，尤其是在這個特殊的時期，如何利用好政府大力支持的契機，為今后長遠發展汲取能量奠定基礎。 經濟危機實際上是現在每一個人身上都帶有的或濃或淡的影子了，我們是想借著這次危機下去回顧這個已經擁有近 18 年歷史的政策，我們想借助自己的眼睛親歷它帶給城鎮和企業的變化。 我們相信我們能通過傾力實踐去獲得一個答案，中部的典型地方中小企業更加需要這個答案。 二、進行本課題研究的背景 （一）綜述 權強縣”政策 “擴權強縣”政策背景 5 “擴權強縣”政策以中華文化為背景，并著眼于中國縣制的歷史沿革 ,它的提出是中國社會前行的必然結果。這一政策是我國行政體制改革適應市場經濟發展的一大重要措施。這一改革的核心內容就是通過擴大縣一級政府的相關權力，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實現縣一級政府的經濟發展和社會管理職能奠定基礎。強縣擴權將成為把某些經濟性、管理性權力下放到更具主動性與靈活性的地方政府手中，從而實現市場體制完善、民生社會發展的必由之路。 “強縣擴權”的重點，首先就是把省、 市兩級的一些審批權力下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發展權，加速縣域經濟的發展。我國從 1992 年始，在浙江試水擴權強縣策略。在大家都看見了改革的甜頭后，從 2002 年起在中央政府的支持下，河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點。 擴權強縣的進一步是省直管縣。所以目前省直管縣改革主要包括：一是“強縣擴權”改革；二是實行省直管縣的財政體制。 2005 年 6 月，溫家寶總理在全國農村稅費改革試點工作會議上指出：“要改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方，可以推 進省管縣的改革試點。”黨的十六屆五中全會提出要優化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區可以實行省直管縣的財政體制。國家第十一個五年經濟社會發展規劃提出要“理順省級以下財政管理體制 ,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。” 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中也提到“有條件的地方可加快推進省直管縣財政管理體制改革”。據財政部向中國經濟周刊 (國內郵發代號 2供的資料顯示，截至到目前，全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福 建、江西、山東、河南等 18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有 22個地區實行了財政體制上的“省直管縣”。 “擴權強縣”的擴權條件 中央出臺這個這個政策是為了讓地方在了解自身情況的前提下能充分挖掘自身的潛力進行快速發展：由強縣擴權，令其更快更好發展；再到擴權強縣，使一些大有發展前景的中小縣城得以有機會良好發展。作為地方能夠充分挖掘自己發展潛力，這取決于自身覺悟和外在支持。成為擴權縣也因此需要客觀和主觀兩方面的條件。 客觀條件：一是所屬的省省級財政的宏觀調控能力。即省級財政有一定的財力來解決縣級 財政困難或支持縣域經濟的發展。二是市級財政實力。如果市級財力較弱，縣級財力較強，省直管縣，對縣的發展成效就會較好；如果市級財力較強，有能力幫扶縣級，也是對縣的發展有巨大幫助。三是有相應配套的行政區劃改革。 主觀條件：一是縣域經濟的發達是“省直管縣”的一個根本原因。也就是縣自身經濟發展能力。省管縣后，縣作為一個相對獨立的經濟區域被賦予了更大的發展自主權，但自主權并不代表發展能力和發展潛力，自主權的擴大并不意味著發展能力的增強。二是有具備當地特色的發展之路。特色就是市場，特色就是效益，特色就是優勢，特色 就是競爭力。 擴權所在 擴權強縣的核心，并不只是縣級擁有更大的經濟自主權，而是通過財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”。而政府管理體系隨著財政體制的“扁平化”，可以有效實現政府機構的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經濟生活的統籌協調水平。 6 具體來講，所擴的下放權力，其中包括發展計劃、經濟貿易、旅游交通、勞動人事、市場監督、國土資源、水利環保、稅務財政等方面涵蓋了計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等 12 大類擴權事項，幾乎囊括了省市兩級政府經濟管理權限的所有方面 。但是到了每一個發展程度不一的縣，又會有針對性強的具體權力下放和回收安排。 從省直管縣改革類型來看，有四種可以借鑒： 其一，以北京、天津、上海、重慶等直轄市以及海南省為代表的行政管理型，即這些地區行政管理層級就是省直接管理縣，沒有地級市這一中間環節，財政體制自然是省直管縣； 其二，以浙江、湖北、安徽、吉林等省為代表的全面管理型，即對財政體制的制定、轉移支付和專款的分配、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等財政管理的各個方面，全部實行省對縣直接管理 其三，以山西、遼寧、河南等省為代表的補 助資金管理型，主要是對轉移支付、專款分配，以及資金調度等涉及省對縣補助資金分配的方面實行省直接管理； 其四，山東、廣西實行的省市共管型，即省級財政在分配轉移支付等補助資金時，直接核定到縣，但在分配和資金調度時仍以省對市、市對縣方式辦理，同時，省級財政加強對縣級監管。 河南的“強縣擴權”全貌 自 2004 年起，河南省先后將鄭州的鞏義、周口的項城、商丘的永城、南陽的鄧州、信陽的固始等 5個縣（縣級市）進行了“擴權”試點。根據規定，這些被擴權的縣市的一些權限可以等同于省轄市。 作為國內第一人口大省，又是中部地區的農 業大省，河南“強縣擴權”更受關注，對中西部更廣大省份具有明顯的示范意義。但與江浙不同，河南的“強縣擴權”更多的是一種平衡與妥協的產物，顯示該項改革的不徹底性。也正因為這樣，河南的“強縣擴權”沒有遭到地級市的反對，由于地級市因“強縣擴權”所受到的短期經濟損失，將得到省政府的補償，“強縣擴權”甚至得到了眾多地級市的大力擁護。 永城的“強縣擴權” 永城擴權問題 永城在“強縣擴權”中被稱作這 5 個試點縣市的“異類”，因為按計劃對鞏義、項城、永城、固始、鄧州等 5個縣或縣級市都應該實行財政直接結算的體制。可實際上僅有 鞏義、項城、固始、鄧州 4縣（市）實現了與省財政直接結算，另外 30 個縣（市）計劃、財稅、統計管理及經費劃撥依舊維持現行體制。被列入5個試點縣（市）的永城，財政卻沒有直接與省財政對接。 在強縣擴權的問題上，永城和它所屬的省轄市商丘有著歷史性的矛盾。因為永城市是商丘經濟發展的強大支柱，因此商丘很不希望永城能夠“獨立”出去。河南省財政廳就永城與商丘之間的財政收入分配問題下發了 32 號文件。文件中說，永城市區域內財政收入除中央和省級分成外，商丘市與永城市按下述辦法劃分：神火集團企業所得稅和神火集團、永城煤礦集團、裕東電 廠教育附加費全部作為商丘市收入；神火集團、裕東電廠增值稅、營業稅和裕東電廠企業所得稅，商丘市與永城市 7 3 分成；永城煤礦集團增值稅、營業稅和神火煤電公司（上市公司）股息分紅繳納的個人所得稅，商丘市與永城市 5 5 分成；除上述企業 7 稅收外，永城市區域內實現的其他收入（包括上述企業新設立的獨資和合資企業）全部按屬地原則留歸永城市。 “永城特例”，實際是河南省在此次“強縣擴權”改革中與永城市的上級單位商丘市妥協的產物。說到底，是“商丘不愿意將永城劃出去” 永城從擴權政策中獲益發展 永城市政府一項數據表明，從 2004 年永城成為擴權縣后，財政收入大幅度跳躍式提高。在擴權前的 2001年，永城市的財政收入只有 2002 年和2003 年也分別只有 元和 元。 2004 年擴權當年財政收入達到 元。擴權對經濟的刺激效應在 2005年后開始了充分顯現， 2005年永城市的財政收入就突破了 5億元， 2006年和 2007年，永城的財政收入繼續大幅增長， 2007財政一般預算收入完成 元，增長 在 2008 年上半年，永城市的財政收入繼續保持強勢增長勢頭，已經達到 元。 2007年全市國內生產總值完成 長 模以上工業實現利潤 長 居全省第八位 ;年末各項存款余額 93 億元，增長 20%；全社會固定資產投資 長 社會消費品零售總額 元，增長 18%；進出口總值 2307萬美元；城鎮居民人均可支配收入 10140元，增長 農民人均純收入 3736元，增長 年末城鄉居民儲蓄存款余額 元，增長 在第 5屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，綜合經濟實力躋身中部六省 11 位，全省第七位，居黃淮四市 40 個縣（市、區）之首 。入圍 2005、 2006年全國中小城市綜合實力 100強和全國最具投資潛力中小城市 50 強。【數據來自永城統計年鑒】 與之相對應，永城市城鎮居民和農民的收入也有了大幅增長。 2003 年時，城鎮居民的可支配收入只有 ，而 2007 年城鎮居民的可支配收入就達到了10086元，幾乎翻了一番。永城也被稱作一座生機勃勃的新城，還被評為最佳投資城市 （二）永城簡介 永城市處在東經 115 58 116 39，北緯 33 42 34 18之間，位于河南省最東部，處于河南，山東，江蘇，安徽四省交匯處，永城被稱為 河南省的東大門，素有“豫東門戶”之稱。永城市歷史悠久，氣候宜人，交通便利，資源豐富，經濟發達，是河南省東引西進戰略的橋頭堡城市，河南省重點建設的區域性中心城市，徐州都市圈重要組成城市，河南省三點一線旅游城市，河南省生態建設市，河南省衛生城市。是全國六大無煙煤基地之一，華東工業的能源后方。境內有 200多家面粉企業，也是國家唯一授予“中國面粉城”稱號的城市，永城擁有兩家中國 500 強企業 河南省最大的煤化工基地。永城市分別入圍 2005、 2006 年全國中小城市綜合實力 100 強和全國最具 投資潛力中小城市 50強，綜合經濟實力位居中部六省中小城市第 11位。永城總面積為 2068平方公里，現有人口 150萬人。 1、永城歷史 永城歷史悠久，文化底蘊豐厚。早在 4000 多年前就有人群聚居，周為犬丘，秦置芒、郎、犬丘三縣，明帝改犬丘為太丘。晉為酂縣，永城原名馬甫城，據市志記載，隋大業四、五年間，淮河、汴河流域連遭大水，多數城池被水淹沒。六年三月，隋煬帝乘龍舟順汁河南下，一路上只看見馬甫城安然無損，隋煬帝隨口說到：“五年水災毀多城，唯有馬甫是永城。皇帝金口玉言，從此馬甫城改為永城。永城隋大業六年（公元 610年）置縣。距今已有 1398年的歷史。 8 春秋末年，孔子周游列國，途經永城，避雨芒碭山，留下了夫子山和曬書臺。秦朝末年，漢劉邦在永城芒碭山斬蛇起義，創立了千年帝業。漢丞相蕭何在永城酂城制定中國第一部法典，留下了蕭何造律臺，造律臺上層為商代堆積，下層為河南龍山文化晚期遺存。 明代著名詩人李先芳，游商丘入永城途中寫到：三月輕風麥浪生，黃河岸上晚波平；村原處處垂楊柳，一路青青到永城。 宋代翰林宋玉留下了過永城的詩篇：行盡江南數十程，故園風物倍關情；棗花零亂槐陰合，一路清香過永城。 永城歷史上有許多 名人，如：明朝誠孝皇后張氏和唐朝為政清廉的朱敬則，以及明末大順農民軍軍師宋獻策和兵部尚書王三善，明末詩人練貞吉，清朝有大學士李天馥。近代有抗日民族英雄魯雨亭，全國政協副主席侯鏡如等等。東陵大盜孫殿英也是永城人。 1938 年 5 月，日本軍隊入侵永城，長達 7 年零 4 個月。 1939 年 1 月，新四軍游擊隊司令彭雪楓建立豫皖蘇抗日根據地，在永城創辦了“抗日軍政大學第四分校”，現有抗大四分校舊址和新四軍游擊隊司令部舊址。 1946年 8月，國民黨強占永城， 1947 年 放了永城縣城。 1948 年陳毅、鄧小平在永城指揮淮海戰 役陳官莊地區殲滅戰，在永城陳官莊生擒了國民黨徐州“剿總”副司令杜聿明，擊斃國民黨第二兵團司令邱清泉，淮海戰役勝利結束。周恩來總理為永城淮海戰役陳官莊烈士陵園題寫了紀念碑碑名。 1996年 10月，永城撤縣設市。 永城民間文化極富歷史傳統特色，雜技、大鐃、柳琴戲、清音戲等民間傳統特色層出不窮。該市的清音戲、霸王鞭正在申報省非物質文化遺產項目，大鐃已被列為省非物質文化遺產保護名錄，正準備上報國家非物質文化遺產項目。河鄉孫樓、馬橋鎮梅廟兩個“雜技村”和茴村鄉“書法村”已發展成為小有名氣的文化產業基 地。 永城旅游文化具有獨特優勢，漢高祖劉邦在芒碭山斬蛇起義，創立大漢王朝400 多年帝業。芒碭山遺存文物古跡達 29 處，尤其西漢梁國王室陵墓群，斬山為廓，氣勢恢宏，被譽為“天下石室第一陵”，令人嘆為觀止。芒碭山文物景區已成為國家 42007年來，景區又擴建了漢興園、文廟、陳勝墓等景區，修建了梁孝王王后墓登山臺階、門闕、漢文化廣場、漢文化研究中心等一大批基礎設施，對漢興園、陳勝墓等景點進行了填充。使永城歷史文化底蘊濃厚。 永城地處豫、皖、蘇、魯四省結合部，又是城市密集區，交通十分便捷，連（連 云港）霍（霍爾果斯）高速公路、 311國道、鄭（州）永（城）省道橫貫全境，規劃中的永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速連接京滬和京珠（海）高速，永（城）芒（山）高速與永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速相連，以城區為中心，形成“工”字型高速網。永宿、永亳、永（城）碭（山）、永商、永（城）渦（陽）等省際道路在市區交匯，形成“米”字型交通框架。隴海、京滬、京九、徐阜四大鐵路干線在永城四周緊繞，境內的鐵路連接線與四大干線相連，客運車站正在籌建，沱河航運已通過省發改委批復。鄉鄉通等級公路，村村通柏油路。 河南永城 ，就是一座既古老又年輕，極具發展潛力的城市。我們到時在當地一定能夠感受到它蓬勃的發展朝氣，一定能夠發現他所承載的已經不僅僅是歷史的厚重了，更有未來其他中小城鎮模仿的優勢。而這些，我們在他的經濟情況中 9 就可以看出來了。 （三）永城白色經濟 對于縣域經濟的發展，特色就是其發展的根本和動力。永城的經濟發展就得益于獨特的“黑白經濟”，“黑”是指煤炭化工，“白”是指面粉加工。“黑白經濟”無疑成為了永城典型的招品牌，是永城的時機、永城的優勢。“黑白經濟”的提出，是對永城市經濟工作的精彩總結，是依據永城市情，對永城經濟發 展道路的高度概括和科學設想。“黑白經濟”興永城，這成為了最典型的口號，更細致的就是“黑色經濟”強財政，“白色經濟”富群眾。 永城城市總面積為 2000平方公里 ,人口 150 萬。 716平方公里的永城礦區占全市國土面積的 共規劃 5個勘探區 10 個井田，已有 5對礦井投入生產，有 3 對正在建設中，原煤年產量 1300 萬噸以上。今日的永城礦區已經發展成為全國五大工業用煤基地和全國六大無煙煤基地之一。 2003 年以來，永城市市委、市政府與永煤、神火、裕東電廠建立了高層對話機制。每月一次的高層協調會 議，有效解決了企業發展存在的問題和困難，加快了區域經濟一體化進程，實現了政企雙贏。永煤、神火兩大集團雙龍并舞，上海寶鋼集團、巴西 司、泰國正大集團等世界 500 強企業紛紛落戶永城，以煤炭為龍頭的永城“黑色經濟”的開發浪潮正一浪高過一浪。 鑒于以煤礦聞名的是山西大省，黑色經濟并不能在河南經濟稱作非常具有地方特色，但是作為白色經濟來看，全國僅有永城這一座城市擁有“中國面粉城市”的稱號。特色就孕育在其中。 永城市位于黃淮海平原腹地擁有擁有日加工小麥噸以上的面粉加工企業家，年加 工能力億公斤，面粉品種多個，產品暢銷全國個省市自治區，并出口韓國、日本和東南亞國家，成為全國最大的面粉生產基地。2005年 10月，中國食品工業協會授予永城市“中國（永城）面粉城”稱號。目前，一座國家級面粉質量檢測中心已經在永城投入運行。 自 2005年始，永城市連續舉辦四屆“中國面粉食品行業經貿洽談會”，每一屆會議都給永城取得了巨額是財富收入。不僅如此，我們還了解到永城白色經濟發展史緊密結合了“強縣擴權”政策，借助政策上的優勢，獲得很多引資發展的特權。利用了擴權縣的優勢，在為外地客商服務上，出臺完 善了一整套優惠政策。還為重點外資企業負責人實行發放“永城綠卡”辦法。凡持卡者均可得到特殊優惠，比如可自愿旁聽永城市人大和政協大會，還可隨時約見永城市的各級黨政領導，本人及其子女在永城申請創辦新的企業或從事其他經營活動，需辦證照的，隨到隨辦，并免收各種行政性規費。 再結合他能夠成為擴權縣的優勢，他自己具備獨立發展的經濟實力，永城還在白色經濟中領先全國，實行創新發展：面粉是個巨大的市場，近 50%的中國居民每天都要食用面粉，永城的面粉卻針對不同地域不同人群人體所需在面粉中添加微量元素，永城面粉企業創新求變的做法在 全國面粉行業中開了個好頭。 強縣擴權政策在面粉業中的影響 強縣擴權政策給當地經濟很大的自主權力，當地政府可以避免省轄市的監管導致在企業運作上的不自由，而變得很主動，和企業溝通中賦予權力，共同參與改良，保證地方經濟的健康發展。 10 在面粉行業發展剛起步之時，為增強整體市場競爭實力，避免面粉廠家各自為戰，惡性競爭，永城及時成立了面粉工業聯合協會，成為政企行業之間協調的橋梁和紐帶。成立了由華冠、七喜、華星、三順面粉有限公司、黃淮塑編有限公司等家大型面粉企業組成的九鼎面粉有限公司集團，實行統一品牌、統一宣傳、統一質 量標準、統一對外銷售的四統一管理模式，著力打造“永城面粉”品牌，確保消費者能夠買到優質“放心面”。市里還牽頭與大專院校、科研單位聯姻，建立了產、科、研相結合的網絡體系，增加了科技含量。這樣，為企業的發展增添了顯著的效益。這也帶給了永城的面粉企業很大的自主發展空間有了發展動力，中小企業自身積極謀求做大做強。 如今，永城“白色經濟”已經形成兩條相對完整的產業鏈，一條是由面粉向食品加工的延伸，使產品升級；一條是由面粉向飼料加工的延伸，有力地拉動了養殖業、運輸業、塑編業、印刷業、服務業的發展，一批通過質量認證的名優 產品走出永城，走向全國市場。 目前，永城市 138 家面粉企業正逐步形成三家大型面粉產業集團，囊括面粉、食品、油脂、飼料的生產和包裝、運輸、營銷等產業鏈條上的所有業務。同時還加大招商引資力度，積極和國外的先進生產廠商合作。目前，日本宮川公司與華星粉業聯合投資的強化營養食品項目一期工程已建成并投產；永新公司與菲律賓企業合作生產的掛面在菲律賓供不應求；河南眾品實業、臺灣旺味、上海冠康園、廣州上好佳等一批食品企業正在建設中 永城政府在自己有經濟管理權了以后，針對當地當初地方面粉中小企業缺乏商標意識的情況， 積極組織永城市工商局從普及商標知識入手，舉辦商標知識講座，從政府角度積極引導企業注冊商標。為支持面粉產業上規模、上檔次、上水平，按照當地黨委、政府大力發展面粉產業的決策，永城市工商局積極跟進，經過深入調研提出了一系列鼓勵、支持企業發展的舉措：建立創業主體急事、特事辦理直通車制度，簡化登記手續，開辟綠色通道；進一步提高創業主體準入服務效能，提供向導服務，按照查名、驗資、簽字、辦照等工作流程，給予一一指導；實行減免費用優惠政策，不但減免企業的登記費，工商部門還主動協調會計師事務所，減免其驗資等多項費用。 一系列 優惠政策的實施，催生了一大批面粉生產加工企業。永城市日加工小麥 100噸以上的面粉加工企業有 150多家，其中日處理小麥 800噸的面粉有限公司有 2 家，日處理小麥 500 噸的面粉有限公司有 10 余家。巨大的面粉加工能力不僅消化了永城以及周邊地區的小麥，而且拉動全市小麥價格比周邊縣市每公斤高出 市 4億公斤小麥使農民增收 1600萬元。 強縣擴權政策在優質農產品的收購和企業勞務轉移等方面都給予了大力的支持，才使白色經濟能夠順利強勢地發展下去。 白色經濟與食品經濟 永城市十分重視食品工業園區建設，培植面粉和肉食 加工兩大基地，拉長面制品、肉制品和酒制品三大精深加工產業鏈。以重量級項目為支撐，一大批大項目在園區建成。中國面粉質量檢測研發中心、中國面粉食品商貿城、永城食品工業城等重量級項目將很快建成，既確立了永城面粉質量標準測定、檢測等方面的絕對發言權，又打造了全球一流的農產品交易中心。 以白色經濟為動力，由食品辦牽頭，永城更加完善了“政府主導、政策扶植、多方支持、市場運作”的運行機制，進一步加大發展力度，力爭盡快建成固定資產超億元的食品企業 5 家，組建食品工業集團 5 個，建成產值超 10 億元的食品企 11 業 10 家。使永城真正成為 在全國有較強輻射性、較大影響的規模化、規范化、集約化、品牌化的食品工業生產經營基地。 （四）政策環境 改革開放三十年，我國在這三十年內取得了舉世矚目的成就。無論從政治、經濟、法律、文化、科研能力等方面來說，還是從理論體系的構建、實踐經驗的積累等角度來看，我國都是都在積極的探索，并取得了較好的成績。 關注社會，了解社會，投身社會，把自己的所學與實踐緊密結合，積極回報社會，服務于人民，是時代賦予我們當代大學生的歷史使命，也是黨和社會對我們大學生的必然要求，也是牢固樹立科學發展觀、踐行社會主義榮辱觀、促進建設和諧 社會的新途徑。 在推進社會主義和諧社會，實現社會公平正義的進程中，在這個經濟危機特殊時期，了解改革開放以來我國經濟，尤其是現在需要中部崛起帶來影響，研究永城市在改革浪潮中穩步前進并一度躍為中國百強縣的原因，同時也調查當地企業、人民群眾和相關政府部門對于白色經濟的看法與建議，從而為具有地方經濟特色的中小型企業提供參考和決策依據。 其次，因為本次實踐的主題是永城市白色經濟在“強縣擴權”政策影響下的發展與現狀，和我們所學的專業有一定的相關性，也會讓我們在不斷鍛煉自己的專業知識的同時，深入社會，把握時代脈搏，以便我 們更好的了解我國的社會主義現代化建設，并宣傳國家的相關政策，從而提高當代大學生的自身素質與政治積極性。培養大學生的高度社會責任感。 三、實踐主題 （一 ） 綜述 12 目前我國大多數省市實行市管縣體制，初衷在于以經濟發達的城市為核心帶動周邊農村經濟的發展，形成城鄉一體化發展的區域經濟格局這一體制在當時經濟政治條件下，對于促進改革開放初期行政區域和經濟區域的協調，推動區域經濟、社會發展起到了一定的作用。但是隨著市場經濟的發展，特別是縣域經濟的異軍突 起，市管縣體制的一些缺陷也表現出來：一是由于大部分的經濟、社會決策權歸地級市所有，縣級政府的公共行政創新精神受到壓抑，直接影響到縣級行政的效能；二是“小馬拉大車”，一些經濟實力弱小的城市無法起到輻射帶動周邊的作用，反而在與轄下經濟強縣的博弈中耗費了本就不多的公共行政資源；三是管理層次過多造成行政成本和社會成本的增加。因而，如何改革和完善目前的市管縣體制，已經成為理論界和實踐界的主流觀點。順應形勢，推進強縣擴權成為必然。 地級市原本起著承上啟下的作用，希望通過地級市促進我國縣域的發展，提高城鎮化的水平，但隨著 市場經濟改革的發展，地級市現已成為縣域發展的阻礙，因為市場經濟講究獨立自主發展，而地級市對所管轄的縣管得過多，統得過死，限制了縣域的發展，這被概括為三大“漏斗效應”：一是“財政漏斗”，由于一些地級市本身城區的經濟體量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉，只能靠行政手段對下“抽血”、對上截留，地級市成了對縣的“抽水機”，而且地級市為了中心城市的發展，往往截留所轄縣的資金，一些大項目也安排在市區，從而使城鄉差距越來越大；二是“權力漏斗”，爭權和爭利益的事情不斷在一些地級市和縣級市之間發生，在 市的全方位領導下，縣的自主權受限很多；三是“效率漏斗”，在市管縣的體制下，地級市這一級形式主義、文牘主義已經到了相當泛濫的地步，管理層次過多，審批過多，成本高，效率低下。由于以上原因，我國在“十一五”規劃建議中提出進行省直管縣的試點工作，這是對近幾年來一些地方政府進行強縣擴權改革并取得良好效果的一種積極回應。 一個時期以來，強縣擴權成為一大熱門話題，強縣擴權成為我國行政體制改革適應市場經濟發展的一大重要措施。縣級處于圍觀與宏觀，大城市與農村的結合部，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，縣域 經濟是國民經濟的基本單元，。2005 年 6 月 , 溫總理在農村稅費改革工作會議上指出 : “具備條件的地方 , 可以推進省直管縣試點” 1 ; 十六屆五中全會通過的“十一五”規劃的建議則明確提出要“減少行政層級”。這些重要的改革信息 , 傳達出省直管縣有可能成為政府改革的重要突破口 ,強縣擴權將會對對我國縣域經濟的發展、行政體制、行政區劃改革將產生重要的影響和推動作用。 強縣擴權的實質是實行省管縣體制，而這一政策主要就是靠經濟、政治體制改革與經濟、科技進步的共同推動。然而“強縣擴權”也是不全國一個標尺就 可以劃下統一的政協規定的，通過觀察現實我們不難發現：已經實行或基本實行省管縣體制的海南、浙江都是經濟比較發達、市場機制相對完善、政府管理能力比較高、面積又比較小的省份；開始探索“強縣擴權”的省份經濟發展水平、市場機制完善程度及政府管理能力與上述兩省具有一定差距 ,并且面積都相對大。而其他省 (自治區 ) ，經濟發展水平、市場機制完善程度及政府管理能力與上述兩省差距更大，所以地區差異的影響是阻力之一。此外現有的省管縣體制主要集中 13 在省管縣財政體制的實施，這在一定程度上使市級經濟發展面臨著巨大挑戰。首先 ,財權與事權不符 。資金、專款、項目、財政預算由省對縣直達，而縣級計劃生育、財政收入的督察、報表匯總、結算等事項還是與市級掛鉤。其次，行政管理與財政管理不一致。現在的地方行政構架是省管市、市管縣。而財政實行省管縣后 ,無形中從財政上越過市級，即市級對縣 (市 )沒有了財政管理權。而作為與行政權匹配的財政權的架空，無疑會直接影響到行政管理權的實施。第三，市級財政面臨巨大債務等歷史遺留問題難以解決。由于市級政府在舉債時是為了全市及所轄縣經濟的發展 ,財政體制改革后，市級不能夠再動用縣級財政的資金，這就導致市級財政承擔著巨額債務的壓力。第 四，不利于市級經濟的發展，中心城市的帶動作用不明顯。新體制中對縣域經濟的優惠政策很多，而對市一級卻是政策空白，財政收入依照往年繼續上繳，導致市級資金調度緊張，無疑不利于市級經濟的發展。 所以，要根據當地的實際情況，“強縣擴權”政策要做出相應的變化，就是在不同程度上、通過省市授權、放權的方式擴大縣級政府的經濟管理權限和社會管理權限，在相當程度上清除了制約縣域發展的現行經濟與社會管理體制、運行機制的障礙。使縣級政府有能力和實力針對本縣經濟社會發展合理配置資源，發揮地方特色促進縣域經濟的快速發展。 目前，這項地方 性的行政體制改革，其實驗區正從原來的浙江迅速擴展到山東和河南，而本次的暑期調研河南永城便是一個實驗區，這些實驗區的拓展與探索，不僅取得了很大的經濟社會效益而且，得到了上級的積極回應。 綜合各地方的試點情況，大致呈現以下特點：第一、賦予縣級政府的更大自主權，把原本屬于地市級政府的行政審批權直接下放到縣。第二、在財政體制上相應的增加縣級財政的分享比例，增加縣級政府的收入。第三、選擇擴權試點縣時，優先考慮綜合實力較強的縣，兼顧部分中等和貧困縣。從目前強縣擴權情況看至少可以窺見具有一定的優越性：第一、他在一定程度上 使得縣的發展環境得到優化，并擁有更大的自主權，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高帶動作用大的縣，從而有利于城鄉經濟和區域經濟的協調發展；第二、實行“縣財省管”的體制可以繞過地市這一級的周轉和盤剝，提高財政資金的運轉效率，一定程度上緩解了縣財政的困難，強化了縣主觀上的努力的程度，調動了縣發展的積極性；第三、促進了市級政府的工作職能由領導型向自我發展轉變，實現工作中心的轉移。同時為下一步行政體制改革打下良好基礎。 強縣擴權的核心，首先讓擁有更大經濟自主權在此基礎上可以通過財政體制的“扁平化”，漸進帶動行 政體制的“扁平化”，而政府管理體系隨著財政體制的“扁平化”，可以有效實現政府機構的精簡，降低行政運作成本市政府職能合理定位，并提升整個社會經濟生活的統籌協調水平。推行強縣擴權的另外一個目的就是進一步精簡機構，減少行政層級，提高行政效能，最終目的在于富民強省、留利于縣。換句話說，強縣擴權的改革嘗試，就是革除現行城鄉關系行政管理體制的弊端，加快地方政府轄區的最優規模和層次探索。 眾所周知，市場經濟的要義就是市場決策權力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終產生有利于社會經濟福利的行動后果。因此，為了與已經高度 分散畫的市場決策權力格局相一致，必須在公共行政層面上進行分權化的改革，使公共行政權“零距離”的接近自己的服務對象。只有這樣才能形成扁平化的行政結構，節約行政成本，才能將行政權力還給地方，以更好的針對當地情況，發展具有特色的縣域經濟，為我國市場經濟發展增添新的活力和夯實小康社會的微觀 14 基礎。應該說，強縣擴權正是迎新時期的市場經濟和公共行政發展需求的應時之舉。由此觀之，這次強縣擴權，不僅在在一定讓縣域經濟市管縣體制的束縛，而且從本質上來說，是一場市場力量的勝利。為我國新時期的地方區域發展的有效模式吹響了體制改革的 號角。 北京大學政府管理學院李丹陽教授評價 2002 年起浙江、湖北、河南等省份進行的強縣擴權改革，具有非凡體制突破意義。其關鍵通過在行政層面上的確認和擴大經濟強縣的經濟管理權和社會管理權，帶動縣域經濟突破市管縣所形成的體制性障礙，使其加速駛入高速發展的快車道。 從數據表明，強縣擴權試點的實施作為一個行政體制的改革，在地方擴權后確實加速了經濟的發展，永城在拿到強縣擴權的的權時，通過制定各項適合本地的經濟政策，創造一個新的、全方位服務的投資環境。為外來投資商人、本地企業的再發展創造更多更好的優惠條件， 比如措施之一 ，永城“綠卡”的實施，凡持卡者均可得到特殊優惠，比如可自愿旁聽永城市人大和政協大會，還可隨時約見永城市的各級黨政領導，本人及其子女在永城申請創辦新的企業或從事其他經營活動，需辦證照的，隨到隨辦，并免收各種行政性規費。 (二 )強縣擴權下的問題 實施強縣擴權，擴權縣得到的最大實惠是管理權的擴大，擁有了更大的發展主動權，有力地促進了縣域經濟的發展，同時擴權縣還得到了一系列發展扶持政策。然而，強縣擴權也暴露出值得高度重視的若干問題，首先是是擴權縣與地級市的關系處理上，以及擴權縣與省直部門的有效對接等問題。原因主要在 于行政改革中一些地級市和省直部門的“惜權”思想嚴重，本應賦予擴權縣的權力并沒有真正放開，擴權縣應享受的政策沒有真正落實，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放”等不利于試點發展現象。同時，由于強縣擴權措施的實施，地級市對擴權縣的支持力度有所減弱，出現了省與縣兩級積極性高漲，地市一級政府被動應付的“兩頭熱，中間冷”的現象。 其次是增加了擴權縣與上級應酬的工作量即公共行政成本。由于縣級人事權掌握在地級市政府，擴權縣感到有了“兩個婆婆”，原來的“一頭應酬”變為“兩頭應酬”，公共行政成本的增加降低了試點 縣的努力激情，不能實現趨于政策性的放權發展。 三是中心城市與擴權縣的協調發展問題顯現。中心城市化水平高的地區，長期實行市管縣體制，使這些縣域經濟與中心城市之間存在著較密切的分工和協作，強縣擴權，不一定完全適用于這種在經濟上已依附于中心城市的縣。 四是部分擴權縣對擴權的重大意義認識不足，與省級主管部門的溝通不夠及時和積極主動，對擴權政策存在著“等、靠”思想，缺乏相應的配套措施，沒有用足用好用活有關擴權政策。 五是省級有關部門存在著難以對接到位、缺乏與擴權相關的實施細則和辦法，擴權意識不濃，沿用老套路安排工 作等現象。中央和省有關垂直部門在擴權政策中也同樣存在著定位模糊的問題。多政府部門實行垂直管理，一定程度上增加了縣市政府的行政管理難度，削弱了地方經濟發展的主動性和創造性。 （三）永城在強縣擴權下遇到的問題 2004年 5月 22 日，河南省政府印發豫政（ 2004） 32號文，即關于擴大部分縣（市）管理權限的意見，這份文件中確定，擴大該省 35個縣（市）的管理權限。其中，鞏義、項城、永城、固始、鄧州等 5縣（市）被“賦予與省轄市相 15 同的經濟管理權限和部分社會管理權限”。據河南省發展改革委有關負責人介紹，“強縣擴權”是 河南省委、省政府壯大縣域經濟總體實力、謀劃中原崛起的一項“重要決策”。按 32 號文規定， 5個縣（市）被賦予的相當于省轄市的權限包括：計劃直接上報、財政直接結算、經費直接劃撥、項目直接審批、用地直接報批、證照直接發放、統計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等。“財政直接結算”無疑至關重要。 32號文的“財政直接結算”條款規定，鞏義、項城、固始、鄧州等 4縣（市）財政“實行與省財政直接結算”。 4縣（市）“新增財政收入”這一塊，除了中央和省級分成外，原則上全部留歸縣（市）”。然而，這一財政“特別條款”，永城并不能像其 他 4個擴權縣（市）那樣享有，文件：“永城市與商丘市（永城市所隸屬的地級市）之間的財政體制另行確定。”于此，從文件上足見永城之特例。永城成為強縣擴權下的資源大縣、能源強縣、卻是財政小縣。“ 32號文”中的“永城特例”，實際是河南省在此次“強縣擴權”改革中與永城市的上級單位商丘市妥協的產物。商丘市經濟總量的 50%以上來源于永城。永城對商丘市經濟發展的貢獻，主要源于兩大煤炭企業：永煤集團和神火集團。“我們永城是一匹小馬，拉著商丘這輛大車。”一位永城市官員這樣形容永城與商丘的關系。強縣擴權的縣級市與原轄其的地級市的關 系之復雜直接影響了強縣擴權的推行，雜糅現實因素，如上級的“惜權”、財政分割延續傳統等現象會導致財政直接結算、經費直接劃撥、項目直接審批等所擴之權無法已預訂的行政計劃而執行。 在一定程度上政策是地方經濟的指向標，并會給地方經濟的發展帶來巨大的影響。永城在強縣擴權中遇到了行政、財政等一系列因政策不成熟而形成的問題，這些將直接影響到永城地方的企業、商人（包括本地商人與流動客商）以及農、工、教育的發展，作為帶動永城經濟迅速發展的“一黑一白”所相關企業將會受到極大的消極性影響，永城煤電化工企業，如永煤與神火兩公司在經 費直接劃撥，財政直接結算等方面將會受到名惠而實不至的現象。而對于永城現在正在做的把政府做成服務型的政府的探索，以及在政府服務的同時力爭把永城建設成為招商引資的最佳地點的探索，如被評為最具潛力城市之一，最佳投資場所后吸引來了大量的外來資本，而這些投資商和投資商所辦的企業是對政策最敏感的群體，而且極具不穩定性，如果強縣擴權帶來的政策不具備穩定性、不具備持久性，那外來資本的經濟增長點將會愈加得不明顯，并會帶來后續發展的消極影響。 （四）面對問題我們要做： 我們要到當地去研究“強縣擴權”政策給當地中小企業帶來的影響 ，看看在當地，這個政策是不是具有實效性。 首先，我們會和當地政府接洽，去了解縣政府從 2004 年起獲得了什么自主發展的權利，在這 5 年發展過程中，期間調整了哪些政策改變了哪些權利的具體發放和。 其次，我們會從當地最典型的“白色”經濟，即面粉產業看這些地方的中小型企業在“強縣擴權”政策下，獲得了哪些具體的實惠：比如審批權、引資的便利、省政府直接給企業了多大的財政支持。同時從企業的產值進行考察，看在這個政策的照顧下，我們可以看見企業的成長空間有多大。 再次，我們會和當地聚集的外地投資方聯系，在“強縣擴權”直接就帶來 的投資照顧政策下，到底是什么如此吸引外地商人的投資，看永城的發展前景和發展潛力所在。 16 (五 )對河南強縣擴權大背景的理論思考 1強縣擴權，應堅持因地制宜原則，不能采取“一切切”。不同的縣情況千差萬別，地理區域分布不同，經濟基礎不同，影響經濟發展的因素也不盡相同。只有認清縣情特點，把握和遵循縣域經濟在市場經濟條件下的發展規律，才能引導縣域經濟持續快速健康發展。作為省政府，不僅要分析縣域經濟的一般特征和一般發展規律，把握宏觀區域經濟整體情況，也要認識到縣域經濟發展的多樣性、獨立性和復雜性，具體分析各縣經濟的生 產力水平、區域環境、歷史沿革、產業結構、特殊資源、交通條件和發展潛力等，區分不同類型的縣域經濟以及不同的主導產業，如農業主導縣、工業主導縣、三產或旅游業主導縣等，這樣才能對縣域經濟發展做出合理的擴權政策和宏觀規劃，因地制宜、針對不同縣情分類科學指導，促進縣域經濟在宏觀區域內合理分工、各具特色、健康有序地協調發展。 針對縣域經濟發展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優惠政策上共有共享；同時，根據縣域經濟發展的特殊情況，實行分類制，在優惠政策上分類對待。對大城市的衛星城縣，強化與大城市 的一體化發展，賦予與大城市一樣的對外開放權；對于邊緣山區縣，加大生態建設的財政轉移支付；對于農業大縣，加強優質農產品生產的扶持；對于區域獨立性大、區位較好的縣，擴大公共服務權、市場監督權、經濟管理權和社會管理權；對城市化發展前景好、工業發展潛力大的縣，下放項目審批權，擴大土地征用權，鼓勵率先發展；對于資源比較豐富的縣，加強資源管理、促進資源合理開發；對于貧困縣，加大扶貧和農村富余勞動力轉移力度等。 權縣感到最棘手的問題，是怎樣處理好與頂頭上司地級市的關系。在政治體制不變的情況下進行擴權，往 往會增加擴權縣的協調成本。對省政府而言，其中一個重要的問題也是難點問題，是在地級與縣級二者間賦予縣擴權的幅度多大為宜？為了穩定地級市，河南在擴大縣管理權限中，對凡涉及到經濟利益的基數劃分或需要參照基數數字的，需要及時指導、協調擴權縣與所屬地級市的，都按照公平合理、不擠不占、協商一致、雙方認可的原則，做好基數劃分工作，地級市因縣擴權受到的短期經濟損失可從省里得到補償。因而，河南的縣擴權沒有遭到地級市的反對，但也表現出了擴權的不徹底性。 要加強省級監督和管理能力。擴權縣擁有了較大的經濟社會管理 權限，如何有效地監督縣政府權力的使用？防止出現諸如投資沖動和重復建設、以及由于更大權利導致的腐敗現象，關系到強縣擴權改革的成敗。同時，擴權后，大量經濟社會管理事務由縣直接與省里聯系，省級政府的管理半徑大大增加，要高效直接管理好數量眾多的縣，省級政府必須采取相應的有力措施。 總之，如何走向省直管縣，從根本上解決強縣擴權存在中的問題，長遠的措施是推行省直管縣體制。與國際上通行的三級政府不同，我國多數地區實行的是五級政府架構。行政層級過多的現狀與縣域經濟發展的要求不