1、XX區(qū)“放心早餐”工程實施方案為貫徹落實市政府辦關(guān)于印發(fā)XX市規(guī)范早餐市場推進早餐工程建設(shè)的意見的通知精神，確保我區(qū)“放心早餐”工程順利實施，盡快改變我區(qū)早餐經(jīng)營存在的“臟、亂、差”狀況，讓市民吃上“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便”的早餐，現(xiàn)就加快推進我區(qū)早餐工程建設(shè)，規(guī)范早餐市場經(jīng)營提出如下實施方案。 一、指導(dǎo)思想以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進我市“兩型社會”建設(shè)為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、發(fā)展經(jīng)濟、吸納就業(yè)為宗旨，以衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便為標準，以商務(wù)部早餐經(jīng)營規(guī)范（SB/T104432007）和衛(wèi)生部餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生部令第71號）為依據(jù)，以“政府引導(dǎo)、示范帶動、市場運作、規(guī)范

2、經(jīng)營”為原則，堅持政策扶持與市場運行相結(jié)合、規(guī)范整頓與積極培育相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，對早餐業(yè)進行規(guī)范和完善，著力構(gòu)建布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、業(yè)態(tài)多樣、安全衛(wèi)生、環(huán)境舒適的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二、工作目標從2011年起，用三年時間，基本完成XX區(qū)建成區(qū)早餐工程建設(shè)任務(wù)。即餐飲服務(wù)許可達標早餐店達90%以上，培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”5家以上、“早餐原材料配送示范企業(yè)”3家以上。其中，2011年,培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”2家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”1家。三、工作重點（一）大力開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作。一是引導(dǎo)經(jīng)營面積80平方米以上的早餐店，按照商務(wù)部早餐經(jīng)營規(guī)范和XX市放

3、心早餐工程示范企業(yè)（店）標準的要求，自覺提檔升級，創(chuàng)建示范店。二是支持早餐龍頭企業(yè)兼并重組現(xiàn)有早餐店，形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建示范企業(yè)。三是重點支持連鎖店建設(shè)，鼓勵示范企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，在新建商業(yè)聯(lián)合體、新建居民小區(qū)和人口密集區(qū)，新建示范店，新建單體店經(jīng)營面積不小于200平方米。四是引導(dǎo)早餐原材料加工企業(yè)，按照XX市早餐原材料配送示范企業(yè)標準，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提高質(zhì)量，爭創(chuàng)示范企業(yè)。（二）做好示范企業(yè)申報認定和管理工作。示范企業(yè)的認定，嚴格按照企業(yè)自愿申請、城區(qū)申報、市級專業(yè)評審委員會評審、媒體公示、認定授牌等程序進行。對已授牌的示范企業(yè)，實行動態(tài)管理。如復(fù)核不達標，即亮黃牌

4、限期整改，如在規(guī)定限期內(nèi)仍不能達標，即予以摘牌處理。（三）開展早餐市場專項整治工作。由區(qū)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)衛(wèi)生、商務(wù)、工商、城管、公安等部門及XXXX辦事處、相關(guān)居委會參加，明確職責、劃片包干、責任到人。重點整治無餐飲服務(wù)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員無健康合格證明的問題；衛(wèi)生設(shè)施不完善，管理不規(guī)范，分區(qū)布局不合理的問題；防塵、防蠅、防鼠設(shè)施不齊全，無消毒設(shè)施或有消毒設(shè)施未正常投入使用的問題；出店經(jīng)營，污染環(huán)境的問題。結(jié)合企業(yè)年檢及換發(fā)餐飲服務(wù)許可證工作，嚴格標準，對經(jīng)營面積狹小，各項衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件經(jīng)過整改無法達標的早餐店，依法予以取締。同時，對早餐從業(yè)人員加強教育和培訓(xùn)，進

5、一步提高早餐企業(yè)（店）業(yè)主的食品安全意識、誠信經(jīng)營意識和第一責任人意識。XX辦事處、相關(guān)居委會要做好疏導(dǎo)工作，切實解決好從事小餐飲工作人員的實際困難，引導(dǎo)其規(guī)范合法經(jīng)營或轉(zhuǎn)行就業(yè)。四、職責分工早餐工程實行行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合，各有關(guān)部門要按照各自職責，分工負責。商務(wù)局主要負責早餐工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)，做好示范企業(yè)創(chuàng)建實施工作；財政局主要負責編制早餐工程補貼經(jīng)費預(yù)算，確保扶持資金落實到位；食品藥品監(jiān)督管理局主要負責食品安全管理的綜合協(xié)調(diào)；衛(wèi)生局主要負責餐飲服務(wù)許可證的核發(fā)，對早餐網(wǎng)點衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進行監(jiān)督和管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責早餐店食品原材料在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、監(jiān)測和信息發(fā)布

6、；工商局主要負責牽頭取締無照餐飲店經(jīng)營行為，并負責早餐店食品原材料在流通領(lǐng)域的監(jiān)督、監(jiān)測和信息發(fā)布；城市管理執(zhí)法局主要負責早餐網(wǎng)點的環(huán)境管理和違章查處工作，清理和取締違章占道無證早餐攤店，并負責放心早餐車的布點和管理；人力資源和社會保障局主要負責落實有關(guān)就業(yè)扶持政策；規(guī)劃局主要負責新建居民區(qū)及城市綜合體早餐網(wǎng)點的規(guī)劃；環(huán)保局主要負責早餐店的環(huán)保管理，督促指導(dǎo)未達標的早餐店經(jīng)過改造達到環(huán)保要求。XX辦事處、相關(guān)居委會主要負責本轄區(qū)早餐工程建設(shè)組織實施工作。五、扶持政策（一）加大資金扶持力度。對早餐工程示范企業(yè)（店）、原材料配送示范企業(yè)采取“以獎代補”的辦法予以扶持，按經(jīng)營面積每平方米100元的標

7、準獎勵，扶持期限為3年。具體獎勵扶持辦法由商務(wù)局會同財政局、衛(wèi)生局另行制定。 （二）加大政策扶持力度。一是對新建示范企業(yè)（店），屬下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)依法享受稅收減免優(yōu)惠。二是示范企業(yè)（店）招收就業(yè)困難人員，與其簽定一年以上期限勞動合同，并繳納社會保險，經(jīng)勞動保障部門認定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是對符合條件需要貸款的示范企業(yè)（店），可按規(guī)定程序，給予小額擔保貸款扶持。六、組織領(lǐng)導(dǎo)早餐工程建設(shè)是一項政策性、公益性很強的工作，涉及面廣、工作量大、難度更大，各級、各有關(guān)部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動。區(qū)政府決定成立“區(qū)放心早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)委常委、副區(qū)長XXX任組長，副區(qū)長任副組長，成員單位由商務(wù)局、財政局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局（衛(wèi)生監(jiān)督局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、城市管理執(zhí)法局、國稅局、地稅局、