集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)體制改革的不斷深入，集體林地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化林業(yè)資源配置、促進林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，日益受到廣泛關(guān)注。集體林地流轉(zhuǎn)有助于提高林地利用效率，增加林農(nóng)收入，推動現(xiàn)代林業(yè)建設。然而，在實際流轉(zhuǎn)過程中，也出現(xiàn)了一些諸如流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)價格不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障等問題。為了規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)活動。本辦法所稱集體林地流轉(zhuǎn)，是指在不改變集體林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。二、流轉(zhuǎn)原則（一）依法、自愿、有償原則集體林地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)雙方應在平等協(xié)商、自愿的基礎上進行，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林權(quán)權(quán)利人進行林地流轉(zhuǎn)。同時，流轉(zhuǎn)應體現(xiàn)有償原則，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法經(jīng)濟利益。（二）保護生態(tài)環(huán)境原則集體林地流轉(zhuǎn)應當有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，不得破壞森林資源和生態(tài)系統(tǒng)。流轉(zhuǎn)后的林地經(jīng)營活動應符合林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，確保森林資源的可持續(xù)利用。（三）合理開發(fā)利用原則鼓勵對流轉(zhuǎn)林地進行科學合理的開發(fā)利用，提高林地綜合效益。但要避免過度開發(fā)和掠奪式經(jīng)營，防止造成林地資源的浪費和破壞。（四）公開、公平、公正原則集體林地流轉(zhuǎn)過程應當公開透明，流轉(zhuǎn)信息應及時向社會公布，保障流轉(zhuǎn)雙方和社會公眾的知情權(quán)。流轉(zhuǎn)程序應公平公正，確保流轉(zhuǎn)活動在平等的基礎上進行。三、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：流出方為擁有集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的公民、法人及其他組織。流出方應當是依法取得林權(quán)證的林權(quán)權(quán)利人，或者是受林權(quán)權(quán)利人委托的代理人。2.流入方：流入方可以是境內(nèi)外的公民、法人及其他組織。流入方應當具有林業(yè)經(jīng)營能力和相應的資金實力，能夠按照合同約定合理開發(fā)利用林地資源。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部集體林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。2.出租：出租是指承包方將部分或全部集體林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金的行為。3.互換：互換是指承包方之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進行交換。4.轉(zhuǎn)讓：轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部集體林地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應林地承包合同的權(quán)利和義務。轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系自行終止。5.入股：入股是指承包方將集體林地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作社等經(jīng)濟組織，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，按股分紅。四、流轉(zhuǎn)程序（一）提出申請1.流出方和流入方達成流轉(zhuǎn)意向后，應當向發(fā)包方提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證、身份證明、流轉(zhuǎn)合同草案等。2.發(fā)包方應當在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)對申請材料進行初審，符合條件的予以受理；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。（二）審核與公示1.發(fā)包方受理申請后，應當對流轉(zhuǎn)雙方的資格、流轉(zhuǎn)林地的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)方式和期限等進行審核。審核內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；流轉(zhuǎn)雙方是否具備相應的主體資格；流轉(zhuǎn)合同是否公平合理等。2.審核通過后，發(fā)包方應當將流轉(zhuǎn)事項在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、四至、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等。（三）簽訂合同1.公示無異議后，流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應當采用統(tǒng)一規(guī)范的文本格式，明確雙方的權(quán)利和義務。合同內(nèi)容應當包括：流轉(zhuǎn)雙方的基本信息；流轉(zhuǎn)林地的基本情況；流轉(zhuǎn)方式、期限和起止日期；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；林地用途和森林資源保護要求；違約責任等。2.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應當將合同報發(fā)包方和林業(yè)主管部門備案。（四）變更登記1.流轉(zhuǎn)合同生效后，流轉(zhuǎn)雙方應當持林權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同、變更登記申請書等材料，向林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。2.林業(yè)主管部門應當在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的予以變更登記，并換發(fā)林權(quán)證；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。五、流轉(zhuǎn)合同管理（一）合同內(nèi)容1.集體林地流轉(zhuǎn)合同應當具備以下主要條款：（1）流轉(zhuǎn)雙方的姓名（名稱）、住所、聯(lián)系方式；（2）流轉(zhuǎn)林地的名稱、坐落、面積、四至、林種、樹種、林齡等；（3）流轉(zhuǎn)方式、期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)價款及支付方式、時間；（5）林地用途和森林資源保護要求；（6）雙方的權(quán)利和義務；（7）合同的變更和解除條件；（8）違約責任；（9）爭議解決方式；（10）其他需要約定的事項。（二）合同履行1.流轉(zhuǎn)雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務。流出方應當按照合同約定交付林地，并協(xié)助流入方辦理相關(guān)手續(xù)；流入方應當按照合同約定支付流轉(zhuǎn)價款，合理開發(fā)利用林地，保護森林資源。2.在合同履行過程中，如遇不可抗力等特殊情況，導致合同無法履行或者部分無法履行的，雙方應當協(xié)商解決，并簽訂書面協(xié)議。（三）合同變更與解除1.經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除流轉(zhuǎn)合同。變更或者解除合同應當簽訂書面協(xié)議，并報發(fā)包方和林業(yè)主管部門備案。2.有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（1）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；（2）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；（3）當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（4）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；（5）法律規(guī)定的其他情形。六、流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理（一）林業(yè)主管部門職責1.縣級以上林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體林地流轉(zhuǎn)的指導、管理和監(jiān)督工作。其主要職責包括：（1）宣傳貫徹國家有關(guān)集體林地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策；（2）制定集體林地流轉(zhuǎn)的具體管理辦法和操作規(guī)程；（3）審核、登記和管理集體林地流轉(zhuǎn)合同；（4）監(jiān)督檢查流轉(zhuǎn)林地的開發(fā)利用和森林資源保護情況；（5）調(diào)解和處理集體林地流轉(zhuǎn)糾紛。（二）發(fā)包方職責1.發(fā)包方應當對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體林地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督管理。其主要職責包括：（1）審查流轉(zhuǎn)雙方的資格和流轉(zhuǎn)合同的合法性；（2）監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行情況，確保流入方按照合同約定合理開發(fā)利用林地；（3）維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題；（4）及時向林業(yè)主管部門報告集體林地流轉(zhuǎn)情況。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林業(yè)主管部門和發(fā)包方應當定期對流轉(zhuǎn)林地進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：（1）流轉(zhuǎn)合同的履行情況，如流轉(zhuǎn)價款支付、林地開發(fā)利用進度等；（2）森林資源保護情況，如是否存在濫砍濫伐、毀林開墾等違法行為；（3）林地用途是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)劃要求；（4）流轉(zhuǎn)雙方是否遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定。（四）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為，林業(yè)主管部門和發(fā)包方應當及時制止，并依法進行處理。對擅自改變林地用途、破壞森林資源等違法行為，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.流轉(zhuǎn)雙方違反流轉(zhuǎn)合同約定的，應當承擔違約責任。給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。七、流轉(zhuǎn)服務（一）建立流轉(zhuǎn)服務平臺1.縣級以上林業(yè)主管部門應當建立集體林地流轉(zhuǎn)服務平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、林權(quán)評估等一站式服務。流轉(zhuǎn)服務平臺應當及時、準確地發(fā)布集體林地流轉(zhuǎn)信息，包括流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、林種、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格等，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息交流渠道。（二）開展林權(quán)評估1.林業(yè)主管部門應當指導和規(guī)范林權(quán)評估機構(gòu)的工作，為集體林地流轉(zhuǎn)提供科學合理的評估服務。林權(quán)評估機構(gòu)應當具備相應的資質(zhì)和專業(yè)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行評估，確保評估結(jié)果的客觀、公正、準確。（三）提供法律和技術(shù)咨詢1.林業(yè)主管部門應當組織專業(yè)人員為流轉(zhuǎn)雙方提供法律和技術(shù)咨詢服務，解答流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題，指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法有效的流轉(zhuǎn)合同，合理開發(fā)利用林地資源。八、糾紛處理（一）協(xié)商解決1.集體林地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的，流轉(zhuǎn)雙方應當首先自行協(xié)商解決。雙方可以就糾紛的事項進行溝通和協(xié)商，達成一致意見后簽訂書面協(xié)議。（二）調(diào)解解決1.協(xié)商不成的，可以請求發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者林業(yè)主管部門