云南省煙草零售管理辦法?一、引言（一）制定背景煙草行業(yè)作為我國重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，其零售環(huán)節(jié)的規(guī)范管理對于保障國家財(cái)政收入、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及促進(jìn)煙草市場的健康有序發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。云南省作為我國煙草大省，煙草產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。為了進(jìn)一步加強(qiáng)云南省煙草零售市場的管理，規(guī)范煙草零售經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合云南省煙草零售市場的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在云南省行政區(qū)域內(nèi)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人和其他組織。（三）目的和意義本辦法旨在通過明確煙草零售經(jīng)營的條件、規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)云南省煙草零售市場的規(guī)范化、法治化管理，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)煙草市場秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)煙草零售行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。二、煙草零售許可證管理（一）申請條件1.有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。申請人應(yīng)具備一定的資金實(shí)力，以確保能夠正常開展煙草零售業(yè)務(wù)。具體資金要求可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場實(shí)際情況確定。2.有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所。經(jīng)營場所應(yīng)具有合法的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，且與申請人的住所相分離，以保證經(jīng)營活動(dòng)的獨(dú)立性和規(guī)范性。經(jīng)營場所的面積應(yīng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的相關(guān)規(guī)定。3.符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，科學(xué)合理地制定煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃。申請人的經(jīng)營場所應(yīng)符合該布局規(guī)劃的要求，避免零售點(diǎn)過于集中或分布不合理的情況。4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.申請表。申請人應(yīng)如實(shí)填寫《煙草專賣零售許可證新辦申請表》，并簽字確認(rèn)。2.營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件。申請人應(yīng)提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件，以證明其具有合法的經(jīng)營資格。3.法定代表人（負(fù)責(zé)人）或經(jīng)營者的身份證明原件及復(fù)印件。申請人為法人或其他組織的，應(yīng)提供法定代表人的身份證明；申請人為個(gè)體工商戶的，應(yīng)提供經(jīng)營者的身份證明。4.經(jīng)營場所證明。申請人應(yīng)提供經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議原件及復(fù)印件，以證明其對經(jīng)營場所具有合法的使用權(quán)。5.其他需要提供的材料。如申請人委托他人辦理申請手續(xù)的，應(yīng)提供授權(quán)委托書及受委托人的身份證明原件及復(fù)印件。（三）申請與受理1.申請人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，也可以直接到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的辦證窗口提出申請。2.煙草專賣行政主管部門收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具《受理通知書》；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，并說明理由。（四）審批與發(fā)證1.煙草專賣行政主管部門受理申請后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審查，符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣零售許可證正、副本；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面通知申請人，說明理由。2.煙草專賣零售許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長不超過5年。（五）許可證的變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)和補(bǔ)辦1.變更。煙草專賣零售許可證的持證人改變經(jīng)營地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證；所持有的煙草專賣零售許可證其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更煙草專賣零售許可證。2.延續(xù)。煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。經(jīng)審查，符合條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定；不符合條件的，作出不予延續(xù)的決定，并書面通知申請人，說明理由。3.停業(yè)。持證人需要暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過1年。4.恢復(fù)營業(yè)。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，經(jīng)確認(rèn)后，方可恢復(fù)營業(yè)。5.歇業(yè)。持證人不再從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請，交回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本。6.補(bǔ)辦。煙草專賣零售許可證遺失或者損毀的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。三、煙草零售經(jīng)營行為規(guī)范（一）進(jìn)貨渠道管理1.煙草制品零售商應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，不得從未取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)或個(gè)人購進(jìn)煙草制品。2.零售商應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，在購進(jìn)煙草制品時(shí)，要認(rèn)真核對所購煙草制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等信息，并查驗(yàn)供貨方的相關(guān)證明文件，確保所購煙草制品來源合法、質(zhì)量合格。3.零售商應(yīng)妥善保存進(jìn)貨憑證，進(jìn)貨憑證的保存期限不得少于2年，以備煙草專賣行政主管部門檢查。（二）明碼標(biāo)價(jià)1.煙草制品零售商應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣行政主管部門和物價(jià)部門的規(guī)定，對所經(jīng)營的煙草制品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。2.標(biāo)價(jià)簽應(yīng)標(biāo)明煙草制品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、價(jià)格等內(nèi)容，做到標(biāo)價(jià)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。3.零售商不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售煙草制品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。（三）禁止銷售行為1.不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品。零售商應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制銷售假冒偽劣、走私等非法生產(chǎn)的煙草制品。2.不得銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品。零售商應(yīng)定期檢查所經(jīng)營的煙草制品，及時(shí)清理霉壞、變質(zhì)的煙草制品，確保消費(fèi)者購買到質(zhì)量合格的煙草制品。3.不得向未成年人銷售煙草制品。零售商應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的警示標(biāo)志，并在銷售煙草制品時(shí)，主動(dòng)查驗(yàn)購買者的身份證件，不得向未滿18周歲的未成年人銷售煙草制品。4.不得在中小學(xué)校、幼兒園周圍一定距離內(nèi)設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。具體距離由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。（四）廣告宣傳管理1.煙草制品零售商不得在經(jīng)營場所內(nèi)外設(shè)置、張貼、懸掛任何形式的煙草廣告。2.不得利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等媒體發(fā)布煙草廣告。3.不得利用饋贈(zèng)、促銷等形式變相發(fā)布煙草廣告。四、監(jiān)督管理（一）煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)1.煙草專賣行政主管部門有權(quán)對煙草制品零售商的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括許可證的使用情況、進(jìn)貨渠道、明碼標(biāo)價(jià)、禁止銷售行為等方面。2.煙草專賣行政主管部門可以依法對零售商的經(jīng)營場所、倉庫等進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。3.煙草專賣行政主管部門有權(quán)對涉嫌違法經(jīng)營的煙草制品進(jìn)行查封、扣押。（二）檢查方式和頻率1.煙草專賣行政主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對煙草制品零售商進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對于新開業(yè)的零售商，在開業(yè)后的3個(gè)月內(nèi)至少進(jìn)行一次檢查；對于經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的零售商，可以適當(dāng)降低檢查頻率；對于存在違法違規(guī)行為記錄的零售商，應(yīng)增加檢查頻率。（三）零售商的配合義務(wù)1.煙草制品零售商應(yīng)當(dāng)積極配合煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。2.零售商在接受檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示煙草專賣零售許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。（四）投訴舉報(bào)處理1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會(huì)公眾對煙草制品零售經(jīng)營違法行為的投訴舉報(bào)。2.對于接到的投訴舉報(bào)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對投訴舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的法律責(zé)任1.未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反進(jìn)貨渠道管理規(guī)定的法律責(zé)任1.煙草制品零售商未從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令暫停煙草制品零售業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的資格。（三）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的法律責(zé)任1.煙草制品零售商違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，由物價(jià)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。（四）違反禁止銷售行為規(guī)定的法律責(zé)任1.銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。2.銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以違法銷售總額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.向未成年人銷售煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處500元以下的罰款。4.在中小學(xué)校、幼兒園周圍一定距離內(nèi)設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的