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文檔簡介

西安市代建制管理辦法尊敬的各位同事:大家好!今天我們來詳細(xì)探討關(guān)于《西安市代建制管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容。代建制在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,我們制定這份管理辦法,旨在更好地規(guī)范和指導(dǎo)公司在代建項目中的各項工作,確保項目順利推進(jìn),達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。接下來,就讓我們一同深入了解這份管理辦法的具體框架和細(xì)節(jié)。一、總則(一)目的與依據(jù)我們制定本管理辦法,目的是為了提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益,規(guī)范代建行為。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合西安市實際情況,特制定本辦法。希望大家明白,這些法律法規(guī)是我們開展代建工作的基石,必須嚴(yán)格遵守。(二)適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi),使用財政性資金投資建設(shè)的非經(jīng)營性政府投資項目,且總投資在一定規(guī)模以上的項目。這里所指的財政性資金,包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。對于符合條件的項目,我們鼓勵采用代建制進(jìn)行建設(shè)管理,以充分發(fā)揮代建制的優(yōu)勢。(三)基本原則1.權(quán)責(zé)明確原則:在代建項目中,要清晰劃分項目業(yè)主、代建單位和相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任。項目業(yè)主作為項目的發(fā)起方,要明確自身對項目的決策和監(jiān)督職責(zé);代建單位要負(fù)責(zé)項目的具體實施和管理工作,承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)責(zé)任;相關(guān)部門要履行好各自的監(jiān)管職能。只有權(quán)責(zé)明確,才能避免工作中的推諉扯皮現(xiàn)象,提高工作效率。2.規(guī)范管理原則:從項目的前期策劃、招標(biāo)采購,到項目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制,再到項目竣工驗收等各個環(huán)節(jié),都要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。我們要建立健全各項管理制度,確保代建項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化。3.公開透明原則:代建項目的招標(biāo)、合同簽訂、資金使用、工程變更等重要事項,要做到公開透明,接受社會各界的監(jiān)督。這樣不僅可以保證項目的公平公正,也能增強公眾對我們工作的信任。希望大家在工作中,始終秉持公開透明的原則,杜絕暗箱操作。二、代建單位的選擇與管理(一)代建單位的資質(zhì)要求代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程管理資質(zhì),如工程咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等資質(zhì)之一,且具有與代建項目相適應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗和技術(shù)人員。同時,代建單位要有良好的信譽,近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。我們希望選擇的代建單位都是行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè),能夠為項目的順利實施提供有力保障。(二)代建單位的選擇方式1.招標(biāo)方式:一般情況下,代建單位應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式確定。在招標(biāo)過程中,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作,確保招標(biāo)程序的公平、公正、公開。招標(biāo)文件要明確代建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資控制目標(biāo)、質(zhì)量要求、工期要求等關(guān)鍵內(nèi)容,以便潛在投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)。2.直接委托方式:對于一些特殊項目,如搶險救災(zāi)項目、涉及國家安全和秘密的項目等,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),可以采用直接委托的方式確定代建單位。但即使是直接委托,也需要對代建單位的資質(zhì)和能力進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保其能夠勝任項目代建工作。(三)代建合同的簽訂與管理1.合同簽訂:項目業(yè)主與代建單位確定后,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)簽訂代建合同。代建合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù),包括項目建設(shè)內(nèi)容、投資控制金額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、雙方的工作界面、違約責(zé)任等條款。合同條款要清晰明確,避免模糊不清或產(chǎn)生歧義。希望大家在簽訂合同前,仔細(xì)研讀合同條款,確保自身權(quán)益得到保障。2.合同履行:代建合同簽訂后,雙方要嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項目業(yè)主應(yīng)按合同約定及時提供項目建設(shè)所需的相關(guān)資料和資金,為代建單位開展工作創(chuàng)造良好條件;代建單位要按照合同要求,精心組織項目建設(shè),確保項目質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。在合同履行過程中,如遇到問題或需要變更合同內(nèi)容,雙方應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商處理。3.合同變更:代建項目在實施過程中,如因不可抗力、政策調(diào)整等原因確需變更合同內(nèi)容的,項目業(yè)主和代建單位應(yīng)及時協(xié)商,并按照規(guī)定的程序辦理合同變更手續(xù)。變更后的合同內(nèi)容要符合相關(guān)法律法規(guī)和項目實際情況,同時要確保項目的投資控制和質(zhì)量安全不受影響。(四)代建單位的考核與獎懲1.考核機制:建立代建單位考核制度,對代建單位在項目建設(shè)過程中的工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考核。考核內(nèi)容包括項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全管理、合同履行等方面。考核方式可以采用日常檢查、階段性評估和項目竣工驗收考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過考核,全面了解代建單位的工作情況,為獎懲提供依據(jù)。2.獎勵措施:對于在代建項目中表現(xiàn)優(yōu)秀的代建單位,我們將給予一定的獎勵。獎勵方式可以包括表彰、優(yōu)先推薦參與其他代建項目、給予經(jīng)濟(jì)獎勵等。希望代建單位能夠積極爭取,以優(yōu)質(zhì)的工作成果獲得應(yīng)有的獎勵。3.懲罰措施:對于在代建項目中存在違法違規(guī)行為或未能履行合同約定,導(dǎo)致項目出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故或投資失控等問題的代建單位,我們將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。處理方式包括責(zé)令整改、扣除履約保證金、暫停或取消其在西安市代建市場的從業(yè)資格等。希望代建單位能夠引以為戒,嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和合同約定,切實履行好代建職責(zé)。三、項目前期管理(一)項目建議書與可行性研究報告的編制1.項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織編制:項目業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,組織專業(yè)機構(gòu)或委托有資質(zhì)的咨詢單位編制項目建議書和可行性研究報告。在編制過程中,要充分考慮項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、社會效益等因素,確保報告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。希望項目業(yè)主能夠高度重視這一環(huán)節(jié),為項目的順利推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。2.代建單位協(xié)助:代建單位確定后,應(yīng)協(xié)助項目業(yè)主做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作。代建單位可以憑借自身的專業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢,為報告的編制提供合理化建議,優(yōu)化項目方案,提高項目的可行性和投資效益。(二)項目立項審批1.項目業(yè)主申報:項目業(yè)主完成項目建議書和可行性研究報告編制后,應(yīng)按照規(guī)定程序向相關(guān)部門申報立項審批。申報材料要齊全、規(guī)范,符合審批部門的要求。在申報過程中,項目業(yè)主應(yīng)積極與審批部門溝通協(xié)調(diào),及時了解審批進(jìn)展情況,確保項目能夠順利通過立項審批。2.代建單位配合:代建單位要積極配合項目業(yè)主做好立項審批工作,提供必要的支持和協(xié)助。例如,代建單位可以協(xié)助項目業(yè)主準(zhǔn)備相關(guān)申報材料,參與與審批部門的溝通協(xié)調(diào)等工作,共同推動項目立項審批進(jìn)程。(三)初步設(shè)計與施工圖設(shè)計1.代建單位組織:項目立項審批通過后,代建單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),組織有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中,代建單位要加強對設(shè)計單位的管理和監(jiān)督,確保設(shè)計方案符合項目的功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投資控制目標(biāo)。希望代建單位能夠嚴(yán)格把控設(shè)計環(huán)節(jié),為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)計文件。2.設(shè)計審查:初步設(shè)計完成后,代建單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計方案的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性,以及是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。對于審查中提出的問題,設(shè)計單位要及時進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計完成后,代建單位應(yīng)按照規(guī)定將施工圖送施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行審查,確保施工圖設(shè)計質(zhì)量。四、項目建設(shè)管理(一)項目質(zhì)量控制1.代建單位質(zhì)量責(zé)任:代建單位是項目質(zhì)量控制的責(zé)任主體,要建立健全質(zhì)量管理體系,制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施,明確項目各參與方的質(zhì)量責(zé)任。代建單位要加強對施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的質(zhì)量管理,確保項目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。希望代建單位能夠高度重視項目質(zhì)量,將質(zhì)量控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。2.施工過程質(zhì)量控制:在項目施工過程中,代建單位要督促施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工,加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗,確保用于工程的材料和設(shè)備符合質(zhì)量要求。同時,代建單位要加強對施工工序的質(zhì)量控制,嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度,對關(guān)鍵工序和重要部位要進(jìn)行重點監(jiān)控,確保每一道工序的質(zhì)量都符合標(biāo)準(zhǔn)。3.質(zhì)量檢查與驗收:代建單位要定期組織對項目質(zhì)量進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。項目竣工后,代建單位要按照相關(guān)規(guī)定組織竣工驗收,驗收合格后方可交付使用。在竣工驗收過程中,要嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,確保項目質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(二)項目進(jìn)度控制1.進(jìn)度計劃編制:代建單位應(yīng)根據(jù)項目總工期要求,組織施工單位、監(jiān)理單位等編制項目總進(jìn)度計劃和分階段進(jìn)度計劃。進(jìn)度計劃要合理安排各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點,明確關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作,確保項目能夠按時完成。希望代建單位能夠科學(xué)合理地編制進(jìn)度計劃,為項目進(jìn)度控制提供依據(jù)。2.進(jìn)度跟蹤與協(xié)調(diào):在項目實施過程中,代建單位要加強對進(jìn)度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查,及時掌握項目進(jìn)展情況。對于進(jìn)度滯后的情況,代建單位要分析原因,采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整和補救。同時,代建單位要加強與項目各參與方的溝通協(xié)調(diào),及時解決影響項目進(jìn)度的各種問題,確保項目順利推進(jìn)。3.工期延誤處理:如因不可抗力、設(shè)計變更等原因?qū)е马椖抗て谘诱`的,代建單位應(yīng)按照合同約定及時辦理工期順延手續(xù),并采取措施盡量減少工期延誤對項目造成的影響。如因代建單位或施工單位自身原因?qū)е鹿て谘诱`的,要按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。(三)項目投資控制1.投資控制目標(biāo)確定:代建單位應(yīng)根據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)的投資估算,結(jié)合初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,合理確定項目投資控制目標(biāo)。投資控制目標(biāo)要分解到項目的各個階段和各個單項工程,明確各階段和各單項工程的投資控制指標(biāo)。希望代建單位能夠科學(xué)合理地確定投資控制目標(biāo),為項目投資控制提供明確的方向。2.投資控制措施:在項目建設(shè)過程中,代建單位要嚴(yán)格控制工程變更,對于確需變更的項目,要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批,并對變更引起的投資變化進(jìn)行評估和控制。同時,代建單位要加強對工程計量和計價的管理,嚴(yán)格審核工程價款結(jié)算,確保項目投資不超過控制目標(biāo)。代建單位還可以通過優(yōu)化設(shè)計、合理安排施工順序等方式,降低項目建設(shè)成本,提高投資效益。3.投資動態(tài)管理:代建單位要建立項目投資動態(tài)管理機制,定期對項目投資情況進(jìn)行分析和評估,及時發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取措施進(jìn)行糾正。通過投資動態(tài)管理,確保項目投資始終處于可控狀態(tài)。(四)項目安全管理1.安全管理責(zé)任:代建單位要認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,明確項目各參與方的安全管理責(zé)任。代建單位要督促施工單位、監(jiān)理單位等參建各方嚴(yán)格履行安全管理職責(zé),確保項目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)。希望代建單位能夠?qū)踩芾矸旁谥匾恢茫袑嵄U享椖拷ㄔO(shè)人員的生命財產(chǎn)安全。2.安全措施落實:在項目施工前,代建單位要督促施工單位制定詳細(xì)的安全施工方案,并嚴(yán)格按照方案組織施工。施工過程中,代建單位要加強對施工現(xiàn)場的安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時,代建單位要督促施工單位加強對施工人員的安全教育培訓(xùn),提高施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力。3.安全事故處理:如項目發(fā)生安全事故,代建單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織救援工作,并按照規(guī)定及時向相關(guān)部門報告。同時,代建單位要積極配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查和處理工作,認(rèn)真分析事故原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。五、項目竣工驗收與移交(一)竣工驗收準(zhǔn)備1.代建單位組織自檢:項目完工后,代建單位應(yīng)首先組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自檢。自檢內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程資料、設(shè)備調(diào)試等方面,確保項目達(dá)到竣工驗收條件。在自檢過程中,要對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改,為正式竣工驗收做好充分準(zhǔn)備。希望代建單位能夠認(rèn)真組織自檢工作,確保項目以良好的狀態(tài)迎接竣工驗收。2.資料整理與歸檔:代建單位要督促施工單位、監(jiān)理單位等按照相關(guān)規(guī)定整理項目建設(shè)過程中的各類資料,包括工程技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料、安全管理資料等。資料要真實、完整、規(guī)范,符合檔案管理要求。代建單位要對整理好的資料進(jìn)行審核,并及時歸檔,為項目竣工驗收和后續(xù)管理提供依據(jù)。(二)竣工驗收組織1.驗收申請:代建單位自檢合格后,應(yīng)向項目業(yè)主提出竣工驗收申請。申請材料要包括項目竣工驗收報告、工程質(zhì)量評估報告、工程竣工結(jié)算報告等相關(guān)資料。項目業(yè)主收到申請后,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗收。2.竣工驗收程序:竣工驗收由項目業(yè)主組織,代建單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等參建各方參加。驗收組應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對項目的工程質(zhì)量、設(shè)備安裝、工程資料等進(jìn)行全面檢查和驗收。驗收合格的項目,由驗收組出具竣工驗收報告;驗收不合格的項目,代建單位應(yīng)組織施工單位等進(jìn)行整改,整改合格后重新申請竣工驗收。(三)項目移交1.資產(chǎn)移交:項目竣工驗收合格后,代建單位應(yīng)按照規(guī)定將項目資產(chǎn)移交給項目業(yè)主或使用單位。移交內(nèi)容包括項目的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn),以及相關(guān)的技術(shù)資料和檔案。在資產(chǎn)移交過程中,要辦理詳細(xì)的移交手續(xù),確保資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。2.資料移交:代建單位除了移交項目資產(chǎn)外,還要將項目建設(shè)過程中的各類資料移交給項目業(yè)主或相關(guān)檔案管理部門。資料移交要按照檔案管理要求進(jìn)行,確保資料的安全保管和有效利用。希望代建單位能夠認(rèn)真做好項目移交工作,確保項目順利交付使用。六、監(jiān)督管理(一)政府部門監(jiān)督1.行業(yè)主管部門監(jiān)管:西安市相關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé),對代建項目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管內(nèi)容包括代建單位的選擇、代建合同的履行、項目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等方面。行業(yè)主管部門要定期對代建項目進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題

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