集團招標管理辦法細則一、總則（一）目的為了規范[集團公司名稱]（以下簡稱“集團”）的招標活動，提高資金使用效益，保證項目質量，維護集團的合法權益，促進廉政建設，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規以及行業標準，結合集團實際情況，特制定本細則。（二）適用范圍本細則適用于集團及所屬各子公司、分公司（以下統稱“下屬單位”）的各類招標活動，包括但不限于工程建設項目、貨物采購、服務采購等。（三）基本原則1.公開原則：招標信息、招標程序、評標標準等應向所有潛在投標人公開，保證招標活動的透明度。2.公平原則：所有潛在投標人在招標活動中享有平等的機會和待遇，不受任何歧視。3.公正原則：評標過程應嚴格按照既定的評標標準和程序進行，確保評標結果的公正性。4.誠實信用原則：招標人和投標人在招標活動中應誠實守信，不得有欺詐、虛假陳述等行為。二、招標管理機構及職責（一）招標管理委員會1.組成：招標管理委員會由集團高層管理人員、相關部門負責人等組成，主任由集團總經理擔任。2.職責審定集團招標管理的規章制度和重大招標事項。決定招標項目的招標方式、評標方法等重要事項。協調解決招標活動中的重大問題。（二）招標管理部門1.組成：集團設立專門的招標管理部門，負責集團招標活動的日常管理工作。下屬單位可根據實際情況設立相應的招標管理崗位或部門。2.職責貫徹執行國家有關招標投標的法律法規和集團的招標管理制度。組織編制招標文件，發布招標公告或投標邀請書。受理投標人的報名和資格審查工作。組織開標、評標和定標工作，編寫評標報告。與中標人簽訂合同，并對合同執行情況進行跟蹤和監督。（三）其他相關部門1.需求部門：負責提出招標項目的需求，參與招標文件的編制，對投標文件進行技術評審。2.財務部門：負責審核招標項目的資金預算，參與評標過程中的商務評審，監督合同款項的支付。3.法務部門：負責對招標文件、合同等法律文件進行審核，提供法律咨詢和支持，處理招標活動中的法律糾紛。三、招標范圍和規模標準（一）招標范圍1.工程建設項目：包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。2.貨物采購項目：包括原材料、設備、辦公用品等的采購。3.服務采購項目：包括勘察、設計、監理、咨詢、審計、評估等服務的采購。（二）規模標準1.達到下列標準之一的項目必須進行招標：施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.未達到上述規模標準的項目，可由集團或下屬單位根據實際情況選擇合適的采購方式，但應遵循公平、公正、公開的原則。四、招標方式（一）公開招標1.公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.符合下列情形之一的項目，應當采用公開招標方式：國家法律法規規定必須公開招標的項目。集團認為需要通過公開競爭選擇供應商或承包商的項目。（二）邀請招標1.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。2.符合下列情形之一的項目，經集團招標管理委員會批準，可以采用邀請招標方式：技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。（三）其他采購方式對于未達到招標規模標準或因特殊原因不適合采用招標方式的項目，可采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式，具體操作程序按照集團相關規定執行。五、招標程序（一）招標前期準備1.項目立項：需求部門提出招標項目的立項申請，經集團相關部門審核和集團領導批準后，納入集團年度招標計劃。2.編制招標文件：招標管理部門組織需求部門、財務部門、法務部門等相關部門編制招標文件。招標文件應包括招標項目的基本情況、投標要求、評標標準、合同條款等內容。3.確定評標委員會：評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。專家應從集團評標專家庫中隨機抽取。（二）發布招標公告或投標邀請書1.公開招標項目應在集團指定的媒體或網站上發布招標公告，招標公告應包括招標項目的名稱、地點、規模、招標范圍、投標截止時間等內容。2.邀請招標項目應向至少三家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。（三）投標人資格審查1.招標人可以根據招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。2.資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人應在招標公告或投標邀請書中明確資格預審的條件和方法。通過資格預審的潛在投標人方可參加投標。3.資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。采用資格后審的，招標人應在招標文件中明確資格后審的條件和方法。（四）發售招標文件1.招標人應按照招標公告或投標邀請書規定的時間和地點發售招標文件。招標文件的發售期不得少于五日。2.招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。（五）投標1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并在規定的投標截止時間前將投標文件密封送達指定地點。2.招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。（六）開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。（七）評標1.評標由評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。2.評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。3.評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過三名，并標明排序。（八）定標1.招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和中標候選人名單，在十五日內確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。（九）簽訂合同1.招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。2.合同簽訂后，招標管理部門應將合同副本送集團財務部門、法務部門等相關部門備案。六、評標標準和方法（一）評標標準評標標準應包括技術標準、商務標準和服務標準等方面，具體內容應在招標文件中明確規定。1.技術標準：主要包括投標人的技術方案、技術能力、技術裝備等方面的要求。2.商務標準：主要包括投標報價、付款方式、交貨期、售后服務等方面的要求。3.服務標準：主要包括投標人的服務承諾、服務質量、服務響應時間等方面的要求。（二）評標方法1.綜合評估法：綜合評估法是指評標委員會對投標文件的技術、商務、服務等方面進行綜合評審，按照綜合得分高低確定中標候選人的評標方法。綜合評估法適用于技術復雜、對投標人的技術和服務要求較高的項目。2.經評審的最低投標價法：經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，根據招標文件規定的評標價格調整方法，對投標報價以及與報價有關的商務部分作必要的價格調整，按照經評審的投標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。經評審的最低投標價法適用于技術簡單、對投標人的技術和服務要求較低的項目。七、監督與管理（一）內部監督1.集團審計部門應定期對招標活動進行審計監督，檢查招標程序的合法性、合規性，以及招標文件、評標報告、合同等文件的真實性、完整性。2.集團紀檢監察部門應加強對招標活動的紀律監督，查處招標活動中的違規違紀行為。（二）外部監督集團應接受國家有關部門的監督檢查，積極配合相關部門的工作，如實提供有關資料和情況。（三）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律法規和本細則規定的，可以在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內，以書面形式向集團招標管理部門提出異議。招標管理部門應當自收到異議之日起三日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。2.投標人或者其他利害關系人對招標管理部門的答復不滿意，或者招標管理部門未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五日內，向集團招標管理委員會提出投訴。招標管理委員會應當自收到投訴之日起三十日內作出處理決定，并將處理結果書面通知投訴人和被投訴人。八、法律責任（一）招標人的法律責任招標人有下列情形之一的，由集團給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的。2.招標文件、評標標準和方法等不符合法律法規和本細則規定的。3.與投標人串通投標，損害集團利益、社會公共利益或者他人合法權益的。4.泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密的信息的。5.其他違反法律法規和本細則規定的行為。（二）投標人的法律責任投標人有下列情形之一的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.相互串通投標或者與招標人串通投標的。2.以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。3.以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。4.其他違反法律法規和本細則規定的行為。（三）評標委員會成員的法律責任評標