重慶復(fù)墾資金管理辦法?一、引言隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作對于優(yōu)化土地資源配置、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。復(fù)墾資金作為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵要素，其科學(xué)、規(guī)范的管理至關(guān)重要。為了加強(qiáng)重慶復(fù)墾資金的管理，提高資金使用效益，保障復(fù)墾項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)國家和重慶市相關(guān)法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金的籌集、使用、監(jiān)督和管理。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地的復(fù)墾。（二）相關(guān)定義1.復(fù)墾資金：是指為實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目而籌集的，用于土地復(fù)墾工程施工、項(xiàng)目前期工作、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等方面的資金。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位：是指負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目具體實(shí)施的單位，一般為區(qū)縣（自治縣）土地整治機(jī)構(gòu)或經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的其他單位。3.項(xiàng)目業(yè)主：是指農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地使用權(quán)人。三、管理原則（一）專款專用原則復(fù)墾資金必須專項(xiàng)用于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。（二）公開透明原則復(fù)墾資金的籌集、使用和管理情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公正性。（三）效益優(yōu)先原則在保證復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，合理安排資金，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。（四）分級(jí)管理原則按照"市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)縣負(fù)責(zé)"的原則，實(shí)行分級(jí)管理。市級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市復(fù)墾資金的管理工作；區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)復(fù)墾資金的具體管理和監(jiān)督工作。四、資金籌集（一）資金來源1.地票交易收入：通過將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后形成的建設(shè)用地指標(biāo)在重慶農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易取得的收入。2.財(cái)政專項(xiàng)資金：市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政安排的用于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的專項(xiàng)資金。3.其他資金：社會(huì)資本投入、捐贈(zèng)資金等其他合法來源的資金。（二）資金歸集1.地票交易收入由重慶農(nóng)村土地交易所按照規(guī)定及時(shí)足額歸集到市級(jí)財(cái)政專戶。2.財(cái)政專項(xiàng)資金由市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門按照預(yù)算安排及時(shí)撥付到相應(yīng)的資金專戶。3.其他資金按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)納入復(fù)墾資金管理體系。五、資金使用（一）使用范圍1.工程施工費(fèi)用：包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路等工程的施工費(fèi)用。2.項(xiàng)目前期工作費(fèi)用：包括項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測定界、土地清查、環(huán)境評價(jià)等前期工作的費(fèi)用。3.工程監(jiān)理費(fèi)用：聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對復(fù)墾項(xiàng)目施工過程進(jìn)行監(jiān)理的費(fèi)用。4.竣工驗(yàn)收費(fèi)用：包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、測量、檢測、審計(jì)等費(fèi)用。5.后期管護(hù)費(fèi)用：復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對復(fù)墾土地進(jìn)行后期管護(hù)的費(fèi)用，主要用于地力培育、植被養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等方面。6.其他費(fèi)用：經(jīng)批準(zhǔn)的與復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)的其他費(fèi)用，如項(xiàng)目管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。（二）使用程序1.項(xiàng)目預(yù)算編制：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案，編制項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門和財(cái)政部門審核。2.資金申請：項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門和財(cái)政部門提出資金申請，并提交相關(guān)資料，包括項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、費(fèi)用支出明細(xì)等。3.資金審核與撥付：區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門和財(cái)政部門對項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的資金申請進(jìn)行審核，審核通過后，按照規(guī)定及時(shí)撥付資金。4.資金使用監(jiān)督：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用資金，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。六、財(cái)務(wù)管理（一）賬戶管理復(fù)墾資金應(yīng)設(shè)立專門的資金賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定在銀行開設(shè)復(fù)墾資金專戶，不得多頭開戶。（二）會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全復(fù)墾資金會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿，對復(fù)墾資金的收支情況進(jìn)行明細(xì)核算。（三）財(cái)務(wù)報(bào)表編制項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)定期編制復(fù)墾資金財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等，報(bào)區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門和財(cái)政部門。（四）財(cái)務(wù)檔案管理項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)妥善保管復(fù)墾資金的財(cái)務(wù)檔案，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等，確保財(cái)務(wù)檔案的完整性和安全性。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對復(fù)墾資金使用情況的自我檢查和監(jiān)督，定期開展內(nèi)部審計(jì)。2.區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期對復(fù)墾項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。（二）外部監(jiān)督1.市國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）復(fù)墾資金管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對區(qū)縣（自治縣）復(fù)墾資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行檢查。2.審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對復(fù)墾資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)行為。（三）社會(huì)監(jiān)督復(fù)墾資金的籌集、使用和管理情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對復(fù)墾資金管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。八、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目實(shí)施，收回已撥付的資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.截留、擠占、挪用復(fù)墾資金的；2.未按照規(guī)定使用資金，擅自改變資金用途的；3.虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)復(fù)墾資金的；4.未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；5.拒絕、阻礙有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。（二）相關(guān)部門和人員的責(zé)任國土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門及其工作人員在復(fù)墾資金管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；2.截