云南投資自由化管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和我國對外開放水平的不斷提高，云南作為我國面向南亞、東南亞開放的重要門戶，在"一帶一路"倡議中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。為了進(jìn)一步吸引國內(nèi)外投資，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提高投資便利化水平，推動投資自由化進(jìn)程，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在云南省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資活動的各類投資者，包括國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及其他組織。投資領(lǐng)域涵蓋了除國家法律法規(guī)禁止或限制投資的行業(yè)和項(xiàng)目之外的各個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二、投資自由化的基本原則（一）國民待遇原則對各類投資者給予與本國投資者同等的待遇，在投資準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等方面，不設(shè)置歧視性的政策和措施。確保國內(nèi)外投資者在市場競爭中享有公平的機(jī)會，促進(jìn)投資的公平競爭和資源的優(yōu)化配置。（二）負(fù)面清單管理原則以負(fù)面清單的形式明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領(lǐng)域和項(xiàng)目，清單之外的領(lǐng)域一律實(shí)行內(nèi)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單將根據(jù)國家法律法規(guī)和云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公布。（三）便利化原則簡化投資審批程序，提高投資服務(wù)效率，為投資者提供一站式、高效便捷的投資服務(wù)。加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，及時(shí)發(fā)布投資政策、項(xiàng)目信息等，為投資者提供全面、準(zhǔn)確的投資信息。（四）安全審查原則在推進(jìn)投資自由化的同時(shí)，建立健全投資安全審查機(jī)制，對涉及國家安全、公共利益的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，確保國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。三、投資準(zhǔn)入管理（一）負(fù)面清單制定與調(diào)整1.制定主體：由云南省發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合云南省實(shí)際情況，制定云南省投資負(fù)面清單。2.制定程序：在制定負(fù)面清單過程中，廣泛征求社會各界的意見和建議，組織專家進(jìn)行論證。負(fù)面清單草案經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，報(bào)國家相關(guān)部門備案，并向社會公布。3.調(diào)整機(jī)制：根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及國際投資規(guī)則變化等情況，適時(shí)對負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整程序與制定程序相同。（二）準(zhǔn)入程序1.備案制：對于負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制管理。投資者通過云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行備案，提交項(xiàng)目基本信息、投資主體信息等相關(guān)材料。備案機(jī)關(guān)在收到備案材料后，對符合要求的項(xiàng)目予以備案，并出具備案證明。2.核準(zhǔn)制：對于負(fù)面清單內(nèi)限制類的投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理。投資者需向項(xiàng)目所在地的發(fā)展和改革部門或其他相關(guān)部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，申請報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場分析、建設(shè)方案、投資估算等內(nèi)容。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到申請報(bào)告后，組織專家進(jìn)行評估論證，根據(jù)評估論證結(jié)果作出是否核準(zhǔn)的決定。（三）特殊行業(yè)準(zhǔn)入對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)的投資項(xiàng)目，除按照上述準(zhǔn)入程序辦理外，還需符合相關(guān)行業(yè)的特殊準(zhǔn)入條件和審批要求。例如，對于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的項(xiàng)目，需取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；對于涉及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，需通過環(huán)境影響評價(jià)審批等。四、投資運(yùn)營管理（一）企業(yè)設(shè)立與登記1.登記制度：投資者在云南省設(shè)立企業(yè)，實(shí)行"多證合一、一照一碼"登記制度。投資者只需向工商行政管理部門提交一套申請材料，工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需再辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等其他證照。2.登記程序：投資者通過云南省工商行政管理部門的網(wǎng)上登記系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)設(shè)立登記申請，提交企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、公司章程、股東身份證明等相關(guān)材料。工商行政管理部門在收到申請材料后，對符合要求的予以登記，并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（二）稅收政策1.稅收優(yōu)惠：對符合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，給予一定的稅收優(yōu)惠政策。例如，對新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅等。2.稅收征管：加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，為投資者提供便捷的納稅渠道。建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與其他部門的信息共享，提高稅收征管效率。（三）外匯管理1.外匯收支便利化：簡化外匯收支手續(xù)，放寬外匯賬戶管理，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要自主保留外匯收入。對于符合條件的企業(yè)，實(shí)行外匯資金集中運(yùn)營管理，提高外匯資金使用效率。2.跨境投資外匯管理：鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境投資活動，簡化跨境投資外匯登記手續(xù)。對于境外投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理外匯登記和資金匯出手續(xù)；對于外商投資企業(yè)，允許其按照規(guī)定將境內(nèi)利潤、股息等合法所得匯出境外。（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.制度建設(shè)：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，為投資者提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、維權(quán)等服務(wù)。2.執(zhí)法監(jiān)管：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加大對商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。五、投資退出管理（一）退出方式1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓：投資者可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出投資項(xiàng)目。股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。2.公司清算：當(dāng)投資項(xiàng)目出現(xiàn)經(jīng)營不善、資不抵債等情況時(shí)，投資者可以按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行公司清算。公司清算應(yīng)成立清算組，對公司的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清理，按照法定程序進(jìn)行債務(wù)清償和剩余財(cái)產(chǎn)分配。3.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：投資者可以將投資項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，包括土地使用權(quán)、建筑物、設(shè)備等。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。（二）退出程序1.內(nèi)部決策：投資者在決定退出投資項(xiàng)目前，應(yīng)按照公司章程的規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部決策，形成股東會決議或董事會決議。2.外部審批：對于涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)退出等需要經(jīng)過外部審批的投資項(xiàng)目，投資者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門提交申請材料，辦理審批手續(xù)。3.信息公示：投資者在退出投資項(xiàng)目后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺上公示相關(guān)信息，包括企業(yè)注銷登記信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息等。六、投資服務(wù)與監(jiān)管（一）投資服務(wù)體系建設(shè)1.一站式服務(wù)平臺：建立云南省投資一站式服務(wù)平臺，整合投資審批、政策咨詢、項(xiàng)目推介、投訴處理等服務(wù)功能，為投資者提供全方位、一站式的投資服務(wù)。2.投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)的投資促進(jìn)團(tuán)隊(duì)，開展投資促進(jìn)活動。通過舉辦投資推介會、招商洽談會等形式，宣傳云南省的投資環(huán)境和投資政策，吸引國內(nèi)外投資者來滇投資。3.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：培育和發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等，為投資者提供專業(yè)的中介服務(wù)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為。（二）投資監(jiān)管機(jī)制1.監(jiān)管主體：建立由發(fā)展和改革、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯等部門組成的投資監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。2.監(jiān)管內(nèi)容：加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，包括投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等環(huán)節(jié)。重點(diǎn)監(jiān)管投資項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，是否存在違法違規(guī)行為等。3.監(jiān)管方式：綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管等多種監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。建立健全投資項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)測和分析。（三）投訴處理機(jī)制1.投訴渠道：建立健全投資投訴處理機(jī)制，設(shè)立專門的投資投訴熱線和投訴郵箱，接受投資者的投訴和舉報(bào)。同時(shí)，在云南省投資一站式服務(wù)平臺上設(shè)置投訴板塊，方便投資者進(jìn)行投訴。2.處理程序：對于投資者的投訴和舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投資者。七、投資安全審查（一）審查范圍1.涉及國家安全的投資項(xiàng)目：對涉及國防安全、國家關(guān)鍵技術(shù)、重要能源資源等國家安全領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，進(jìn)行安全審查。2.涉及公共利益的投資項(xiàng)目：對涉及公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)等公共利益領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，進(jìn)行安全審查。（二）審查程序1.申報(bào)：投資者在進(jìn)行涉及安全審查范圍的投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向云南省發(fā)展和改革委員會或其他相關(guān)部門提交安全審查申報(bào)材料，包括項(xiàng)目基本情況、投資主體情況、對國家安全和公共利益的影響分析等。2.審查：審查機(jī)關(guān)在收到申報(bào)材料后，組織專家進(jìn)行評估論證，根據(jù)評估論證結(jié)果作出是否通過安全審查的決定。對于情況復(fù)雜、影響重大的投資項(xiàng)目，審查機(jī)關(guān)可以會同其他相關(guān)部門進(jìn)行