常州市鄉鎮建設管理辦法?一、總則（一）目的與依據為加強常州市鄉鎮建設管理，改善鄉鎮生產生活環境，促進鄉鎮經濟和社會協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區域內鄉鎮的規劃、建設、管理活動。本辦法所稱鄉鎮，是指除城市建成區以外的鎮和鄉人民政府所在地以及經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。（三）基本原則鄉鎮建設應當遵循科學規劃、合理布局、節約用地、因地制宜、保護生態、體現特色的原則，堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一。（四）管理職責市人民政府建設行政主管部門負責全市鄉鎮建設的指導、監督和管理工作。縣（市、區）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內鄉鎮建設的具體管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉鎮建設的組織實施和日常管理工作。發展改革、自然資源、財政、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游等有關部門按照各自職責，做好鄉鎮建設管理的相關工作。二、規劃管理（一）規劃編制1.鄉鎮總體規劃和詳細規劃應當由鄉鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。編制鄉鎮規劃應當委托具有相應資質的規劃編制單位承擔。2.鄉鎮規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，并與其他相關規劃相銜接。規劃內容應當包括鄉鎮的性質、發展目標、規模、布局、基礎設施和公共服務設施等。3.編制鄉鎮規劃應當廣泛征求社會公眾的意見，組織專家進行論證。規劃草案應當予以公告，公告時間不得少于三十日。（二）規劃實施1.經批準的鄉鎮規劃是鄉鎮建設和管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報批。2.在鄉鎮規劃區內進行建設活動，必須符合鄉鎮規劃，遵守規劃管理的有關規定。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后，方可辦理用地審批和施工許可手續。3.鄉鎮人民政府應當加強對鄉鎮規劃實施的監督檢查，及時制止和查處違反鄉鎮規劃的行為。三、建設用地管理（一）用地審批1.在鄉鎮規劃區內進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。2.建設單位或者個人申請使用土地，應當向鄉鎮人民政府提出申請，經審核后，報縣級以上人民政府自然資源主管部門審批。涉及農用地轉用的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。3.鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用集體土地的，應當按照有關規定給予被用地單位經濟補償。（二）土地利用1.鄉鎮建設用地應當符合土地利用總體規劃和鄉鎮規劃，嚴格控制建設用地規模，節約集約利用土地。鼓勵和引導建設項目使用存量建設用地和閑置土地。2.禁止在鄉鎮規劃區內擅自占用耕地、林地、草地等農用地進行建設。確需占用的，應當依法辦理農用地轉用和土地征收手續。3.鄉鎮人民政府應當加強對土地利用情況的監督檢查，及時制止和查處非法占用土地的行為。四、建設工程管理（一）工程許可1.在鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府報縣級以上人民政府建設行政主管部門核發建設工程規劃許可證和施工許可證。2.申請建設工程規劃許可證和施工許可證，應當提交下列材料：-建設工程規劃許可申請書；-建設用地規劃許可證；-建設工程設計方案；-土地使用證明文件；-其他必要的材料。3.建設工程規劃許可證和施工許可證應當載明建設項目的名稱、位置、規模、用途等內容。建設單位或者個人應當按照許可證的規定進行建設。（二）工程質量與安全1.建設工程的勘察、設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質等級，并按照有關法律法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計、施工、監理。2.建設單位應當依法組織建設工程的竣工驗收，并將驗收報告報縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。未經驗收或者驗收不合格的建設工程，不得交付使用。3.鄉鎮人民政府應當加強對建設工程質量和安全的監督檢查，及時發現和消除安全隱患。建設工程發生質量安全事故時，有關單位和個人應當及時報告，并采取措施進行處理。（三）鄉村建設工匠管理1.從事鄉村建設工程施工的工匠，應當具備相應的技能水平，并接受相關部門的培訓和管理。2.鄉鎮人民政府應當建立鄉村建設工匠信息庫，對鄉村建設工匠的從業情況進行登記和管理。3.鄉村建設工匠應當按照有關技術標準和操作規程進行施工，保證工程質量和安全。五、基礎設施和公共服務設施建設管理（一）基礎設施建設1.鄉鎮人民政府應當根據鄉鎮規劃，組織建設道路、供水、排水、供電、供氣、通信、環境衛生等基礎設施?；A設施建設應當與鄉鎮建設同步進行，逐步完善。2.基礎設施建設項目應當按照有關規定進行立項、設計、施工和驗收。建設單位應當保證基礎設施的質量和正常運行。3.鼓勵社會資本參與鄉鎮基礎設施建設。對社會資本投資建設的基礎設施項目，按照有關規定給予政策支持。（二）公共服務設施建設1.鄉鎮人民政府應當根據鄉鎮人口規模和實際需要，合理布局教育、醫療、文化、體育、商業等公共服務設施。公共服務設施建設應當滿足鄉鎮居民的基本需求，提高服務水平。2.公共服務設施建設項目應當按照有關規定進行規劃、設計和建設。建設單位應當保證公共服務設施的質量和正常使用。3.鄉鎮人民政府應當加強對公共服務設施的管理和維護，確保公共服務設施的正常運行。六、環境衛生和容貌管理（一）環境衛生管理1.鄉鎮人民政府應當建立健全環境衛生管理制度，組織開展環境衛生清掃、保潔和垃圾收集、運輸、處理等工作。2.鄉鎮居民應當自覺維護環境衛生，按照規定投放垃圾。禁止在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物。3.鄉鎮人民政府應當加強對環境衛生設施的建設和管理，合理設置垃圾收集容器、垃圾轉運站、公共廁所等環境衛生設施。環境衛生設施應當保持完好、整潔。（二）容貌管理1.鄉鎮人民政府應當加強對鄉鎮容貌的管理，制定鄉鎮容貌標準，規范建筑物、構筑物、道路、管線等的設置和容貌。2.禁止在鄉鎮街道兩側和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊需要，確需臨時堆放物料、搭建臨時建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經鄉鎮人民政府批準，并按照規定的期限和要求清理、拆除。3.鄉鎮人民政府應當加強對戶外廣告、招牌等的管理，規范戶外廣告、招牌的設置。戶外廣告、招牌應當符合鄉鎮容貌標準，保持安全、整潔、美觀。七、歷史文化和生態環境保護（一）歷史文化保護1.鄉鎮人民政府應當加強對本行政區域內歷史文化遺產的保護，制定歷史文化保護規劃，明確保護范圍和保護措施。2.對具有歷史、文化、藝術價值的建筑物、構筑物、傳統村落等，應當依法予以保護。禁止擅自拆除、改建、損壞歷史文化遺產。3.鼓勵和支持對歷史文化遺產的研究、發掘和利用，傳承和弘揚優秀傳統文化。（二）生態環境保護1.鄉鎮建設應當注重生態環境保護，合理開發利用自然資源，防止生態破壞和環境污染。2.鄉鎮人民政府應當加強對生態環境的監測和管理，組織開展生態修復和環境治理工作。3.建設項目應當依法進行環境影響評價，落實環境保護措施。禁止在鄉鎮規劃區內建設污染環境、破壞生態的項目。八、監督檢查和法律責任（一）監督檢查1.市、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門和鄉鎮人民政府應當加強對鄉鎮建設管理工作的監督檢查，建立健全監督檢查制度。2.監督檢查人員在履行職責時，有權查閱、復制有關文件和資料，詢問有關人員，進行現場檢查。被檢查單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。3.市、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門和鄉鎮人民政府應當建立舉報制度，接受社會公眾對鄉鎮建設管理違法行為的舉報。對舉報屬實的，應當給予舉報人獎勵。（二）法律責任1.違反本辦法規定，未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者未按照規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者鄉鎮人民政府責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反本辦法規定，建設工程勘察、設計、施工、監理等單位不具備相應資質等級或者超越資質等級承攬工程的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。4.違反本辦法規定，鄉村建設工匠未按照有關技術標準和操作規程進行施工，造成工程質量安全事故的，由鄉鎮人民政府責令改正，處一千元以上五千元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其在本行政區域內從事鄉村建設工程施工活動。5.違反本辦法規定，破壞環境衛生和容貌、歷史