雄縣政府投資管理辦法?一、總則（一）目的與依據為了進一步規范雄縣政府投資行為，提高政府投資效益，加強政府投資管理，根據《政府投資條例》以及國家和地方相關法律法規、政策規定，結合雄縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用縣級財政預算資金、政府專項債券資金、上級專項資金等政府性資金進行的固定資產投資建設活動。包括新建、擴建、改建、技術改造等項目，但不包括軍事工程、搶險救災等特殊項目。（三）政府投資定義與原則政府投資是指在雄縣行政區域內，政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，以及政府安排政府投資資金按約定轉貸、補助、貼息等方式支持的項目。政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。（四）管理職責分工雄縣發展和改革部門是政府投資的綜合管理部門，負責政府投資項目的規劃、審批、協調、監督等綜合管理工作。財政部門負責政府投資資金的預算安排、資金撥付、財務管理和監督等工作。自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。審計部門依法對政府投資項目進行審計監督。二、政府投資決策（一）項目儲備發展和改革部門會同各行業主管部門建立政府投資項目儲備庫。項目儲備庫分為近期建設項目庫和中長期規劃項目庫。各部門根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及行業發展規劃等，提出項目建議，經發展和改革部門會同相關部門審核后納入項目儲備庫。（二）項目謀劃與申報項目單位應當根據項目儲備庫情況，結合實際需求，開展項目前期謀劃工作。項目單位應當委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件。項目單位向發展和改革部門申報項目時，應當提交項目申報文件、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等相關資料，并對資料的真實性、準確性負責。（三）項目審批1.項目建議書審批：發展和改革部門對項目建議書進行審核，重點審查項目建設的必要性、建設內容和規模、投資估算等。對于符合要求的項目，予以批準；對于不符合要求的項目，退回項目單位并說明理由。2.可行性研究報告審批：項目單位在項目建議書批準后，應當開展可行性研究工作。可行性研究報告應當包括項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、環境影響評價、社會穩定風險評估等內容。發展和改革部門會同相關部門對可行性研究報告進行評估論證，根據評估論證意見作出是否批準的決定。3.初步設計審批：項目單位在可行性研究報告批準后，應當委托具有相應資質的設計單位編制初步設計文件。初步設計文件應當包括設計說明書、設計圖紙、主要設備材料表、工程概算等內容。發展和改革部門會同相關部門對初步設計文件進行審查，重點審查設計方案的合理性、投資概算的準確性等。對于符合要求的初步設計文件，予以批準；對于不符合要求的初步設計文件，退回項目單位并要求其修改完善。（四）決策程序與民主參與政府投資項目決策應當遵循科學、民主、依法的原則。對于重大政府投資項目，應當組織專家進行論證，并廣泛征求社會公眾意見。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。三、政府投資年度計劃（一）計劃編制原則政府投資年度計劃應當根據國民經濟和社會發展規劃、政府投資項目儲備庫以及財政預算情況進行編制。計劃編制應當遵循量入為出、綜合平衡、保障重點、注重效益的原則。（二）計劃編制與申報發展和改革部門會同財政部門以及各行業主管部門，根據項目儲備庫情況和財政資金狀況，提出政府投資年度計劃草案。各項目單位應當按照要求向發展和改革部門申報下一年度政府投資項目，同時提供項目的基本情況、建設內容和規模、投資估算、資金來源、建設周期等相關資料。（三）計劃審批與下達政府投資年度計劃草案經縣政府常務會議審議通過后，由發展和改革部門會同財政部門聯合下達。政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容和規模、投資總額、資金來源、建設周期等內容。（四）計劃調整政府投資年度計劃一經下達，應當嚴格執行。因特殊情況需要調整的，項目單位應當向發展和改革部門提出調整申請，說明調整的原因、內容和金額等。發展和改革部門會同財政部門進行審核，提出調整意見，報縣政府批準后執行。四、政府投資項目實施（一）項目法人責任制政府投資項目實行項目法人責任制。項目單位應當按照規定組建項目法人，負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等全過程管理。（二）招投標與合同管理政府投資項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當依法進行招標。項目單位應當與中標單位簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。合同應當包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、付款方式、竣工驗收、質量保修等內容。（三）工程變更管理在項目實施過程中，因客觀原因需要進行工程變更的，項目單位應當按照規定的程序辦理變更手續。工程變更應當遵循必要性、合理性、經濟性的原則，嚴格控制變更規模和費用。對于重大工程變更，應當組織專家進行論證，并報原審批部門批準。（四）施工管理與質量安全監督項目單位應當加強對項目施工過程的管理，建立健全工程質量、安全、進度、造價等管理制度。住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應當按照各自職責，對政府投資項目的施工質量和安全進行監督檢查。（五）竣工驗收與交付使用項目建成后，項目單位應當按照規定組織竣工驗收。竣工驗收應當具備下列條件：完成工程設計和合同約定的各項內容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。竣工驗收合格后，項目單位應當及時辦理資產交付使用手續。五、政府投資資金管理（一）資金安排原則政府投資資金應當按照項目建設進度和資金需求，合理安排。資金安排應當遵循專款專用、專戶管理、按進度撥付的原則。（二）資金預算與撥付財政部門根據政府投資年度計劃和項目建設進度，編制政府投資資金預算。項目單位應當按照規定向財政部門申請資金撥付，同時提供項目建設進度報告、監理報告、發票等相關資料。財政部門審核后，按照合同約定和項目建設進度撥付資金。（三）資金監督與績效評價財政部門應當加強對政府投資資金的監督管理，建立健全資金管理制度，定期對資金使用情況進行檢查。審計部門應當依法對政府投資項目的資金使用情況進行審計監督。發展和改革部門會同財政部門以及相關行業主管部門，對政府投資項目進行績效評價，評價結果作為以后年度政府投資項目安排的重要依據。六、監督管理（一）監督主體與職責發展和改革、財政、審計、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門，應當按照各自職責，對政府投資項目進行監督檢查。各部門應當建立健全監督管理制度，加強對項目建設全過程的監督管理。（二）監督內容與方式監督內容包括項目審批程序、項目建設進度、工程質量、資金使用、招標投標、合同履行等方面。監督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。（三）信息公開與社會監督發展和改革部門應當建立政府投資項目信息公開制度，及時向社會公開政府投資項目的審批、建設、驗收等信息。任何單位和個人有權對政府投資項目的違法違規行為進行舉報和投訴。有關部門應當及時受理舉報和投訴，并依法進行處理。七、法律責任（一）項目單位責任項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：1.未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；2.弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；3.未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；4.擅自增加投資概算；5.要求施工單位對政府投資項目墊資建設；6.無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。（二）中介機構責任工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等中介機構及其從業人員，在政府投資項目中違反相關法律法規和行業規范的，依法給予行政